健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接
孔祥智:本刊副主編,中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
黨的十九大報(bào)告指出:“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”,不僅指出未來農(nóng)業(yè)政策發(fā)展方向,更揭示出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和矛盾。
人多地少是中國基本國情。20世紀(jì)80年代初期全面實(shí)行家庭承包經(jīng)營后,大約2.3億農(nóng)戶平均每戶承包不足8畝耕地,每個(gè)地塊不足1畝。這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)使得即使憲法明確規(guī)定家庭經(jīng)營制度為農(nóng)村基本經(jīng)營制度后,理論界和政策界關(guān)于在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化問題,仍一直存在激烈爭(zhēng)論。1998年召開的中共十五屆三中全會(huì)對(duì)此作出權(quán)威性判斷,即,“實(shí)行家庭承包經(jīng)營,……不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力,必須長期堅(jiān)持。”“在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑,是農(nóng)村改革和發(fā)展的重大課題。”此后,盡管在政策上探索以“公司+農(nóng)戶”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,以及后來作為此模式升級(jí)版的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式,并且在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上出臺(tái)一系列政策,但自2008年以后以租地為主要內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)比例不斷上升并成為一種重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象后,農(nóng)業(yè)政策重心逐漸轉(zhuǎn)移到如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上。
其實(shí),中央在政策上一直支持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。如1984年中央一號(hào)文件明確提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”。但直至20世紀(jì)末期,土地流轉(zhuǎn)比例才達(dá)1%左右。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨外出打工勞動(dòng)力人數(shù)不斷增加,農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地愿望日趨強(qiáng)烈。尤其是2007年出臺(tái)《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán),2008年召開中共十七屆三中全會(huì)提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”,土地流轉(zhuǎn)從2008年起進(jìn)入快車道。2008年,土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營總面積比例為8.9%,2016年底達(dá)35.1%,土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)4.7億畝。然而,盡管土地流轉(zhuǎn)比例超過三分之一,但土地規(guī)模經(jīng)營水平依然不高。截至2016年底,中國30畝以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1 052.1萬家,其中50畝以上356.6萬家,土地小規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀并未明顯改觀,且土地流轉(zhuǎn)在2015年出現(xiàn)“拐點(diǎn)”——流轉(zhuǎn)比例增速下降。2015年,土地流轉(zhuǎn)比例增速從前三年4.3個(gè)百分點(diǎn)以上降至2.9個(gè)百分點(diǎn),2016年降至1.8個(gè)百分點(diǎn)。主要原因既與中央政府降低東北三省一區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格(2016年起取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策)有關(guān),也與主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷升高等因素有關(guān)。總而言之,在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi),中國農(nóng)村土地經(jīng)營以小規(guī)模為主的狀況無法明顯改變,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn),必須在政策上引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)接,除此之外,無其他道路可走。
改革開放以來近40年經(jīng)驗(yàn)證明,在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,一是建立健全完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,二是將農(nóng)民組織起來。日本、韓國等東亞小規(guī)模農(nóng)戶國家經(jīng)驗(yàn)可以證明。2007年實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為組織農(nóng)民對(duì)接大資本、化解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了法律基礎(chǔ)。截至2017年7月底,全國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)193.3萬家,實(shí)有入社農(nóng)戶11 500萬戶,占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)46.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社基本特征是“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”,基本功能是為成員提供某一環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù),使成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中節(jié)約成本或提高價(jià)格。因此,組織農(nóng)民建立專業(yè)合作社,其實(shí)際效果也是為社會(huì)化服務(wù)提供方便。2008年召開的中共十七屆三中全會(huì)指出:“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?!薄爸С止╀N合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)?!笨梢姡l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的題中應(yīng)有之義。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,必須從以下方面入手。
第一,進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化水平。分析以上數(shù)據(jù),即使轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶(或其他經(jīng)營主體)依然處于小規(guī)模、分散經(jīng)營狀態(tài),必須進(jìn)一步提高組織化水平,將農(nóng)民和各類新型經(jīng)營主體高度組織起來,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)上的規(guī)?;?,即服務(wù)規(guī)?;?。其中,農(nóng)民專業(yè)合作社是最重要、基礎(chǔ)性的組織化載體。2016年5月24日,習(xí)近平總書記考察黑龍江時(shí)指出:“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向,有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式,要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),把合作社進(jìn)一步辦好”。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社理事長身份構(gòu)成看,78%為農(nóng)民,13%為村干部。一方面,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)村能人作為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主力軍,應(yīng)充分發(fā)揮其作用;另一方面,村“兩委”中多為農(nóng)村精英分子,應(yīng)發(fā)揮村“兩委”作用。從此角度看,過去10年快速發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)盡管未明顯提高規(guī)?;?jīng)營水平,但明顯提高了農(nóng)民組織化水平。
第二,充分發(fā)揮政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用。有條件的地區(qū)構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,為農(nóng)民提供基礎(chǔ)性、公益性社會(huì)化服務(wù),如小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及其他公益性服務(wù)。由于政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有限,對(duì)一些社會(huì)力量能夠提供商品化服務(wù)的領(lǐng)域可采取政府購買服務(wù)方式,如山東、河南省一帶對(duì)于機(jī)械化耕、種、收等環(huán)節(jié)均采取政府購買服務(wù)試點(diǎn),取得良好效果。
第三,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用,為農(nóng)民提高全方位社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社主要為其成員提供服務(wù),龍頭企業(yè)主要為其基地農(nóng)戶提供服務(wù),社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)則通過收費(fèi)方式為用戶提供服務(wù)(如機(jī)耕、機(jī)收作業(yè)等)。
據(jù)粗略計(jì)算,全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)整體價(jià)值可達(dá)3~4萬億元,足以吸引各方面社會(huì)力量進(jìn)入此領(lǐng)域,應(yīng)加以正確引導(dǎo)、規(guī)范,使其更好地服務(wù)于農(nóng)民。山東省供銷社在改革中充分利用自身具有一定政府信用的特殊身份,有效統(tǒng)籌社會(huì)為農(nóng)服務(wù)相關(guān)資源,打造為農(nóng)服務(wù)主力軍品牌。山東省供銷社首先在村級(jí)層面自我改造,利用黨建力量讓供銷社再次扎根農(nóng)村,使供銷社真正“姓農(nóng)”。具體做法是:依靠農(nóng)村基層黨組織,與村“兩委”共建農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和干部隊(duì)伍,促進(jìn)村集體和農(nóng)民“雙增收”、供銷社基層組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村生活服務(wù)“雙覆蓋”,使供銷社從最基層實(shí)現(xiàn)“姓農(nóng)”要求。有了村社共建,特別是村社共建農(nóng)民專業(yè)合作社,后續(xù)發(fā)展的農(nóng)民合作社聯(lián)合社才成為有本之木,故村社共建是供銷社改造自我的源頭和基石。在村社共建基礎(chǔ)上,依托基層社,以領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社為核心成員社,聯(lián)合本區(qū)域龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,以及相關(guān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,共同組建實(shí)體性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社,在縣級(jí)供銷社支持下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社打造“3公里土地托管服務(wù)圈”,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。這一改造徹底重構(gòu)基層供銷社工作機(jī)制,全面強(qiáng)化基層社“為農(nóng)”“務(wù)農(nóng)”服務(wù)功能,吸收和重組社會(huì)為農(nóng)服務(wù)資源,打造一支為農(nóng)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。從實(shí)踐中看,山東省供銷社在綜合改革中創(chuàng)造的以土地托管、信用合作乃至生活服務(wù)的全方位社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值,應(yīng)在條件適宜地區(qū)推廣。
總而言之,逐步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,使小規(guī)模農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組成部分,是歷史賦予的重要任務(wù),也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理2017年5期