何婷

摘要：在全新社會發(fā)展背景之下，加強(qiáng)軍工科學(xué)研究體系改革已經(jīng)具有極強(qiáng)的必要性和緊迫性。本文通過對軍工科研院所改制過程中產(chǎn)生的主要矛盾進(jìn)行有效梳理，根據(jù)軍工科研單位體系改革的分類設(shè)計、政策性障礙創(chuàng)新突破、行政化管理和法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、軍民融合并舉以及配套機(jī)制等多項問題進(jìn)行深入探討，據(jù)此形成科學(xué)的改制模式和相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：軍工科研院所 院所改制 政策體系

黨中央的指導(dǎo)思想中，明確提出了對國有企業(yè)實施改革，通過不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)了我國國家安全以及國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。軍工科研院所，作為國家安全的關(guān)鍵，不僅需要認(rèn)真做好國防建設(shè)工作，同時還需要結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求實施相應(yīng)的軍工集團(tuán)改革。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，軍工科研院所在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)中所暴露的問題越來越突出，在一定程度上阻礙了我國國防建設(shè)地高效健康發(fā)展。隨著我國國有企業(yè)改制的深入，國家于2015年針對軍工科研院所提出了以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，有效推動科技創(chuàng)新，從而推動科研院所的分類改革的建議，要求軍工科研院所在進(jìn)行改制時，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念，增強(qiáng)軍工科研所的科技創(chuàng)新能力，讓其單位能夠在國際競爭中能夠取得更大的核心競爭力。

一、軍工科研院所改制存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題致使改革進(jìn)展緩慢

很多軍工科研院所資產(chǎn)都是由國家財政部負(fù)責(zé)，由總裝備部和國防科工局負(fù)責(zé)行業(yè)管理。這種多頭管理的方式，致使軍工科研院改制進(jìn)展緩慢。

一方面，作為國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)，總裝備部和國防科工局等管理機(jī)構(gòu)以推動基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究，完成國防科研生產(chǎn)任務(wù)為管理側(cè)重；另一方面，軍工科研院所是軍工行業(yè)最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，作為國資委管理代表的上級軍工集團(tuán)在對軍工科研院所的日常管理中，多年來一直采取“以收入論英雄”的管理考核模式，一度大力推進(jìn)代管軍工科研院所企業(yè)化改革。不同的管理改革目標(biāo)，導(dǎo)致軍工科研院所改制停滯不前。

（二）軍民品整合發(fā)展模式不健全

在實際發(fā)展中，并未建立起軍工科研院軍民品融合發(fā)展模式。由于受到此發(fā)展模式的影響，對于民用技術(shù)研究缺乏一定的研究，在進(jìn)行研發(fā)過程中無法讓軍品用與民用技術(shù)進(jìn)行融合，在一定程度上造成了重復(fù)開發(fā)，對于科技資源形成了一定的浪費(fèi)。在科研院內(nèi)部遺留下來的民品任務(wù)，缺少相應(yīng)的專業(yè)人才，其轉(zhuǎn)化技術(shù)能力與開發(fā)市場能力相對較低。另外，在軍工科研院內(nèi)部中，以軍品科研生產(chǎn)實施組織管理，在軍品管理流程中，民品生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力都很弱，很難適應(yīng)激烈的市場競爭。

（三）軍工科研院所改制后配套制度不完善

科研院所改制后，其工作者入薪資待遇問題，尤其是社會保險問題，是采用所有人員全部轉(zhuǎn)企業(yè)的措施，還是采用其他辦法，這需要有關(guān)部門制定出相應(yīng)的解決方案。在長久以來，事業(yè)單位身份工作人員在轉(zhuǎn)職后，需要補(bǔ)繳巨大的社會養(yǎng)老保險，是繼續(xù)由國家發(fā)放，還是由改制后的企業(yè)發(fā)放，這需要明確規(guī)定出。在改制之后，單位與員工按照相應(yīng)的比例繳納保險，個人繳納保險如果直接在員工工資中扣除，那么肯定會影響到員工工作的主動性，還會造成人才流失的問題。

在軍工科研院改制后，其單位享受稅收優(yōu)惠，軍工科研院所大量的土地一旦轉(zhuǎn)出，是否需要上繳增值稅，大量的增值稅軍工科研院所是否愿意承擔(dān)；在改制之后，是否繼續(xù)撥入科研費(fèi)用和事業(yè)費(fèi)用等等，很多問題都是軍工科研院所改制需要重點(diǎn)關(guān)心的問題。

（四）資金來源單一，市場化參與度不夠

國外軍工科研院所結(jié)構(gòu)一般分為兩大類。即：發(fā)展中國家的“政府主體型”（政府投入經(jīng)費(fèi)份額占50%以上）和發(fā)達(dá)國家的 “企業(yè)主體型”（企業(yè)投入份額占50%以上）。由于受歷史原因的影響，我國國防工業(yè)及軍工科研院所在建立之初，沿用了蘇聯(lián)的模式，采用的還是“政府主導(dǎo)型”。受資金來源及管理的需要，我國軍工科研院所的主要任務(wù)則以完成國家下達(dá)的主要研發(fā)任務(wù)為主，市場化的參與度不夠，市場化運(yùn)作程度不夠，市場競爭不夠充分。

二、推動軍工科研院所改制的相關(guān)建議

（一）結(jié)合相關(guān)法律明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

對于軍工科研院所單位改制，必須要要在其單位內(nèi)部進(jìn)行論證、策劃以及定位等多個環(huán)節(jié)的工作，從而才能夠為其改制工作的分類提供相應(yīng)的依據(jù)。對于實施改制后的科研院所，要及時地構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制，認(rèn)真做到政企分離、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的管理機(jī)制。企業(yè)在開展管理過程中，需要堅持權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一管理機(jī)制。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，明確出資人與改制后單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并認(rèn)真履行各自所承擔(dān)的義務(wù)。此外，為了能夠更好地與現(xiàn)代企業(yè)管理形成配套，軍工科研院所單位在改制后需要及時制定相應(yīng)的財務(wù)管理、人力資源管理、經(jīng)營管理等多個方面的管理制度，不僅能夠保證各利益方的利益，還能夠有效防止任何形式的國有資產(chǎn)流失。

（二）逐步推薦市場化

對軍工科研院所進(jìn)行必要的分類，根據(jù)功能性提倡多種所有制的混合型經(jīng)濟(jì)體系，逐漸減少國家科研經(jīng)費(fèi)的投入，把軍工科研院所逐步推向市場，爭取實現(xiàn)由“政府主體型”向“企業(yè)主體型”轉(zhuǎn)變。建立健全企業(yè)的管理制度，完善市場參與機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)化的評估考核。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)性和新技術(shù)研究考核

盡管軍工科研院所在企業(yè)化改制后，為適應(yīng)市場化的要求，調(diào)動科研人員的工作積極性，必將加大對各單位或研發(fā)部門收入、利潤、績效的考核。但隨著國防采購體制的改革，在型號研制和裝備訂貨上，逐步引入了競爭機(jī)制，指派性、純計劃性的任務(wù)越來越少，競爭的力度越來越大。為保證科研院所的可持續(xù)發(fā)展，必須不斷加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究和新技術(shù)的研究，形成技術(shù)積累，才有可能爭取到型號研制的任務(wù)。因此建議在收入、利潤及績效考核中，加大對基礎(chǔ)及新技術(shù)研究的考核力度，避免承包責(zé)任制過頭現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）完善有關(guān)配套體系和制度

完善社保養(yǎng)老政策。建立健全的事業(yè)單位工作人員身份轉(zhuǎn)化后的管理制度，注重事業(yè)單位工作者養(yǎng)老保險這一問題，結(jié)合改制前與改制后退休人員的實際情況，制定出相應(yīng)的方案，并構(gòu)建完善的職業(yè)年金制度，保障事業(yè)單位工作者的薪資待遇，留住人才，并吸引更多的人才，唯有擁有充足的優(yōu)秀人才，才能確保軍工科研院所取得更好的發(fā)展。

健全軍品稅收管理、軍品計價等政策，對軍工科研所屬事業(yè)政策進(jìn)行優(yōu)化和整合。此外，還需要不斷完善軍工科研所單位研發(fā)和生產(chǎn)軍工產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，為轉(zhuǎn)型過渡期的軍工研院所提供一個良好的經(jīng)營環(huán)境。

拓展軍工基礎(chǔ)研究資金來源和配套制度。對于軍工科研院所而言，其單位與企業(yè)退休社會保障待遇有一定的差距，特別是改制后養(yǎng)老保險機(jī)制的問題上，相關(guān)部門需要加大其投入力度，制定配套的股權(quán)結(jié)構(gòu)以及改制后的管理制度，從而才能夠促進(jìn)軍工科研院所的長遠(yuǎn)發(fā)展。

完善軍工產(chǎn)品市場化配套激勵制度，要打破單一性的經(jīng)營發(fā)展理念。結(jié)合市場需求制定軍民品產(chǎn)業(yè)化需求，挖掘出開展?jié)摿?。合理化資本運(yùn)作模式，增強(qiáng)改制后的企業(yè)管理水平與能力。

建立、完善軍民融合促進(jìn)制度，在這個環(huán)節(jié)中應(yīng)該加快軍民融合立法進(jìn)程，對于審批程度盡可能簡化。認(rèn)真分析市場需求，并且通過結(jié)構(gòu)分解處理來有效解決保密問題。同時軍工科研院所應(yīng)該加大軍用科研開發(fā)力度，加強(qiáng)軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)市場的不斷發(fā)展，軍工科研院所為我國國防事業(yè)以及現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持。為了能夠適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，軍工科研院所進(jìn)行改制，可以將資源進(jìn)行合理化分析，有效促進(jìn)了軍民融合發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)增磚添瓦。但在改制過程中，勢必會遇到各式各樣的問題?；诖耍枰吂た蒲性核鶎ふ业竭m合自身發(fā)展需求的應(yīng)對措施，認(rèn)真分析與處理好各方利益關(guān)系。最大化發(fā)揮出軍工科研院所的技術(shù)、人才等優(yōu)勢，認(rèn)真分析軍民品市場，搶占市場創(chuàng)造更多的效益。

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