對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6244號(hào)建議的答復(fù)

農(nóng)辦議〔2017〕107號(hào)

沈志強(qiáng)等3名代表：

你們提出的關(guān)于理性實(shí)施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理的建議收悉。經(jīng)商環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

近年來(lái)，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過(guò)程中，確實(shí)存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的情況，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，沒(méi)有很好地統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。2017年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。

一、關(guān)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

在用地方面，2014年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)），規(guī)定畜禽養(yǎng)殖用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需簽訂用地協(xié)議，并報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，《意見》明確提出嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，新建或改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配套糞污消納用地和糞污處理設(shè)施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門予以處罰。環(huán)境保護(hù)部將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)納入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》管理范疇，嚴(yán)格要求畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目依法履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)。下一步，環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的督促和指導(dǎo)，指導(dǎo)地方環(huán)保部門做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批，切實(shí)預(yù)防可能造成的環(huán)境影響和生態(tài)破壞。督促各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。

二、關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖

2010年起，農(nóng)業(yè)部組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”為主要內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批示范場(chǎng)，以點(diǎn)帶面提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。截至2016年底，全國(guó)累計(jì)創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4179家。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)深入開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)養(yǎng)殖工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)推廣力度。

三、關(guān)于加大政策扶持力度

2016年，中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目安排資金支持各省（區(qū)、市）大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全控制和面源污染防治，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。中央預(yù)算內(nèi)投資支持內(nèi)蒙古等7?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，主要支持糞污處理、牛羊圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)。2017年，將范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到牧區(qū)8省、東北3省、冀魯豫和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2017年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”方式切塊下達(dá)到省，各地區(qū)可根據(jù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖的實(shí)際需求，在政策框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮支持。

四、關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)劃定

針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的盲目劃定禁養(yǎng)區(qū)、“一刀切”式清理整治等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部配合環(huán)保部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），明確禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖通過(guò)糞污資源化利用減少污染排放，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。下一步，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)和督促各地進(jìn)一步貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《指南》要求，務(wù)實(shí)科學(xué)、實(shí)事求是地促進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。

感謝你們對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

（本文轉(zhuǎn)載自農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）