實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

郭翔宇：本刊主編，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，從現(xiàn)在至2020年，要堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等七大戰(zhàn)略。其中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的一個(gè)新戰(zhàn)略，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。

長(zhǎng)期以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。在高度重視“三農(nóng)”問題基礎(chǔ)上，總書記提出要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，并提出五句話二十個(gè)字的總要求和新目標(biāo)，即按產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要深化農(nóng)村改革

一方面，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地制度改革。當(dāng)前，深化農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)是完善承包地“三權(quán)”分置制度，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)前提下，使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)”分置的關(guān)鍵，是在穩(wěn)定承包權(quán)基礎(chǔ)上放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。同時(shí)，深化農(nóng)村土地制度改革，要改革農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度，完善土地增值收益的合理分配機(jī)制；改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)民住房保障機(jī)制，探索宅基地有償使用與自愿退出機(jī)制和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。另一方面，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，核心是探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和實(shí)現(xiàn)方式，明晰集體產(chǎn)權(quán)，盤活集體資產(chǎn)，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和向心力。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要確保國(guó)家糧食安全

糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。解決好全國(guó)13億多人口的吃飯問題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，將13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。黑龍江省作為第一糧食生產(chǎn)大省，是國(guó)家重要的商品糧基地，今后要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，按國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，積極創(chuàng)建國(guó)家水稻、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，叫響龍江大米品牌，使中國(guó)人的飯碗裝更多的龍江米。同時(shí)，要積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和龍頭企業(yè)，擴(kuò)大中高端綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)黑龍江省成為全國(guó)的綠色糧倉(cāng)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

當(dāng)前，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最大的瓶頸性制約因素是小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代化先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和大型農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用，影響其與國(guó)內(nèi)外開放的大市場(chǎng)對(duì)接。因此，必須采取有效措施，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。一方面，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包含產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系在內(nèi)的有機(jī)整體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是由農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同層次產(chǎn)業(yè)部門和環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，要完備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，豐富農(nóng)業(yè)功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向拓展、縱向延伸；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是由各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機(jī)集合形成的生產(chǎn)系統(tǒng)，要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技化水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是由各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式構(gòu)成的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，要在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育新型規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度。另一方面，要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要以完善的社會(huì)化服務(wù)為保障，要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化，服務(wù)內(nèi)容全面化，服務(wù)環(huán)節(jié)全程化。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記在闡述經(jīng)濟(jì)建設(shè)部署時(shí)提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。其中，第一個(gè)任務(wù)是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，也要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。特別是在近年糧食“三量齊增”情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)以三個(gè)關(guān)鍵詞作為切入點(diǎn)：一要以供給側(cè)為切入點(diǎn)，減少低效和無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，更好地滿足消費(fèi)者多樣化需求。二要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，多層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率；調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)林牧漁結(jié)合；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三要以改革為切入點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。農(nóng)村三產(chǎn)融合，不是一般意義的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單相加，實(shí)質(zhì)是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)即農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售為主的第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體下交叉融合，或在具有緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不同市場(chǎng)主體間實(shí)現(xiàn)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，最終讓農(nóng)民更多地分享二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值增值和收益分配。從農(nóng)村實(shí)際情況看，應(yīng)重點(diǎn)支持以農(nóng)民合作社為主體的三產(chǎn)融合發(fā)展模式。對(duì)于以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的三產(chǎn)融合發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)其與農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證農(nóng)民能夠獲得更多二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

六、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要培養(yǎng)造就一支有力的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

習(xí)近平總書記在闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)特別指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，要有一支強(qiáng)有力的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要懂農(nóng)業(yè)，了解、熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律；要愛農(nóng)村，能夠?qū)⒅铝τ诟淖冝r(nóng)村面貌作為事業(yè)追求；要愛農(nóng)民，在工作中對(duì)農(nóng)民充滿深厚感情。首先，要努力培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農(nóng)村干部隊(duì)伍，組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；其次，要努力培養(yǎng)造就一支高水平的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，研發(fā)更多的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；最后，要培養(yǎng)造就一支有能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)隊(duì)伍，能夠依托并通過農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和市場(chǎng)中介組織將分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效對(duì)接競(jìng)爭(zhēng)激烈的大市場(chǎng)，成功開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷。