吳平江，夏葉

（甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，甘肅張掖 734000）

張掖市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法問題研究與探討

吳平江，夏葉

（甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，甘肅張掖 734000）

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)主管部門依法行政的重要內(nèi)容，是直接面向社會和公眾的大量的經(jīng)常性的活動，直接影響到農(nóng)業(yè)部門的整體形象，影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的深化和惠農(nóng)政策的落實。文章結(jié)合張掖農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的實際，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題等進行客觀分析，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管水平，加強張掖農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的建議。

農(nóng)業(yè)；執(zhí)法；問題；探討

為了加快農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，近年來，張掖市先后相繼成立了市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，配備了執(zhí)法力量，完善了執(zhí)法設(shè)備，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設(shè)和健康發(fā)展提供了有力支撐，切實保障了廣大群眾的合法權(quán)益和健康安全。

一、現(xiàn)狀及成效

（一）成立執(zhí)法機構(gòu)

根據(jù)省、市精神，全市按照“統(tǒng)一成立執(zhí)法機構(gòu)、統(tǒng)一管理執(zhí)法人員、統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法力量、集中行使執(zhí)法職能”的原則，在高臺縣實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點的基礎(chǔ)上，成立了全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)6個，均為全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)法人員38人,其中市執(zhí)法支隊9人，縣（區(qū)）執(zhí)法大隊29人。市支隊于2012年批準(zhǔn)成立，為正科級建制；臨澤、民樂兩縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊加掛于縣種子管理局，高臺縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，加掛于縣種子管理局，均為副科級建制；甘州、山丹兩縣區(qū)于2013年底審批成立，為正科級建制。

（二）明確機構(gòu)職能

全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行國家和省、市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，受農(nóng)業(yè)行政主管部門委托，集中行使法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)和行政檢查權(quán)；依法開展農(nóng)作物種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場監(jiān)督管理工作；受理查處轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政違法案件；承辦上級農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門移交的農(nóng)業(yè)行政違法案件。6個綜合執(zhí)法機構(gòu)，均有固定的、面積相當(dāng)?shù)霓k公場所及執(zhí)法設(shè)備。

（三）完善執(zhí)法制度

近幾年，張掖市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門積極探索創(chuàng)新，完善執(zhí)法制度，為促進農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到了重要保證作用。一是建立立案、調(diào)查取證、審查三分離的農(nóng)業(yè)違法案件辦理機制。立案實行農(nóng)業(yè)行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，由農(nóng)業(yè)行政主管部門法制機構(gòu)和綜合執(zhí)法機構(gòu)主要負責(zé)人對立案條件、管轄權(quán)要進行合議，規(guī)避辦案風(fēng)險。二是建立執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任追究制。建立了執(zhí)法人員考核檔案，獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理，將執(zhí)法人員的執(zhí)法行為與年終考評掛鉤，從制度上保證執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法，避免損害群眾利益的事件發(fā)生。三是建立部門之間相互配合的聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮農(nóng)資打假牽頭部門作用，建立了聯(lián)合執(zhí)法制度，兩法銜接制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，研究部署農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，解決了部門與部門之間職能交叉的問題，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，強化了與公安、工商、質(zhì)檢等部門配合，形成了農(nóng)資市場齊抓共管的良好局面。

（四）開展案件辦理

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合規(guī)范化建設(shè)的需要，切實維護國家級種子基地（張掖）生產(chǎn)經(jīng)營秩序，全體農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員，克服困難，迎難而上，學(xué)用結(jié)合，邊學(xué)邊干，在實踐中學(xué)習(xí)、提高、升華，有效推進了涉農(nóng)違法違規(guī)案件查處工作的有序開展。自市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)組建以來，累計查處涉農(nóng)案件151起，移送公安機關(guān)116起，移送率76.8%，協(xié)查案件26起，調(diào)處重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛58起，通過“兩法”銜接，為農(nóng)民追回種子款1.28億元，有效保護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為建設(shè)國家級種子基地（張掖）和張掖農(nóng)產(chǎn)品安全大市做出了積極貢獻，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法走上了正規(guī)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

（五）強化執(zhí)法培訓(xùn)

由于全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)成立晚、起步遲、機構(gòu)參差不齊，人員大部分由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員調(diào)劑組成，造成農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，不會執(zhí)法，不愿執(zhí)法的尷尬局面。為迅速改變這一現(xiàn)狀，一方面通過不同層面、不同渠道、不同方法、不同途徑、不同領(lǐng)域切實加強執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的水平和技能。一是送出去學(xué)，培訓(xùn)執(zhí)法人員。緊緊抓住農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)牧廳等部門實施人才培訓(xùn)工程的歷史機遇，培訓(xùn)市、縣區(qū)執(zhí)法專業(yè)骨干；二是請進來教，集訓(xùn)執(zhí)法人員。先后9次聘請省農(nóng)牧廳、執(zhí)法局和市、區(qū)法制、檢察、法院等部門的執(zhí)法專家，傳經(jīng)送寶，全面培訓(xùn)執(zhí)法人員；三是以案說法，培訓(xùn)執(zhí)法骨干。組織好學(xué)上進的執(zhí)法專業(yè)骨干和法律顧問，利用案卷評查、案卷互查互評、辦案督查和證據(jù)固定指導(dǎo)等時機，拾遺補缺，有重點、針對性的開展速成培訓(xùn)，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高。

（六）加強信息化建設(shè)

建立了上下相通、左右相連的張掖農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法網(wǎng)，充分借助執(zhí)法網(wǎng)開展執(zhí)法信息統(tǒng)計和查詢，利用紅黑榜的褒貶作用，宣傳遵紀(jì)守法、誠信度高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，震懾違法企業(yè)和個人，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人誠實守信，守法生產(chǎn)經(jīng)營，促進執(zhí)法檔案信息化。兩年來，宣傳誠信企業(yè)5家，公示58起行政處罰案件信息。

（七）積極兩法銜接

充分發(fā)揮“兩法”銜接工作機制的“雙重”作用，整合執(zhí)法資源，形成打擊合力，確保了專項執(zhí)法和大要案查處工作的順利進行。一是通過建立“兩法”銜接工作機制，形成了良好的協(xié)商溝通環(huán)境，實現(xiàn)了涉農(nóng)案件及時移送；二是在辦理重大案件過程中，檢察機關(guān)直接派出干警提前介入、督查案件辦理；三是公安機關(guān)對農(nóng)業(yè)部門移送的涉嫌犯罪案件受理后，經(jīng)過立案偵查，對違法嫌疑人依法采取刑事強制措施，阻止連續(xù)違法，震懾違法行為；四是檢察院、法院加快了涉農(nóng)案件的辦案進程，在訴訟環(huán)節(jié)快捕、快訴、快判，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。近兩年來，農(nóng)業(yè)部門查處涉農(nóng)案件移送116起，公安機關(guān)立案97起，偵查移送75起，偵查移送率77.3%；檢察機關(guān)公訴48起，公訴率64%；法院判決37案，審判率77.1%。嚴(yán)厲審判了魏大軍連續(xù)兩年無證生產(chǎn)經(jīng)營玉米種子案，判處有期徒刑5年，罰金160萬元。通過“兩法”銜接，聯(lián)合深挖嚴(yán)打，使涉農(nóng)違法犯罪分子得到了應(yīng)有懲處，農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能得到了充分彰顯。

二、存在的主要問題

（一）涉農(nóng)法規(guī)缺陷，行政執(zhí)法犯困

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，多在20世紀(jì)80年代和90年代初制定，法律法規(guī)條款不完善，或法條之間存在明顯沖突，造成執(zhí)法難，難執(zhí)法。

（二）執(zhí)法機構(gòu)缺失，綜合執(zhí)法犯難

甘州、山丹兩縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)市上已批復(fù)獨立成立，但執(zhí)法人員尚不能全員到位。全市其它縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)均掛靠于縣種子局，執(zhí)法體系建設(shè)雜亂、滯后，職責(zé)不清，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法實施難。

（三）“雙能”人才缺少，全面履職受限

張掖市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)成立較晚，執(zhí)法組成人員參差不齊，特別是既具有豐富的農(nóng)業(yè)知識，又熟悉法律知識的“雙能”人才缺少，造成綜合執(zhí)法機構(gòu)無力實施綜合執(zhí)法。

（四）執(zhí)法經(jīng)費不足，綜合執(zhí)法受阻

目前，除高臺縣將農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算外，其它市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費均未納入同級財政預(yù)算。

三、建議

（一）理順體系，準(zhǔn)確定位綜合執(zhí)法功能

從目前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的經(jīng)驗來看，只有自上而下的實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，才能理順體制，建立機構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)行政綜合發(fā)展體系建設(shè)。

（二）納入“五定”，促進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法

建議按照“頂層設(shè)計”的原則，以“五定”（定性質(zhì)、定級別、定編制、定職能、定保障），進一步促進全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。

（三）明確職責(zé)，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)違法行為

分離農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管權(quán)和行政處罰權(quán)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品（包括農(nóng)藥、種子、肥料）等行政處罰職能集中起來，實行一個機構(gòu)對外開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，才能嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資違法行為，確保農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，確保城鄉(xiāng)居民“舌尖上”的安全。

（四）加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

要針對目前基層執(zhí)法人員普遍存在執(zhí)法水平不高、辦案經(jīng)驗不足的問題，按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，安排專項經(jīng)費有組織、有步驟、有計劃地對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行輪訓(xùn)，不斷強化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和法律意識，提高整體執(zhí)法水平。

(編輯：魏翔)

D920.1

A

1673-9019(2017)02-0033-02

2016-12-30

吳江平（1976-），男，甘肅天水人，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物種子管理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法研究工作。