譚穎

江蘇省第十三次黨代會(huì)貫徹中央決策部署，立足省情實(shí)際，鮮明提出“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)“高水平全面建成小康社會(huì)，核心要義就是發(fā)展水平要更高、群眾獲得感要更強(qiáng)”。就人力資源社會(huì)保障工作而言，一頭連著發(fā)展、一頭連著民生，在高水平全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中承擔(dān)著服務(wù)創(chuàng)新、加快富民的“雙重使命”。服務(wù)創(chuàng)新，就是要堅(jiān)持把人才作為發(fā)展的第一資源、第一動(dòng)力，圍繞建成全球有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化、高端化、特色化人才集聚中心，以高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)，以實(shí)施重點(diǎn)人才工程為引領(lǐng)，加快構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力；加快富民，就是要牢牢把握?qǐng)?jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的民生工作思路，集中力量、集中資源、集中政策，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為根本途徑，以鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)為主攻方向，以穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平為重要支撐，以強(qiáng)化工資收入分配宏觀指導(dǎo)為重要手段，瞄準(zhǔn)技能人才、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的群體，更大力度增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營(yíng)性和轉(zhuǎn)移性收入，為高水平全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

突出更具活力更加完善，建設(shè)人才和人力資源強(qiáng)省。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機(jī)制改革，提升國(guó)際化高端化水平，為高水平全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐。集成創(chuàng)新人才政策。抓好科技創(chuàng)新40條新政和人社部門(mén)30條細(xì)化舉措落實(shí)，研究制定蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、昆山兩岸人才合作試驗(yàn)區(qū)等人才“特區(qū)”政策，完善科研院所、高等院校自主用人、薪酬分配等制度，健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，試行高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直聘辦法，在激發(fā)人才活力上精準(zhǔn)發(fā)力。實(shí)施重大人才工程項(xiàng)目。實(shí)施海內(nèi)外引才行動(dòng)計(jì)劃，每年引進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員6000名、省外高校優(yōu)秀畢業(yè)生6萬(wàn)名；實(shí)施國(guó)外人才智力引進(jìn)工程，五年新引進(jìn)200名世界知名外國(guó)專(zhuān)家、實(shí)施1000個(gè)外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目計(jì)劃；實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計(jì)劃，五年培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才2萬(wàn)人、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高層次人才1萬(wàn)人，培訓(xùn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)人才500萬(wàn)人；實(shí)施新型技能大軍培育工程，“十三五”末高技能人才力爭(zhēng)達(dá)370萬(wàn)人；實(shí)施蘇北人才支撐計(jì)劃，每年選聘300名“蘇北發(fā)展特聘專(zhuān)家”，形成與江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)相適應(yīng)的“人才高原”。打造特色人才平臺(tái)載體。按照“政府搭建平臺(tái)、載體集聚資源”的思路，積極整合提升現(xiàn)有引才聚才平臺(tái)，重點(diǎn)辦好中國(guó)江蘇英才峰會(huì)暨人力資源服務(wù)業(yè)博覽會(huì)，舉辦產(chǎn)業(yè)人才高峰論壇，展示人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升人才引進(jìn)需求交流對(duì)接實(shí)效。進(jìn)一步建好用好各類(lèi)人才載體，“十三五”期間全省新建50家省級(jí)示范博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、100家引智成果示范推廣基地和示范單位、50家高技能人才培訓(xùn)基地、100家技能大師工作室、50家高技能人才專(zhuān)項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地，以人才集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。

突出更加多元更大力度，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程。準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)是群眾致富最大潛力的新定位，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)、強(qiáng)化政策支持，每年支持不少于10萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)50萬(wàn)人以上。多元化培育創(chuàng)業(yè)主體。分類(lèi)推進(jìn)大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民、留學(xué)回國(guó)人員和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“五大行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)支持留學(xué)回國(guó)人員在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)生在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型街鎮(zhèn)、村居和園區(qū)建設(shè)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。全方位加大政策扶持力度。落實(shí)好一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、場(chǎng)地租金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，探索建立創(chuàng)業(yè)者社會(huì)兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，爭(zhēng)取將貸款對(duì)象擴(kuò)大到所有的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)，在提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限的基礎(chǔ)上，逐步取消反擔(dān)保，探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物的有效形式，建立健全擔(dān)保基金代償機(jī)制，緩解“貸款難”、“貸款貴”的突出問(wèn)題。全流程優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快推動(dòng)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向高校延伸，確保今年覆蓋面50%、明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，搭建多元化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi)提供貫穿創(chuàng)業(yè)全程，涵蓋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)、融資服務(wù)、資金申請(qǐng)、權(quán)益維護(hù)等基本公共服務(wù)。引入市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化評(píng)估機(jī)制，建立健全創(chuàng)業(yè)示范基地和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選、獎(jiǎng)勵(lì)制度，五年遴選2500個(gè)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，新建省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地200個(gè)，留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園80家，讓勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)過(guò)程更順暢。

突出更加充分更高質(zhì)量，千方百計(jì)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，確保每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上，持續(xù)保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭動(dòng)態(tài)為零，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率90%以上。全力促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，研究制定支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的政策措施，把促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式更好結(jié)合起來(lái)，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬就業(yè)新空間。全力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，大力實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，積極穩(wěn)妥做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)援助制度，兜住就業(yè)底線(xiàn)。大力實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)扶貧，對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力提供“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，做到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”。全力提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，組織實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)工人培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)技能勞動(dòng)者的主體作用，不斷提升技術(shù)工人地位和待遇，全力提升勞動(dòng)者技能與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)崗位所需的匹配度。全力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保障職工和企業(yè)的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

突出更加公平更可持續(xù)，加快完善社會(huì)保障體系。順應(yīng)人民群眾對(duì)保障更好、待遇更優(yōu)的新期盼，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)參保人員首先通過(guò)多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)提高基本保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、目錄管理、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”。順應(yīng)老年群體日益增長(zhǎng)的生活照料和醫(yī)療護(hù)理需求，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)引導(dǎo)靈活就業(yè)和新經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員積極參保，推進(jìn)農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保措施，確保法定人群基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。突出提待遇，穩(wěn)妥處理好降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率與提高待遇水平的關(guān)系，確保參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不降低、足額支付、穩(wěn)步提升。建立覆蓋各類(lèi)人員的基本養(yǎng)老待遇合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。完善醫(yī)?；I資機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革，將職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例穩(wěn)定在84%和72%以上。落實(shí)兜底線(xiàn)，采取政府補(bǔ)貼、公益捐助、慈善幫扶等措施，幫助中斷繳費(fèi)人員續(xù)保，幫扶優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)殘疾人和各類(lèi)困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高重特大疾病保障水平。構(gòu)建多層次，發(fā)揮補(bǔ)充保險(xiǎn)提水平的功能，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，多渠道提高退休人員老有所養(yǎng)水平。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的銜接，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，滿(mǎn)足廣大群眾多層次的需求。

突出更加完善更加有效，助推城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。圍繞實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)提低、合理調(diào)高、積極擴(kuò)中，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀指導(dǎo)，創(chuàng)新工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等基本制度，更大力度推進(jìn)工資集體協(xié)商，健全職工工資水平?jīng)Q定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)工資分配向一線(xiàn)職工傾斜。實(shí)施技能人才激勵(lì)計(jì)劃，完善多勞多得、技高者多得的收入分配政策和薪酬激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低收入職工的保障作用。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署要求，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，合理體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。積極推進(jìn)高等院校、科研院所薪酬制度改革，進(jìn)一步體現(xiàn)科技人才知識(shí)價(jià)值。穩(wěn)步提高事業(yè)單位績(jī)效工資總量水平。健全職工工資支付保障機(jī)制，完善企業(yè)欠薪預(yù)警和工資保證金制度，暢通舉報(bào)投訴渠道，加大爭(zhēng)議調(diào)解力度，建立欠薪行為多部門(mén)聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制和信息披露制度，依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為，切實(shí)保障職工特別是農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。

突出更加普惠更加均等，提升人社公共服務(wù)水平。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化，健全制度、提升能力，為廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人社基本公共服務(wù)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)人社公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快形成“平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶(hù)、服務(wù)到人”的工作機(jī)制，完善“15分鐘人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)圈”，提升精準(zhǔn)化服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)，建設(shè)全省統(tǒng)一的公共就業(yè)人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息網(wǎng)絡(luò)，拓展“社會(huì)保障卡”業(yè)務(wù)運(yùn)用領(lǐng)域，完善全省聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的“12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)”功能，積極搭建以“一網(wǎng)、一卡、一號(hào)”為依托、線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)結(jié)合的一體化服務(wù)平臺(tái)。提升服務(wù)水平，回應(yīng)群眾關(guān)切，加快推進(jìn)異地就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋。積極推進(jìn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，爭(zhēng)取成為全國(guó)首批與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)測(cè)試的省份。進(jìn)一步完善和落實(shí)社保關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者流動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益無(wú)障礙轉(zhuǎn)接。加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放靈活的人力資源市場(chǎng)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)供求信息在更大范圍有效對(duì)接，讓城鄉(xiāng)民眾享受更加普惠均等的人社基本公共服務(wù)。

（作者系江蘇省委組織部副部長(zhǎng)，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)，江蘇省行政學(xué)院副院長(zhǎng)）

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