楊文舉

摘要：為了給縣級財務(wù)管理提供有效的借鑒，制定縣級財務(wù)管理切身可行的方案。本文立足當(dāng)前縣級財務(wù)管理存在的問題，從實際出發(fā)，為當(dāng)前縣級財務(wù)管理的“困境”出言獻策，通過建立規(guī)范的財務(wù)管理機制，推進財務(wù)管理的深化改革。

關(guān)鍵詞：縣級 財務(wù)管理 規(guī)范體制

在縣級財政發(fā)展的歷史上，如何強化管理的力度，提高資金的使用效率，一直是財政系統(tǒng)所關(guān)注的問題。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，各種制度處于不斷深化改革之中，縣級財務(wù)管理改革創(chuàng)新也被提上議事日程。從目前其他地區(qū)的實踐來看，制定量入為出預(yù)算編制制度、進一步規(guī)范收入和支出的管理渠道、確立和改善相應(yīng)的配套措施，從嚴(yán)管理。但令人遺憾的是，這一改革仍有亟需解決的問題。

一、當(dāng)前縣級財務(wù)管理存在的問題

（一）資金不足，預(yù)算太緊

在日常管理中，資金不足成為制約的主要因素之一。正是由于資金不足的問題，在實踐中出現(xiàn)了公費標(biāo)準(zhǔn)低，預(yù)算做得緊，供給水平低的現(xiàn)象。為了順利執(zhí)行預(yù)算，保障正常的財務(wù)管理，追加成了主要的救濟方式。顯然，追加只能解決一時的問題，而且導(dǎo)致財政分配難以透明，增加了縣級財務(wù)管理改革的難度。

（二）理念滯后，方式落后

在審核的項目當(dāng)中，缺乏民主決策，“一人堂”現(xiàn)象存在。特別是公務(wù)支出，成為影響縣級財務(wù)管理改革的掣肘所在，也為腐敗提供了土壤。在當(dāng)前新型的公務(wù)開支的財務(wù)制度中，公務(wù)支出必須通過公務(wù)卡等相關(guān)制度來實行，而當(dāng)前的縣級財務(wù)管理制度辦法相對滯后。

（三）責(zé)任缺失，效益不高

用款單位缺乏責(zé)任意識，注意力只是單純的集中在“搶錢”上，而對于到位資金的使用卻考慮甚少。如何把錢花在刀刃上，不僅考驗著單位的主體責(zé)任意識，也是項目負責(zé)人的眼光的體現(xiàn)。如果事前不研究，事中不到位，事后走形式，這樣的項目的效果可想而知。

（四）收支失衡，監(jiān)管不實

在實際的管理中，個別部門下屬事業(yè)單位和國有資產(chǎn)經(jīng)營實體存留“小金庫”，使的改革不能有效的界定范圍，從而影響了縣級財務(wù)管理改革的效果。從當(dāng)前的運作機制的效果來看，財政性票據(jù)在財政管理中使用不到位，導(dǎo)致在支付核算中出現(xiàn)了支失衡的現(xiàn)象，這也為單位不及時上繳金庫或截留或挪用財政性資金提供了便利。

二、縣級財務(wù)管理的有效途徑

縣級單位作為基層的管理組織，和基層人民群眾的利益密切相關(guān)?？朔h級財務(wù)管理工作存在的困難，滿足人民群眾的真實需求，這就需要樹立科學(xué)發(fā)展的理念，制定切身可行的財政財務(wù)管理機制，從縣級單位的實際出發(fā)，強化供給保障力量。

（一）推行縣級財務(wù)管理制度改革，科學(xué)發(fā)展觀念先行

推行縣級財務(wù)管理制度改革，要有科學(xué)理論的指導(dǎo)。在改革過程中，要根據(jù)公共財政發(fā)展的需要，優(yōu)先保證基層行政政法部門履行職能的支出，并為這種優(yōu)先性提供制度支持。此外，要重點研究財務(wù)管理運行機制的規(guī)范性，從制度層次幫助管理者樹立科學(xué)理財觀念，實行專家咨詢制度、社會聽證和社會公示制度。

為了確保改革方案的科學(xué)性和民主性，在方案出臺前，做好詳細的調(diào)研，真正反映人們當(dāng)中的意見。與此同時，在分配環(huán)節(jié)，要堅持公平有效和統(tǒng)籌兼顧的公共支出原則，強化監(jiān)督，落實到位。對于不作為或胡作為的現(xiàn)象，要有一種高壓的姿態(tài)，當(dāng)然，也要做到合理利用督促手段，有“壓”也要有“?！?，重點保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。

（二）推行縣級財務(wù)管理制度改革，供給保障落實到位

為了將供給保障落實到位，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個方面入手。

一是落實政策抓保障。隨著公檢法等司法部門預(yù)算的規(guī)范化制度的確立，這為重點項目的經(jīng)費供給保障提供借鑒，具體體現(xiàn)在收支管理方面。在項目支出管理上，貫徹落實“裝備集中采購、資金優(yōu)先撥付、監(jiān)督檢查到位”這三個層次的要求；在項目收入管理上，制定切身可行的方案，實現(xiàn)經(jīng)費效益的最大化。開源節(jié)流，保障供給。二是強化環(huán)節(jié)意識。環(huán)節(jié)一，票據(jù)規(guī)范；環(huán)節(jié)二，賬戶專有；環(huán)節(jié)三，支出有序。這三個環(huán)節(jié)在縣級財務(wù)管理中發(fā)揮了不可替代的作用。在財政管理過程中，按照預(yù)算的運作制度，統(tǒng)一核定政法機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算，推行國庫集中支付，直達供貨單位。三是優(yōu)化資金配置。 縣級單位的財力不足是不可避免的問題，作為管理者必須直面這一困境。推行財務(wù)制度的改革，對于重點項目，要落實十二個字的要求，即“優(yōu)先兼顧、優(yōu)先配給、優(yōu)先落實”。

（三）推行縣級財務(wù)管理制度改革，依法理財觀念

當(dāng)前我國正處于法治中國建設(shè)當(dāng)中，依法理財是時代發(fā)展的需求和社會發(fā)展的趨勢，應(yīng)該內(nèi)化于心，外化于行。在中國特色社會主義法制體系當(dāng)中，以憲法為核心，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段管理財政，以法律為管理的出發(fā)點和落腳點，規(guī)范到位，制度到位。在這一過程中，要積極接受人民代表大會、新聞媒體和專家學(xué)者的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，不搞特權(quán)，不實行特殊化，要依法規(guī)范財政部門的依法行政行為。

（四）推行縣級財務(wù)管理制度改革，強化制度約束

制度是財務(wù)管理的前提和條件。隨著財政支出管理改革的深入，結(jié)合時代的需要，適時修訂和完善各項支出管理辦法，使的財政管理制度有序健康的運行。不斷加大制度創(chuàng)新的力度，規(guī)范財務(wù)支出行為，以適應(yīng)不斷變化的形勢和任務(wù)的需求。通過制度創(chuàng)新，使制度體系更加完善，財政管理更加科學(xué)，改革落實更加到位。

總之，通過建立健全縣級財務(wù)管理制度，建立規(guī)范的財政運行機制，是時代發(fā)展的需要。財政國庫集中支付核算，優(yōu)化資本在項目的配置，構(gòu)筑高效便捷信息網(wǎng)絡(luò)平臺，真正實現(xiàn)資金運用高效、供給保障及時，真正為民服務(wù)，為國聚財。

參考文獻：

[1]孫金良.基于新醫(yī)改下縣級公立醫(yī)院的財務(wù)管理問題研究[D].云南大學(xué)，2013

[2]孫熹.縣級基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金管理模式研究[D].華中科技大學(xué)，2014

[3]江蒙喜.縣級綜合醫(yī)院取消藥品加成后補償機制研究[D].北京中醫(yī)藥大學(xué)，2013

[4]劉海濤.轉(zhuǎn)換機制 規(guī)范經(jīng)營 進一步加強躉售縣級供電企業(yè)財務(wù)管理[J].會計之友（上旬刊），2008，11：42-43