■ 文 / 劉文武 張 昳

甘肅省定西市：“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)及成效

■ 文 / 劉文武 張 昳

2016年，甘肅省農(nóng)牧廳確定在定西市7縣區(qū)119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)，經(jīng)過一年努力，試點(diǎn)建設(shè)取得了顯著成效，定西市農(nóng)機(jī)合作社總量大幅度增加，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社全覆蓋，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力和水平顯著提升。

一、主要成效

2015年定西市農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量為99個(gè)，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)。2016年底，全市農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到209個(gè)，60個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成農(nóng)機(jī)合作社。新建農(nóng)機(jī)具庫棚3.7萬平方米，維修間0.4萬平方米，辦公及培訓(xùn)用房1.04萬平方米。培訓(xùn)農(nóng)機(jī)人員455人，新購置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械1599臺，大中型拖拉機(jī)、馬鈴薯機(jī)械、中藥材挖掘機(jī)械較2015年分別增長19.78%、7.1%、10.99%。2016年，全市機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收面積分別達(dá)到540萬畝、160萬畝和185萬畝，分別較上年增長8.8%、10.8%和14.9%；全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到41%，馬鈴薯機(jī)播、機(jī)收達(dá)到34.8%和37.2%，中藥材、玉米機(jī)收達(dá)到28.3%和9.1%。

農(nóng)機(jī)合作社通過提供耕種收全程配套的作業(yè)服務(wù)，既解決了農(nóng)村農(nóng)機(jī)化有效供給不足的問題，又推動了農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)民增收“雙贏”。安定區(qū)稱鉤驛鎮(zhèn)周家河村，全村476戶農(nóng)戶，有戶無人的46戶，勞力少的80多戶，有500畝左右耕地撂荒。根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況，安泰農(nóng)機(jī)合作社在當(dāng)?shù)毓擦鬓D(zhuǎn)土地1000畝左右，托管耕地600畝左右，實(shí)現(xiàn)了化零為整、機(jī)械作業(yè)、規(guī)模發(fā)展。

二、主要做法

印發(fā)試點(diǎn)方案，認(rèn)真安排部署。為謀劃好試點(diǎn)工作，2015年底，省農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員深入定西市開展調(diào)研座談，起草完善試點(diǎn)方案；2016年2月，省農(nóng)牧廳印發(fā)《甘肅省扶持發(fā)展一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)試點(diǎn)方案》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕37號），省農(nóng)機(jī)局印發(fā)《甘肅省扶持發(fā)展一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)試點(diǎn)工作督導(dǎo)方案》（甘農(nóng)機(jī)裝發(fā)〔2016〕10號）；3月，省農(nóng)機(jī)局召開全省“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”及農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)會議，與定西市及下轄7縣區(qū)農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)人簽訂《2016年甘肅省扶持發(fā)展一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)試點(diǎn)工作責(zé)任書》；8月，省農(nóng)機(jī)局督導(dǎo)組對試點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，反饋督導(dǎo)意見；10月，省農(nóng)機(jī)局下發(fā)《關(guān)于對定西市一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行考核的通知》；11月，定西市農(nóng)機(jī)局聯(lián)合市財(cái)政局對試點(diǎn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)情況逐一進(jìn)行核實(shí)和驗(yàn)收。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動合力。定西市委市政府高度重視“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)工作，打出一套扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的“組合拳”。一是出臺扶持政策。先后出臺《定西市支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《定西市加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社助推精準(zhǔn)扶貧的意見》《中共定西市委定西市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》，明確將農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)作為“1+16+5”的有效措施之一。二是扎實(shí)安排部署。2016年4月，市委市政府召開全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，對建設(shè)工作做了進(jìn)一步安排部署。各縣區(qū)把建設(shè)任務(wù)納入黨委、政府重點(diǎn)工作內(nèi)容，先后召開試點(diǎn)工作啟動會議、現(xiàn)場推進(jìn)會議，出臺試點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是全面推動落實(shí)。市委領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，專題帶隊(duì)調(diào)研。臨洮縣將“構(gòu)建全覆蓋農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系”作為深化行政體制改革的28項(xiàng)“微改革”之首，常委會專題研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥抓落實(shí)。

健全工作機(jī)制，上下合力共建。一是建立了責(zé)任清單制度。明確要求建立市、縣、鄉(xiāng)三級共抓，以縣級為主體的工作機(jī)制，并對各級政府、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、國土、工商等部門的職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化。二是實(shí)行目標(biāo)管理。建設(shè)試點(diǎn)列入2016年市委重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬，由市委督查室定期督查并通報(bào)工作進(jìn)展情況。各縣區(qū)將“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)納入政府目標(biāo)管理考核范疇，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，靠實(shí)工作責(zé)任。

強(qiáng)化扶持措施，拓寬融資渠道。一是利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1657.3萬元，對農(nóng)機(jī)合作社購置農(nóng)機(jī)具優(yōu)先補(bǔ)貼，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二是利用省級財(cái)政“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)資金1411.4萬元，對139個(gè)農(nóng)機(jī)合作社購置農(nóng)機(jī)具給予省級財(cái)政等額累加補(bǔ)貼、機(jī)具庫棚建設(shè)和機(jī)手培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是利用市、縣財(cái)政配套資金634萬元，對機(jī)庫棚建設(shè)給予補(bǔ)貼。安定區(qū)籌措資金160萬元，對每個(gè)試點(diǎn)社配套資金4萬元。四是拉動試點(diǎn)農(nóng)機(jī)合作社自籌資金4408萬元，用于庫棚建設(shè)及農(nóng)機(jī)購置。

統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。試點(diǎn)方案要求每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社至少配備10臺以上大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)，按照1∶6比例配備特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)具；機(jī)具庫棚面積不小于200平方米，造價(jià)不低于400元/平方米，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)不予補(bǔ)貼。各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。隴西縣統(tǒng)一了合作社機(jī)具庫棚鋼架混凝土結(jié)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求固定經(jīng)營場所面積1000平方米以上、辦公培訓(xùn)室60平方米以上。

加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。市委分管領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開駐定新聞媒體協(xié)調(diào)會議，對農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)進(jìn)行集中宣傳報(bào)道。市農(nóng)機(jī)局邀請記者對具體做法和亮點(diǎn)進(jìn)行深度采訪報(bào)道，先后制作播放《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰飛的翅膀》5期和《農(nóng)機(jī)惠民奏新曲——定西市“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)專題》等系列專題片，建立了全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)微信公眾平臺，對建設(shè)試點(diǎn)政策、進(jìn)度、做法、亮點(diǎn)進(jìn)行宣傳。各縣區(qū)在建設(shè)現(xiàn)場懸掛橫幅，在鄉(xiāng)村道搭建彩門、張貼標(biāo)語，在機(jī)庫棚醒目位置設(shè)置合作社標(biāo)志及名稱等，營造了推動農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展的良好氛圍。

堅(jiān)持多元創(chuàng)辦，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式。依托當(dāng)?shù)馗幻癞a(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人、農(nóng)村集體組織等興辦農(nóng)機(jī)合作社。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)村勞力外出務(wù)工實(shí)際，積極創(chuàng)新“訂單”服務(wù)型、土地規(guī)模經(jīng)營型、“托管”服務(wù)型等農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營服務(wù)模式。2016年，全市農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)農(nóng)戶3.4萬戶，年作業(yè)面積80.11萬畝，年收入5240余萬元。

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)省農(nóng)機(jī)局督導(dǎo)方案要求，市農(nóng)機(jī)局制定全市“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)工作督導(dǎo)方案，分3個(gè)督導(dǎo)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況。各縣區(qū)農(nóng)機(jī)局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、業(yè)務(wù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任到人，定期督導(dǎo)等措施落實(shí)建設(shè)任務(wù)。渭源縣采取“倒排工期、逐月通報(bào)”工作制度，確保了試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

選好帶頭能人是抓好“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)的關(guān)鍵。帶頭人是合作社的“主心骨”，擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)、管理等重要職責(zé)。帶頭人工作勝任與否，關(guān)系到合作社運(yùn)行質(zhì)量好差和經(jīng)濟(jì)效益高低。只有依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村級組織，才能把能干事、肯干事、會干事的農(nóng)村能人推選為合作社帶頭人。

強(qiáng)化政策扶持是促進(jìn)“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)的重要保障。農(nóng)機(jī)合作社作為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，但存在高性能農(nóng)機(jī)具少、資金籌措困難、庫棚用地難落實(shí)、運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范等問題，亟待完善和解決，更需要政府層面的引導(dǎo)推動及政策上的傾斜扶持，并建立長效激勵機(jī)制。

創(chuàng)新經(jīng)營方式是促進(jìn)“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)的動力。能否使成員增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關(guān)鍵。合作社必須不斷創(chuàng)新經(jīng)營理念，探索創(chuàng)新經(jīng)營方式。要以市場需求為導(dǎo)向，延長作業(yè)服務(wù)鏈條，擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，提高作業(yè)質(zhì)量；樹立大農(nóng)機(jī)理念，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，不僅在主要農(nóng)作物全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)上下工夫，還要在中藥材、馬鈴薯、草畜等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)上做文章；積極探索“合作社+土地入股+流轉(zhuǎn)土地+農(nóng)產(chǎn)品購銷+電商”等經(jīng)營模式，開展訂單、托管等社會化作業(yè)，形成緊密的市場化合作機(jī)制。

依托特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)的基礎(chǔ)。要本著建一個(gè)合作社、帶一方產(chǎn)業(yè)、富一方農(nóng)民的宗旨，緊緊依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建各具特色的農(nóng)機(jī)合作社，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

尊重農(nóng)民意愿是促進(jìn)“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)的前提。農(nóng)民是合作社的主體，要堅(jiān)持“入社自愿、退社自由、服務(wù)自選”原則，合作社怎么建、怎么干，應(yīng)由農(nóng)民說了算。

（作者單位：甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局）

欄目編輯：劉華彬