賈建新

摘要：人民幣是我國的法定貨幣，作為一般等價物參與流通和經(jīng)濟活動，涉及社會的方方面面、涵蓋經(jīng)濟領(lǐng)域的全部。是政治、經(jīng)濟、文化、科技的綜合反映體，一定程度上是政治、經(jīng)濟的寒暑表。人民幣流通管理的社會性要求的是全社會、全民的綜合管控，只局限到人民銀行和金融機構(gòu)是遠遠不夠的。目前看存在著一些不容忽視的現(xiàn)象與問題，亟待我們?nèi)フJ真的研究與解決。

關(guān)鍵詞：人民幣 貨幣 管理 建設(shè)

一、當前人民幣社會化管理建設(shè)中存在的問題

（一）社會認識的偏差和管控誤區(qū)的存在

人民幣發(fā)行、流通、管理就是一項極據(jù)社會性的全民工程。人民銀行根據(jù)《中國人民銀行法》和國務(wù)院的授權(quán)，設(shè)計、印制、發(fā)行、管理人民幣的流通、反假。商業(yè)銀行依據(jù)《人民幣管理條例》和中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定、要求，對人民幣的流通進行管理，這是已經(jīng)開展的正常工作、也為廣大群眾所聞知。公安和工商以及601辦對涉及人民幣反假、經(jīng)營使用人民幣式樣、利用人民幣進行宣傳等一切活動參與管理就很少的人知道。社會上普遍認為人民幣管理是國家的事、是銀行的事，與一般老百姓無關(guān)，與一般的機關(guān)單位企業(yè)無關(guān)。單位與群眾往往只關(guān)心人民幣流通的整潔度、不要收到和使用假幣，其它的一概不知。

（二）貨幣經(jīng)營神秘感誘發(fā)管理的社會認知度下降

人民幣作為特殊商品的特性，從發(fā)行、流通、管理都較為嚴格、規(guī)范、保密，不為一般群眾所掌握。一是人民幣的設(shè)計、印制過程、技術(shù)含量、用料特征高度保密；二是人民幣的運輸、庫管、發(fā)行、流通十分嚴謹、規(guī)范，而且只局限于銀行間，有別于其它所有商品；三是銀行對人民幣的管理密級程度高，券別、庫存、發(fā)行、流通過程嚴格保密，為非銀行工作人員所知；四是人民幣是特殊商品、是價值的體現(xiàn)，為人們所尊崇；五是涉及制造、運輸、非法持有使用假幣、故意捉損毀、破壞人民幣均為犯罪行為。這些都使得人民幣的管理、經(jīng)營的較強的神秘性，人們獲取認同的知識途徑、方法、內(nèi)容很少，參與了解掌握程度降低。

（三）管理控制的斜坡模式致使管理質(zhì)量和效應(yīng)的不佳

我國目前人民幣管理的主要模式是至上而下的運作形式。也就是上大下小、末稍細微的斜坡式管理模式。這種管理模式與我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃設(shè)置和人口分布、文化、科技、文明程度正好相反。出現(xiàn)狀況是在大中城市管理力度大、控制嚴格、涉及面較廣較細。邊遠城鄉(xiāng)、村落管控力度較小、較為粗略，個別農(nóng)村甚至存在空檔現(xiàn)象。

（四）假幣管理的依賴性和技偵防偽措施的高端性，導(dǎo)致反假工作全民性效率差

基層的反假工作主要存在問題：一是普通群眾、特別是農(nóng)村群眾的參與意識差；二是相關(guān)知識欠缺，無法參與；三是人民幣防偽的高科技含量內(nèi)容不為人們所熟知掌握；四是防偽的鑒定設(shè)備科技含量高、價格昂貴，很難普及應(yīng)用；五是金融網(wǎng)點分布不合理、有服務(wù)不到位的現(xiàn)象；六是對假幣的聯(lián)合執(zhí)法力度不大。這些造成群防群控的不力、依賴性強、效益性差的局面。

二、提高人民幣社會化管理建設(shè)效率的對策與建議

（一）樹立大市場觀念，增強全民管理控制意識

愛護人民幣，反假人民幣，營造一個全民參與的全社會共同維護的人民幣管理大環(huán)境。一是加強宣傳教育，提高全民對人民幣管理工作的認識和理解，徹底解決人民幣管理與已無關(guān)的理念；二是普及人民幣管理知識，特別是愛護人民幣和反假人民幣的常識。印制宣傳品、組織專題講座、在各種媒介上普及人民幣管理、防偽、反假知識；三是利用現(xiàn)有的金融網(wǎng)點和反假工作站，建立遍布城鄉(xiāng)的人民幣管理網(wǎng)絡(luò)體系，形成點面結(jié)合的管理局面；四是把人民幣日常管理理念貫穿于社會的經(jīng)濟活動之中、植根于群眾的生活之中；五是在機關(guān)企事業(yè)單位重申人民幣管理的重要性與必要性，加大對現(xiàn)金管理的力度。

（二）確立大金融管控格局，提升商行等金融機構(gòu)管理的自覺性

著力解決人民銀行管、其它金融機構(gòu)放的管控局面。構(gòu)建一個協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一規(guī)范、有章有制、考核嚴謹?shù)娜嗣駧殴芾砉ぷ鞲窬?。由人民銀行牽頭成立人民幣管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立人民幣管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌金融機構(gòu)的各項管理。嚴格落實責(zé)任規(guī)定，實行大力度的獎懲措施。使金融行業(yè)對人民幣的管理控制工作成為社會化管理的典范，帶動全社會人民幣管理工作的整體進步。

（三）營造大力度效應(yīng)，解決流通反假等管理死角問題

人民幣流通管理中，主要的問題一是票幣的整潔度；二是大小票的需求，輔幣的配置與供應(yīng)；三是柜臺服務(wù)；四是殘損幣的兌換；五是大額用現(xiàn)管理。這些方面金融部門是主角。人民銀行一方面要加強檢查監(jiān)督，提高對違規(guī)違章現(xiàn)象的查處。同時加大培訓(xùn)力度。另一方面增強貨幣發(fā)行管理，提高對發(fā)行基金、回籠現(xiàn)金的管控力度。在反假貨幣工作中，主要的問題一是反假工作不為人們所理解；二是群眾掌握反假知識甚少；三是銀行金融機構(gòu)收繳假幣不規(guī)范；四是社會對制、販、運、用假幣的打擊力度不夠；五是邊遠農(nóng)村反假工作存在死角。這方面首先要加強聯(lián)席會議制度反假工作，協(xié)調(diào)公安、工商、金融、政府有關(guān)職能部門的配合工作；其次強化對反假工作的宣傳，開展相關(guān)知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)?；顒印５谌訌娊鹑诜?wù)，規(guī)范反假程序，做好邊遠地區(qū)的反假工作。

（四）倡導(dǎo)大范圍理念，落實社會性管理成果

在人民幣的管理上，我們必需提倡大環(huán)境整治、大范圍參與、大力度管理的理念。在地域上要注重邊遠鄉(xiāng)村的管理。從村到戶、從家庭到學(xué)校，從國內(nèi)到國際，做到不留死角；在認識上要使全民對人民幣的管理有一個新的理念，要把人民幣管理當作自己的義務(wù)來對待，是已任義不容辭，從根本上改變過去的與已無關(guān)的觀念；在管理中發(fā)揮全社會的力量和作用，要調(diào)動所有機關(guān)、單位、企業(yè)、個體組織的力量，要讓社會相關(guān)的職能部門向銀行一樣關(guān)心、關(guān)注人民幣管理，并在關(guān)鍵的時刻起大的作用。

三、結(jié)束語

人民幣身份和作用的社會性，充分反映了它對社會政治、經(jīng)濟的影響力。正確地分析和認識人民幣社會化建設(shè)和管理的迫切性以及存在問題，采取相應(yīng)的措施和辦法，使人民幣社會化管理和建設(shè)成為全社會的共識和全民關(guān)注的焦點。

參考文獻：

[1]《中國人民銀行法》1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過

[2]《中華人民共和國商業(yè)銀行法》2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過

[3]《人民幣管理條例》，2000年5月1日施行