吳培賓

（甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅張掖 734000）

張掖市水利改革成效與展望

吳培賓

（甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅張掖 734000）

張掖是傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，多年來，圍繞水資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和綜合治理展開了一系列卓有成效的建設(shè)，形成了以中小型水利設(shè)施為骨干、推進(jìn)高效節(jié)水為重點(diǎn)、地表水地下水綜合開發(fā)利用并舉、渠井林田相配套的水利體系運(yùn)行格局，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是，水利管理中存在的問題也日益突出，深入推進(jìn)水利改革勢(shì)在必行、任重道遠(yuǎn)。文章分析了張掖市近年來水管體制改革與水權(quán)水價(jià)改革等方面的成效與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一階段水利改革工作重點(diǎn)進(jìn)行了展望。

水利改革；水利管理；水權(quán)

一、水利改革現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利推進(jìn)

張掖市印發(fā)了《關(guān)于深化水權(quán)水價(jià)綜合改革的意見》，多部門聯(lián)合重點(diǎn)督查、跟蹤督辦，列入全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的2個(gè)縣率先開展水權(quán)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉地表水水價(jià)、地下水水價(jià)、末級(jí)渠系水價(jià)均作了較大幅度調(diào)整，同時(shí)在水權(quán)明晰、實(shí)行分類水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)，建立水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面開展了積極探索，水價(jià)改革運(yùn)行平穩(wěn)。在試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，開展示范創(chuàng)建，建立水量交易平臺(tái)，制定了交易辦法，明確了交易程序，運(yùn)行效果良好。其他縣區(qū)改革任務(wù)也全面推開，省上批復(fù)的試點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。

（二）水權(quán)制度建設(shè)邁入新階段

全面深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的同時(shí)，積極推進(jìn)水權(quán)改革工作。根據(jù)水利部《水權(quán)交易管理暫行辦法》等規(guī)定，出臺(tái)了《張掖市水權(quán)交易管理辦法》，標(biāo)志著我市水權(quán)制度建設(shè)邁入新的階段。此政策為推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，進(jìn)一步明晰張掖各級(jí)各行業(yè)用水總量指標(biāo)，規(guī)范水權(quán)交易行為，保障交易雙方用水權(quán)益，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，形成健康穩(wěn)定的水權(quán)交易市場(chǎng)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)政策部署，水利改革全面推進(jìn)

大中型水利工程建設(shè)，按照“建管合一”的原則，組建了項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)和運(yùn)行管理；小型水利工程建設(shè)，組建了水利工程建設(shè)管理站，負(fù)責(zé)小型水利工程集中建設(shè)管理。同時(shí)組建了水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站，建立健全了水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理體系。在工程管理體制方面，水庫(kù)、干支渠等骨干水利工程設(shè)施由水管單位實(shí)行專業(yè)管理，斗農(nóng)渠及以下田間工程設(shè)施，由灌區(qū)群眾管理，水管單位與村委會(huì)或用水協(xié)會(huì)簽訂合同，層層落實(shí)工程管理責(zé)任制，形成了專業(yè)管理與群眾管理組織相結(jié)合的水利工程管理格局。在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面，對(duì)全市小型水利工程建立了臺(tái)賬，并按照公共安全、公共利益和自管自用等三類用途，劃分和界定小型水利工程產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)，建立健全了管護(hù)制度和落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。

（四）水利投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

市縣區(qū)搶抓國(guó)家大力推進(jìn)融資平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施一系列金融政策有利機(jī)遇，著力開展水利融資工作。市上掛靠市水務(wù)局成立了黑河水務(wù)投資有限公司，作為市級(jí)承接政策的融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)開行貸款4億多元，實(shí)施了黑河人工湖工程、黑河城區(qū)段治理一期工程；臨澤縣克服資金不足的困難，與農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，貸款融資3億多元，實(shí)施了紅山灣水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目；山丹縣在全市率先開展水利投融資改革工作，與甘肅省水投公司簽約，達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，在城鄉(xiāng)涉水事務(wù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)、解決水資源保障等方面進(jìn)行合作。

二、水利改革成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）水利改革成效

近年來開展的水利改革工作，取得了顯著的成效：一是激發(fā)了節(jié)水動(dòng)力。建立完善了水價(jià)形成的新機(jī)制，樹立了群眾的水權(quán)意識(shí)和水商品觀念，節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。二是管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)了水利工程的管理主體，水管單位與協(xié)會(huì)、用水戶簽訂管護(hù)合同，明確責(zé)權(quán)利，徹底改變了過去“重建輕管”的管理現(xiàn)狀，為水利工程長(zhǎng)工效運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。三是實(shí)現(xiàn)用水管理與供水服務(wù)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，全面推行“水票制”供水，建立公平公正、公開透明的配水機(jī)制、量測(cè)水機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水量、水價(jià)、水費(fèi)賬目公開。四是實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與增收雙贏。農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整后，灌區(qū)群眾主動(dòng)實(shí)行壟膜溝灌、壟作溝灌，按作物需水量灌溉，降低了灌溉定額。

（二）水利改革工作經(jīng)驗(yàn)

這些成效的取得，得益于以下符合實(shí)際、卓有成效的工作方法：一是廣泛宣傳，順利推進(jìn)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具作用，營(yíng)造輿論氛圍，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，全方位、多層次、廣泛宣傳水利改革的重要意義和作用，解除群眾思想認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，疏導(dǎo)群眾，化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，以保證水利改革工作順利進(jìn)行。二是政府主導(dǎo)，部門配合。市委、市政府高度重視水利改革工作，多次專門研究部署水權(quán)水價(jià)改革工作，出臺(tái)《關(guān)于深化水權(quán)水價(jià)綜合改革的意見》，并專門召開全市水權(quán)水價(jià)綜合改革會(huì)議進(jìn)行系統(tǒng)部署，貫徹落實(shí)中央、省水價(jià)綜合改革工作精神。嚴(yán)格實(shí)行各部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、檢查和督導(dǎo)工作，做到組織發(fā)動(dòng)到位、政策宣傳到位、責(zé)任落實(shí)到位。三是制定政策，推進(jìn)改革。市上先后下發(fā)《張掖市加快水利改革工作方案》《關(guān)于深化水權(quán)水價(jià)綜合改革的意見》等配套政策，縣區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)配套制度辦法，為深化水利改革提供了政策支持。四是以點(diǎn)帶面、全面推廣。根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際情況，選準(zhǔn)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面推動(dòng)。在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等方面，先選點(diǎn)試行，取得可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法后，在全市推廣。

三、水利改革展望

（一）著力深化水利投融資改革

廣開投資渠道，破解當(dāng)前水利投入結(jié)構(gòu)單一、投入機(jī)制不活的難題。要用足用活金融支持政策，同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金的杠桿作用，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式和PPP等多種融資模式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與各項(xiàng)水利工程建設(shè)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

消除“同地不同價(jià)”“同水不同價(jià)”等突出矛盾和問題，開展示范創(chuàng)建，不斷完善水價(jià)形成機(jī)制，探索建立水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

（三）加快落實(shí)水權(quán)交易管理辦法

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全水權(quán)改革的配套機(jī)制，建立水權(quán)交易平臺(tái)，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民用水戶開展多種形式的水權(quán)交易，探索推行農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水、灌區(qū)之間、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)之間的水權(quán)交易。

（四）深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán)證。鼓勵(lì)支持小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體以所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及水權(quán)、水費(fèi)為質(zhì)押開展融資貸款，籌集工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。

（編輯：王駿杰）

F323文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1673-9019（2017）02-0044-02

2016-12-26

吳培賓（1970-），男，甘肅張掖人，工程師，主要從事水利工程灌溉管理工作。