堅(jiān)持適度性和多樣性推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

黃祖輝：本刊編委會(huì)副主任，浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授

黨的“十九大”報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義深遠(yuǎn)，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的方方面面。其中，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人均土地面積少、資源稟賦多樣化、區(qū)域發(fā)展差異較大的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，尤為關(guān)鍵。

一、把發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系構(gòu)建之中

把發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的建構(gòu)中，是因?yàn)槎喾N形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系的建立涉及土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以及產(chǎn)業(yè)組織形式的合理選擇和專業(yè)化分工的效率呈現(xiàn)，這些都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要解決的問題。與工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要取決于投入資本的有機(jī)構(gòu)成不同，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不但與經(jīng)營(yíng)者投入資本的有機(jī)構(gòu)成關(guān)聯(lián)，更與農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)特性，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)產(chǎn)品特性關(guān)聯(lián)。此外，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，首先需要明確這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)究竟是誰(shuí)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是土地本身的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或者是資本的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐中，通常強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者（主要是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。毫無(wú)疑問，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本途徑，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)并非規(guī)模越大越好，而是要從具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品特點(diǎn)出發(fā)，注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性和類型多樣性。

二、注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性

所謂適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如果從經(jīng)營(yíng)者角度出發(fā)，這種“適度”性應(yīng)服從兩個(gè)原則，一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，二是比較利益原則。前者取決于技術(shù)一定條件下的資本有機(jī)構(gòu)成，即不變資本和可變資本的匹配關(guān)系，后者則取決于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)成本。從動(dòng)態(tài)角度看，全社會(huì)勞動(dòng)者的收入水平具有不斷上升趨勢(shì)；從靜態(tài)角度看，不同地區(qū)勞動(dòng)者收入水平往往存在差異性特點(diǎn)，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的比較利益具有動(dòng)態(tài)性和區(qū)域差異性特點(diǎn)?？傮w而言，隨著全社會(huì)勞動(dòng)者收入水平不斷提高，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的比較利益也會(huì)不斷提高，進(jìn)而在技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品相對(duì)不變情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的適度規(guī)模會(huì)有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。以農(nóng)民糧食生產(chǎn)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為例，在20世紀(jì)80年代，類似浙江等沿海地區(qū)，農(nóng)民種糧的適度規(guī)模曾一度被認(rèn)為是戶均10畝左右，而今，我國(guó)絕大部分地區(qū)農(nóng)民種糧的適度規(guī)模已遠(yuǎn)超這一水平，其原因并非主要緣于技術(shù)進(jìn)步，而是緣于從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入水平不斷提高，即其比較利益或機(jī)會(huì)成本提高。重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度性的意義在于，過(guò)小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不利于農(nóng)民獲得比較利益，進(jìn)而不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性，在此情況下，技術(shù)進(jìn)步、價(jià)格政策、政府補(bǔ)貼或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，往往成為激勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的途徑。過(guò)大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模盡管有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但也有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化、農(nóng)業(yè)資源利用效率降低。同時(shí)，在相關(guān)政策干預(yù)不到位、不精準(zhǔn)的情況下，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)制度的異化、經(jīng)營(yíng)主體行為的扭曲以及同類經(jīng)營(yíng)主體之間的收入關(guān)系失衡和過(guò)度分化等問題。比如，把農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)異化為農(nóng)業(yè)的家庭雇工經(jīng)營(yíng)，卻冠名為“家庭農(nóng)場(chǎng)”；把合作社的獨(dú)立成員異化為受雇成員，卻冠上“合作社”之名，等等。

三、注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的多樣性

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)除了要重視規(guī)模適度性以外，還應(yīng)該注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的多樣性，不能僅以經(jīng)營(yíng)者土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的唯一度量標(biāo)準(zhǔn)。多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性既在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐中的豐富性和多樣性，也在于農(nóng)產(chǎn)品種類多樣性和農(nóng)業(yè)技術(shù)功能多樣性。就農(nóng)產(chǎn)品種類多樣性而言，主要可以分為三大類型，一是偏向于土地密集型的產(chǎn)品，主要以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主；二是偏向于資本密集型的產(chǎn)品，主要以加工農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品為主；三是偏向于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，主要以蔬菜、水果、茶葉和養(yǎng)殖類等產(chǎn)品為主。一般而言，在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)前提下，這三種類型農(nóng)產(chǎn)品中，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要取決于土地與資本的匹配關(guān)系以及資本對(duì)勞動(dòng)的替代關(guān)系；資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要取決于投入的不變成本和變動(dòng)成本的匹配關(guān)系；而勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要取決于勞動(dòng)用工量和勞動(dòng)控制成本的關(guān)系。

基于上述設(shè)定與分類，可認(rèn)為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不過(guò)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種重要類型，且主要適合于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，即谷物類大宗農(nóng)產(chǎn)品。究其原因，在于大宗農(nóng)產(chǎn)品適合于替代勞動(dòng)的機(jī)械化作業(yè)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械大多對(duì)其作業(yè)土地又具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，因此，在土地（主要是耕地）資源供給充分條件下，大宗農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)效率主要取決于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也可通過(guò)農(nóng)業(yè)分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化服務(wù)途徑實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)各種形式農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系的建立，形成生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這不僅有助于形成“生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)?；保吧a(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局，而且有助于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。即每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模可能不一定很大，但專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的服務(wù)規(guī)模，如統(tǒng)一育秧、田間管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一品牌等的服務(wù)規(guī)模卻可能很大，這將是中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和中國(guó)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要途徑。

就規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論而言，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)則具有外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。這種以外在性服務(wù)實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，可以克服經(jīng)營(yíng)者，尤其是小農(nóng)，因其自身能力或資本和土地規(guī)模等不足對(duì)其實(shí)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的局限，進(jìn)而幫助其既實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又實(shí)現(xiàn)比較利益原則下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)還可以通過(guò)農(nóng)作制度創(chuàng)新途徑實(shí)現(xiàn)。這種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式是通過(guò)農(nóng)作制度創(chuàng)新，形成復(fù)合型、立體式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如浙江省多年探索的“千斤糧和萬(wàn)元錢”經(jīng)營(yíng)模式（即每畝地糧食產(chǎn)出不低于一千斤，每畝地農(nóng)民收益不低于一萬(wàn)元），即為典型案例。要在有限耕地上種糧且實(shí)現(xiàn)每畝收益不低于一萬(wàn)元的目標(biāo)，必須依靠農(nóng)作制度的創(chuàng)新，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等復(fù)合型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的立體規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？梢栽O(shè)想，如果農(nóng)民一畝地有一萬(wàn)元的凈收入，10畝地就是10萬(wàn)元，20畝地就是20萬(wàn)元，對(duì)于類似浙江省發(fā)展水平的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，搞這樣的農(nóng)業(yè)盡管很辛苦，但收益卻很可觀，且穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。從一定意義上講，通過(guò)農(nóng)作制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是一種具有范圍經(jīng)濟(jì)特性的內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過(guò)這種范圍經(jīng)濟(jì)途徑實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還可以延伸至農(nóng)業(yè)的縱向經(jīng)營(yíng)與多功能經(jīng)營(yíng)。理想的內(nèi)在化的范圍經(jīng)濟(jì)，只要規(guī)模適度，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且有助于降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的外部交易成本。

總之，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性與形式多樣性的統(tǒng)一。為此，要科學(xué)把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)理論的基本內(nèi)涵與外延拓展，既要從經(jīng)營(yíng)主體的比較利益原則和要素合理配置的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則出發(fā)，把握農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性，以避免脫離區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要從農(nóng)產(chǎn)品的多類型特性、農(nóng)業(yè)技術(shù)功能與農(nóng)業(yè)形態(tài)的多樣性特點(diǎn)出發(fā)，重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的多樣性和對(duì)小農(nóng)的包容性，以防止農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的單一化和對(duì)小農(nóng)的排斥，如單純追求土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，忽略其他類型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，忽視小農(nóng)的存在與利益。