沈麗麗

摘要：環(huán)境審計(jì)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的有效工具之一，能夠加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督和管理，起到環(huán)境保護(hù)的作用。在審計(jì)實(shí)踐中，采用治理視角下的環(huán)境審計(jì)模式，通過審計(jì)監(jiān)督權(quán)來制約環(huán)境監(jiān)督和管理權(quán)，能夠更好地發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的作用，從源頭上保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；環(huán)境審計(jì)；審計(jì)模式

一、引言

環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，資源消費(fèi)日益增加，環(huán)境污染漸趨嚴(yán)重。目前環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然災(zāi)害相互影響，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越來越突出。我國每年因環(huán)境污染所造成的損失已經(jīng)占到GDP的3%，一些污染嚴(yán)重地區(qū)的環(huán)境污染損失已占到GDP的7%。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧共存，已成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)，環(huán)境保護(hù)已成為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

環(huán)境審計(jì)作為環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)的有效工具之一，受到世界各國的廣泛關(guān)注。1995年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織第十五屆大會(huì)——開羅會(huì)議對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行了研討，并制定了有關(guān)環(huán)境審計(jì)定義的框架，認(rèn)為：1.環(huán)境審計(jì)與最高審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行的其他審計(jì)無根本區(qū)別；2.環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)和績效審計(jì)。其中財(cái)務(wù)審計(jì)偏重財(cái)務(wù)報(bào)表中涉及環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債的披露是否公允，審查環(huán)保用資金使用情況；合規(guī)性審計(jì)偏重被審計(jì)單位是否符合各環(huán)境法律法規(guī)的具體要求和條例；績效審計(jì)則偏重在環(huán)境方面的方案、措施等管理活動(dòng)的效果。會(huì)后發(fā)表的《開羅宣言》中指出“鑒于有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的問題的重要性，國際審計(jì)組織鼓勵(lì)各最高審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)職責(zé)時(shí)，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行考慮”，倡導(dǎo)將環(huán)境審計(jì)作為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段，表明環(huán)境審計(jì)的最根本目標(biāo)是促進(jìn)各國的環(huán)境保護(hù)。

我國審計(jì)署自1983年成立以來，積極投入到中國的環(huán)境保護(hù)工作中。早在1985年就開展了以排污費(fèi)的征繳和使用情況為對(duì)象的環(huán)境合規(guī)性審計(jì)。眾多學(xué)者也從不同國家和審計(jì)主體、對(duì)象、目標(biāo)、準(zhǔn)則等多個(gè)角度對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行研究。十八屆三中全會(huì)指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。2011年7月，劉家義審計(jì)長提出了“審計(jì)實(shí)質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)，是國家治理的重要組成部分”的重要論斷。國家審計(jì)署《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出 “關(guān)注國家資源與生態(tài)安全，努力探索符合我國國情的資源環(huán)境審計(jì)理論與方法，不斷完善資源環(huán)境審計(jì)制度與規(guī)范”。

在現(xiàn)有的條件下，怎么才能發(fā)揮環(huán)境審計(jì)應(yīng)有的作用，從而能保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？筆者從環(huán)境治理視角對(duì)環(huán)境審計(jì)模式進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)明確環(huán)境治理的責(zé)任方，通過審計(jì)規(guī)范和約束各責(zé)任方的權(quán)力和行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

二、環(huán)境審計(jì)是社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境治理的內(nèi)在需求

（一）國家治理與環(huán)境治理

劉家義審計(jì)長指出，“國家治理就是通過配置和運(yùn)作國家權(quán)力，對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國家安全、捍衛(wèi)國家利益、維護(hù)人民利益、保持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的過程。李厚喜（2012）認(rèn)為，國家治理是人類實(shí)現(xiàn)自我管理和資源配置的重要方式。按治理內(nèi)容劃分，國家治理包括五個(gè)子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、人文治理和環(huán)境治理。環(huán)境治理是維護(hù)人與自然相協(xié)調(diào)的基本保障，包括節(jié)約資源，遏制污染和維護(hù)生態(tài)多樣性等內(nèi)容。這五項(xiàng)治理內(nèi)容構(gòu)成國家治理的整體框架，共同推動(dòng)國家發(fā)展和人類進(jìn)步。陳光中先生在“民主、法治與國家治理現(xiàn)代化學(xué)術(shù)研討會(huì)”上的發(fā)言中指出國家治理領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境和軍事等領(lǐng)域。

作為國家治理的一個(gè)領(lǐng)域，環(huán)境治理主要是對(duì)環(huán)境進(jìn)行控制、管理，打擊對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目和行為，追查相關(guān)責(zé)任，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，維持生態(tài)平衡，給社會(huì)公眾創(chuàng)造一個(gè)適宜的生存環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）環(huán)境治理與環(huán)境審計(jì)

環(huán)境審計(jì)作為環(huán)境治理的重要組成部分，是依照法律規(guī)定利用權(quán)力制約權(quán)力的行為，兩者之間具有密切關(guān)系，環(huán)境治理的需求決定了環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生，環(huán)境治理的目標(biāo)決定了環(huán)境審計(jì)的方向，環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)和方向就是推動(dòng)環(huán)境治理的完善。

在我國，環(huán)境監(jiān)督和管理涉及多個(gè)部門，包括環(huán)保、農(nóng)林、水利、財(cái)政、發(fā)改委等，這些部門分別履行著各自的職責(zé)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)保資金、水利工程等項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，檢查環(huán)保資金等投入和使用情況，有沒有達(dá)到預(yù)期效果，目的是檢查政府和相關(guān)部門、人員在行使權(quán)力的同時(shí)，是否履行各自的環(huán)境管理、服務(wù)、監(jiān)督責(zé)任，有無實(shí)施各項(xiàng)具體管理措施以及是否取得成效，有沒有濫用職權(quán)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過實(shí)施法律所賦予的監(jiān)督權(quán)來監(jiān)督與環(huán)境監(jiān)督和管理有關(guān)的部門和人員所擁有的權(quán)力，從而可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理制度和體系的進(jìn)一步完善。最終，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，給社會(huì)公眾一個(gè)宜居的環(huán)境。

審計(jì)產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)是受托責(zé)任關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染不可避免加重。環(huán)境監(jiān)督和管理尤為重要。作為委托方，社會(huì)公眾有權(quán)了解環(huán)境監(jiān)督和管理人員在接受委托后有沒有履行各自的責(zé)任，環(huán)境審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。作為一個(gè)獨(dú)立的第三方，環(huán)境審計(jì)人員通過實(shí)施適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，收集充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，鑒證受托方的受托監(jiān)督和管理環(huán)境責(zé)任的履行情況，從而監(jiān)督權(quán)力按規(guī)定要求行使。如果受托方未按要求行使權(quán)力，未能履行應(yīng)盡的責(zé)任，應(yīng)解除受托責(zé)任關(guān)系。

作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的工具之一，環(huán)境審計(jì)怎樣才能發(fā)揮預(yù)期的作用？不同的社會(huì)環(huán)境中，審計(jì)具體目標(biāo)有所不同，相應(yīng)地，審計(jì)模式及審計(jì)程序也隨之變化。在目前環(huán)境下，環(huán)境審計(jì)的總體目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境，但不是事發(fā)后查找原因，而是能以預(yù)防為主。審計(jì)對(duì)象不應(yīng)僅僅以“物”為主，物只是審計(jì)對(duì)象的表象，審計(jì)對(duì)象的本質(zhì)應(yīng)是環(huán)境監(jiān)督和管理人員的權(quán)力和責(zé)任。通過實(shí)施治理視角下的環(huán)境審計(jì)模式，可以發(fā)現(xiàn)造成環(huán)境污染的行為，找到根源，查處濫用權(quán)力、責(zé)任缺失人員的過失和舞弊，追究相應(yīng)責(zé)任，促進(jìn)相關(guān)人員嚴(yán)格按要求使用權(quán)力，履行應(yīng)盡的責(zé)任。同時(shí)可促進(jìn)政府進(jìn)一步建立健全和完善環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境管理政策。

三、治理視角下的環(huán)境審計(jì)模式的特點(diǎn)

（一）審計(jì)總目標(biāo)是受托監(jiān)督和管理環(huán)境責(zé)任的履行情況

環(huán)境是稀缺資源，在我國，政府承擔(dān)著環(huán)境治理的任務(wù)，多年來也投入不少的財(cái)力和物力。但因業(yè)績考核、經(jīng)濟(jì)增長速度等需要，政府往往注重考慮眼前的、短期的經(jīng)濟(jì)利益，難以全面、真正顧及環(huán)境問題。不少地區(qū)都先后有重大環(huán)境事件的發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響，這與政府環(huán)境治理不到位有很大關(guān)系。我國環(huán)保部門負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)管環(huán)境的責(zé)任，但卻沒有統(tǒng)一監(jiān)管的權(quán)力，其他部門有權(quán)力但沒有責(zé)任，因此常常造成任意行使權(quán)力卻無需履行職責(zé)的狀況?，F(xiàn)實(shí)生活中監(jiān)管不力的事件時(shí)有發(fā)生，存在嚴(yán)重的權(quán)力被出售現(xiàn)象。作為公共資源的所有者，社會(huì)公眾要求政府相關(guān)部門接受監(jiān)督，以確保其依法行使管理權(quán)力，履行環(huán)境管理和保護(hù)的責(zé)任。社會(huì)公眾通過環(huán)境審計(jì)獲得相應(yīng)的信息，對(duì)政府公共受托環(huán)境責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)可分為兩層次：總目標(biāo)和具體審計(jì)目標(biāo)。治理視角下的環(huán)境審計(jì)的總目標(biāo)如前所述，是用審計(jì)監(jiān)督權(quán)力制約環(huán)境監(jiān)督和管理權(quán)力。具體而言，環(huán)境審計(jì)目標(biāo)有環(huán)境保護(hù)資金的使用、產(chǎn)生的效益、環(huán)境政策執(zhí)行情況等。實(shí)際上，具體目標(biāo)也是為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，兩者之間并不矛盾。無論環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)是什么，最終目標(biāo)都是統(tǒng)一的，就是通過環(huán)境審計(jì)，加大對(duì)政府相關(guān)人員環(huán)境監(jiān)督和管理權(quán)力的監(jiān)督和制約力度，以進(jìn)一步健全完善責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)各司其職，加強(qiáng)環(huán)境治理，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的效果。通過開展環(huán)境審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)政府相關(guān)人員沒有正確行使環(huán)境監(jiān)督和管理權(quán)力，應(yīng)追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，并解除其受托監(jiān)督和管理環(huán)境的責(zé)任。

（二）審計(jì)對(duì)象是環(huán)境監(jiān)督和管理人員的權(quán)力和責(zé)任

有效的環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和明確責(zé)任，環(huán)境法規(guī)制度的制定和實(shí)施，環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施，環(huán)境投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、運(yùn)行和評(píng)價(jià)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源的監(jiān)督與監(jiān)測(cè)等。我國目前環(huán)境審計(jì)對(duì)象主要是關(guān)于環(huán)保資金運(yùn)用情況，或是環(huán)境方面重大事故和已暴露的突出問題。審計(jì)對(duì)象仍然局限在以“物”為重點(diǎn)，關(guān)注的是具體事項(xiàng)、具體活動(dòng)，包括被審計(jì)人行為的結(jié)果。這還不夠，還應(yīng)對(duì)人及其行為進(jìn)行審計(jì)，而且應(yīng)當(dāng)將其行為的動(dòng)機(jī)、行動(dòng)過程全面納入審計(jì)范圍。環(huán)境審計(jì)對(duì)象不應(yīng)只關(guān)注對(duì)象的表象，開展事后審計(jì)。在目前情況下，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的事前和事中審計(jì)，解決普遍存在的問題。要從本質(zhì)上解決問題，從源頭上去控制。不能僅僅開展事后審計(jì)，等到造成嚴(yán)重污染后，再去查明原因。

從實(shí)質(zhì)上講，治理視角下的環(huán)境審計(jì)的對(duì)象應(yīng)是環(huán)境治理相關(guān)責(zé)任人的權(quán)力行使和責(zé)任履行情況，具體表現(xiàn)為相關(guān)部門制定的各種環(huán)境法規(guī)政策和制度、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批等與環(huán)境治理相關(guān)的政府部門及其開展的工作。他們接受委托，承擔(dān)監(jiān)督和管理環(huán)境的責(zé)任，并被賦予了相應(yīng)的權(quán)力。審計(jì)人員對(duì)這些相關(guān)人員行使的權(quán)力和履行的責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，并向委托人——社會(huì)公眾報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

（三）審計(jì)主體為多方面人員參與

目前我國環(huán)境審計(jì)以政府審計(jì)人員、環(huán)保工程技術(shù)人員和環(huán)保機(jī)關(guān)人員為主導(dǎo)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和非營利環(huán)保組織參與較少。政府審計(jì)人員的知識(shí)背景多以會(huì)計(jì)為主，缺乏復(fù)合型專業(yè)人員組成的審計(jì)隊(duì)伍。這種情況并非要通過招聘環(huán)境專業(yè)人員才能解決。治理視角下的環(huán)境審計(jì)主體不僅僅是政府審計(jì)機(jī)關(guān)和人員，應(yīng)吸收會(huì)計(jì)師事務(wù)所和非營利環(huán)保組織的加入。

環(huán)境審計(jì)的目的是通過權(quán)力制約權(quán)力，通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部門環(huán)境監(jiān)督和管理權(quán)力行使情況、責(zé)任履行情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施從宏觀和微觀方面來解決問題，防止相關(guān)人員“在其位而不謀其政”。

企業(yè)是環(huán)境問題的主要制造者，在產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)與消費(fèi)過程中，產(chǎn)生了大量的污染。因此，企業(yè)行為是環(huán)境監(jiān)督和管理的重要對(duì)象。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任履行情況可由注冊(cè)會(huì)計(jì)師加以鑒證。政府審計(jì)可以利用鑒證結(jié)果來追溯原因，查明造成環(huán)境污染的具體環(huán)節(jié)及責(zé)任人并追究責(zé)任。

另外，從全球范圍看，包括民間環(huán)保組織在內(nèi)的環(huán)保中介組織正發(fā)揮著越來越重要的作用。在中國，環(huán)保非政府組織是發(fā)展最快、數(shù)量最多的一類非政府組織。這其中有部分的專業(yè)環(huán)保組織，他們能夠以專業(yè)的眼光參與環(huán)境治理，參與政府環(huán)境決策，監(jiān)督政府環(huán)境行政，及時(shí)糾正政府在環(huán)境治理中的不當(dāng)行為，減少環(huán)境政策執(zhí)行中的沖突與摩擦，降低環(huán)境治理成本，提高環(huán)境決策的有效性，促進(jìn)環(huán)境利益分配的公平正義。

政府可以通過購買會(huì)計(jì)師事務(wù)所和非營利組織的服務(wù)來加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)，發(fā)揮其服務(wù)于環(huán)境治理的作用。

四、環(huán)境審計(jì)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的路徑

（一）明確政府各部門環(huán)境管理具體責(zé)任

環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部門、多地區(qū)的協(xié)調(diào)。在現(xiàn)實(shí)的中國，明確責(zé)任，進(jìn)而落實(shí)責(zé)任，是國家治理的關(guān)鍵所在（李金華，2005）。新環(huán)保法規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職；面對(duì)重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。

環(huán)境管理作為一種公共物品，管理主體之一是政府。各級(jí)政府應(yīng)明確在本行政區(qū)域內(nèi)與環(huán)境質(zhì)量管理的各政府部門及相關(guān)人員的具體責(zé)任，從政策的制定、項(xiàng)目的審批到日常的監(jiān)管，并在網(wǎng)站、報(bào)刊等媒介公布于眾，便于接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。不同部門之間應(yīng)信息暢通，及時(shí)溝通，盡可能將影響到環(huán)境質(zhì)量的事項(xiàng)盡早解決，防患于未然。國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。同時(shí)，環(huán)境審計(jì)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，因此環(huán)境審計(jì)應(yīng)常態(tài)開展，持續(xù)對(duì)政府相關(guān)部門和人員受托監(jiān)督和保護(hù)環(huán)境責(zé)任的履行情況實(shí)施監(jiān)督，才能有效地保護(hù)環(huán)境。

（二）環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告

社會(huì)公眾與政府之間存在著明顯的信息不對(duì)稱問題，社會(huì)公眾了解政府審計(jì)環(huán)境信息的渠道很窄。為保證和促進(jìn)受托環(huán)境監(jiān)督和管理責(zé)任的全面有效履行，應(yīng)該及時(shí)公開披露環(huán)境監(jiān)督和管理權(quán)力的運(yùn)行情況，給社會(huì)公眾在環(huán)境治理中的知情權(quán)、參與權(quán)，增強(qiáng)政務(wù)透明度。只有充分的信息披露，社會(huì)公眾才能更好地了解和監(jiān)督政府相關(guān)部門和人員環(huán)境監(jiān)督和管理責(zé)任履行情況，有沒有正確行使權(quán)力。

應(yīng)明確環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告的時(shí)間，規(guī)范公告的內(nèi)容。在政府審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站，定期公布審計(jì)結(jié)果，重點(diǎn)應(yīng)公布相關(guān)責(zé)任人履行環(huán)境監(jiān)督和管理的情況。當(dāng)審計(jì)項(xiàng)目涉及到具體企業(yè)的環(huán)境污染情況和具體防治措施，應(yīng)告知社會(huì)公眾了解企業(yè)環(huán)境信息的途徑，讓公眾判斷審計(jì)結(jié)果是否與企業(yè)環(huán)境信息披露相一致。通過環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告，讓社會(huì)公眾從環(huán)境監(jiān)管、污染源頭和監(jiān)管結(jié)果多方面了解環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀并加以監(jiān)督。

（三）跟蹤并反饋審計(jì)結(jié)果改進(jìn)情況

環(huán)境審計(jì)并不能直接實(shí)現(xiàn)用審計(jì)監(jiān)督權(quán)制約環(huán)境監(jiān)督和管理的權(quán)力。對(duì)權(quán)力的制約還需要紀(jì)檢、組織人事等部門的配合。環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告只是環(huán)境審計(jì)發(fā)揮作用的一個(gè)起點(diǎn)，對(duì)于沒有正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的人員如何追究其責(zé)任才是關(guān)鍵所在。對(duì)于環(huán)境審計(jì)中查出的問題，應(yīng)明確責(zé)任主體。對(duì)于造成重大環(huán)境污染、自然資源受到嚴(yán)重破壞的人員實(shí)行“一票否決”，直接免職，并追究其責(zé)任。并將處理情況公布于眾，透明化。應(yīng)將環(huán)境審計(jì)結(jié)果與政府相關(guān)人員的政績考核和職務(wù)晉升掛鉤，激勵(lì)政府實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”，堅(jiān)持沿著有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方向前進(jìn)。

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（作者單位：鹽城工學(xué)院管理學(xué)院）