■浦東調(diào)查隊(duì) 浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)局 執(zhí)筆：鄭一煒

浦東新區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

■浦東調(diào)查隊(duì) 浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)局 執(zhí)筆：鄭一煒

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大任務(wù)。按照市委、市政府“堅(jiān)定、扎實(shí)、穩(wěn)妥”推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總基調(diào)，新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，堅(jiān)持維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，注重頂層設(shè)計(jì)、完善配套政策、創(chuàng)新改革舉措，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、基本情況

（一）資產(chǎn)底數(shù)

截至2016年年底，新區(qū)共有24個(gè)鎮(zhèn)、365個(gè)村，農(nóng)村集體三級(jí)凈資產(chǎn)223.85億元，其中，鎮(zhèn)級(jí)137.87億元，村級(jí)80億元，組級(jí)5.98億元；村級(jí)總收入22.11億元，村均605.91萬元，村級(jí)總支出15.74億元，村均總支出431.30萬元。農(nóng)戶承包土地23.71萬畝，其中確權(quán)確地17.55萬畝，確權(quán)確利6.16萬畝，流轉(zhuǎn)土地17.92萬畝，流轉(zhuǎn)率75.61%。

（二）改革情況

1.村級(jí)改革：全區(qū)365個(gè)村，資產(chǎn)、收入、支出、土地收益、預(yù)決算、農(nóng)齡、農(nóng)村分配、經(jīng)濟(jì)合同、政策文件和產(chǎn)權(quán)改革情況等全部納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)。其中356個(gè)村完成了村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，建立了社區(qū)經(jīng)濟(jì)（股份）合作社；已改革村已全面完成了村經(jīng)分離工作；36個(gè)村在改革首年進(jìn)行了收益分配，總分配額9939.78萬元，總分配人數(shù)93507人，人均分配1063元。

2.鎮(zhèn)級(jí)改革試點(diǎn)：唐鎮(zhèn)和萬祥鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別于2016年的4月和5月成立了鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，并順利召開了一屆一次社員代表會(huì)議。改革后，及時(shí)將產(chǎn)權(quán)明晰的鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的公開和公示。

二、主要做法

新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度。在推進(jìn)改革中，始終做到全市明確的五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持集體所有，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持農(nóng)齡為主要依據(jù)，堅(jiān)持公開公平公正，堅(jiān)持效益決定分配。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)工作

1.完善管理體制。一是區(qū)級(jí)層面。區(qū)農(nóng)委農(nóng)村集體資產(chǎn)管理處增掛農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室牌子，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管。二是鎮(zhèn)級(jí)層面。各鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革之前，其出資人代表職責(zé)由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代為行使。已改革鎮(zhèn)，建立鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，并建立健全成員代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。三是村組層面。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)改盡改，建立社區(qū)經(jīng)濟(jì)（股份）合作社，建立健全成員會(huì)議、成員代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。同時(shí)，全面推進(jìn)村經(jīng)分離工作，明確在村黨支部（總支）的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)主要行使公共管理和公共服務(wù)職能，村社區(qū)經(jīng)濟(jì)（股份）合作社主要行使集體經(jīng)濟(jì)管理職能，并全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

2.理清資產(chǎn)家底。組織全區(qū)各鎮(zhèn)開展清產(chǎn)核資工作，工作中要求“實(shí)事求是、步驟統(tǒng)一、程序到位、規(guī)范調(diào)賬”，同時(shí)在清查的基礎(chǔ)上實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。目前完成了對(duì)365個(gè)村的清產(chǎn)核資備案和鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的備案工作。

3.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。新區(qū)從2007年起開展創(chuàng)建，至2010年全區(qū)各村基本達(dá)到財(cái)務(wù)管理規(guī)范化要求，其中曹路鎮(zhèn)東海村和周浦鎮(zhèn)棋桿村被農(nóng)業(yè)部確定為“全國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”。工作中要求各村的費(fèi)用支出統(tǒng)一使用區(qū)印發(fā)的“費(fèi)用報(bào)銷單”，村務(wù)監(jiān)督工作情況統(tǒng)一登記在區(qū)印發(fā)的“村務(wù)監(jiān)督記錄簿”，會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一按照區(qū)印發(fā)的“會(huì)計(jì)科目表”規(guī)范核算。2012年農(nóng)業(yè)部評(píng)定我區(qū)為“全國農(nóng)村集體三資管理示范縣”。

4.嚴(yán)格資產(chǎn)處置。撤制村隊(duì)集體資產(chǎn)處置涉及農(nóng)民群眾的切身利益。在工作中做到四個(gè)在前：一是資產(chǎn)公開在前，二是制度公示在前，三是方案公開在前，四是工作培訓(xùn)在前。同時(shí)做到兩個(gè)強(qiáng)調(diào)：一是強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行嚴(yán)格，二是強(qiáng)調(diào)程序操作規(guī)范。南匯劃入浦東以后，針對(duì)在執(zhí)行政策方面存在的差異，重新制定《浦東新區(qū)撤制村、隊(duì)（組）集體資產(chǎn)處置的若干規(guī)定》。

5.提升管理技術(shù)。一是按照市紀(jì)委以“制度+科技”的形式加強(qiáng)“三資”監(jiān)管力度的要求，新區(qū)從2009年起開始探索、研究并實(shí)踐具有浦東特色的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，功能分為資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、報(bào)表管理、合同管理、“三資”公開、產(chǎn)權(quán)改革、鎮(zhèn)級(jí)管理等八大模塊。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞、查詢和監(jiān)控，體現(xiàn)了科技手段監(jiān)管“即時(shí)、公開、便利”的特點(diǎn)，有效保障了“三資”健康運(yùn)行。同時(shí)，在完成唐鎮(zhèn)和萬祥鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革后，對(duì)兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的公開和公示，公示的內(nèi)容主要為：基本情況、資產(chǎn)情況、分配情況和章程。

二是為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易管理，新區(qū)在全市率先建成了“浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易管理平臺(tái)”。要求逐步將農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易納入浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易管理平臺(tái)，以公開、公正的方式擇優(yōu)選擇農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營者，實(shí)行集體資產(chǎn)陽光公開租賃交易。

（二）全力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照市委、市政府“積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)”做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要求，新區(qū)認(rèn)真排摸改革難點(diǎn)，準(zhǔn)確設(shè)計(jì)改革路徑，全力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1.村級(jí)改革應(yīng)改盡改。全區(qū)已改革村356個(gè)，其中：4個(gè)村建立社區(qū)股份合作社，352個(gè)村建立社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社。在推進(jìn)村級(jí)改革過程中，切實(shí)做到“三清晰”，即成員權(quán)益清晰、治理結(jié)構(gòu)清晰、收益分配機(jī)制清晰；在改革后實(shí)現(xiàn)“三改變”，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系改變（集體共有改變?yōu)槌蓡T按份共有）、監(jiān)管方式改變（自上而下的外部監(jiān)管為主改變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部規(guī)范治理監(jiān)管為主）、收益分配方式改變（原來無序的福利發(fā)放改變?yōu)榘闯蓡T份額進(jìn)行分配）。

2.鎮(zhèn)級(jí)改革試點(diǎn)推進(jìn)順利。新區(qū)同志認(rèn)為，鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，要比村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革更復(fù)雜、更困難。特別是新區(qū)南北地區(qū)各鎮(zhèn)的情況差異較大，前無古人，沒有相同的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，改革難度大。然而，他們更認(rèn)識(shí)到，全區(qū)將近60%體量的鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)，即使村級(jí)改革完成了，如果鎮(zhèn)級(jí)改革不跟上，改革就不徹底、不完整，成員的利益也不能得到全面的保障。為此，新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府下定決心，按照全市推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)改革的總體要求，從去年起，選擇唐鎮(zhèn)和萬祥鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。

一是區(qū)層面配套改革政策。新區(qū)政府在2016年年初以綜合配套改革文件印發(fā)了《浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》（浦府綜改[2016]2號(hào)）。該辦法突出規(guī)范管理，突出陽光公開，突出改革創(chuàng)新，特別是對(duì)鎮(zhèn)級(jí)改革，如份額量化方式、成員代表的產(chǎn)生、成員代表人數(shù)、成員代表會(huì)議召開及決定的有效性、章程審議等，參照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行了具體的明確和規(guī)范，為鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)提供了政策支撐。同時(shí)，配套印發(fā)了《浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易管理指導(dǎo)意見》、《浦東新區(qū)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)行基本經(jīng)費(fèi)保障的指導(dǎo)意見》、《浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村干部工作報(bào)酬管理的指導(dǎo)意見》、《浦東新區(qū)關(guān)于開展村級(jí)集體資產(chǎn)委托管理的指導(dǎo)意見》等配套文件，從而使新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度進(jìn)一步健全。

二是選擇代表性的鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。2009年，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，目前，全區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)，南北鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況差異較大。為此，新區(qū)在面上選擇唐鎮(zhèn)和萬祥鎮(zhèn)，兩個(gè)在面上具有代表性的鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級(jí)改革試點(diǎn)。其中：唐鎮(zhèn)代表城市化發(fā)展地區(qū)，鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體量較大，同時(shí)含有早年已撤制村和現(xiàn)存建制村的鎮(zhèn)；萬祥鎮(zhèn)代表純農(nóng)業(yè)地區(qū)，鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體量較小的鎮(zhèn)。目的是通過兩個(gè)典型鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)改革難點(diǎn)，探索改革路徑，積累改革經(jīng)驗(yàn)，為下階段全區(qū)面上鎮(zhèn)級(jí)改革的推進(jìn)形成可借鑒的模式。

三是勇于改革創(chuàng)新破解核心難題。在鎮(zhèn)級(jí)改革推進(jìn)中，新區(qū)堅(jiān)持做到“四個(gè)明確”：明確資產(chǎn)權(quán)屬，明確資產(chǎn)主體，明確組織架構(gòu)，明確決策程序。同時(shí)，對(duì)核心難題，勇于探索，積極破解，由區(qū)政府以綜合配套改革文件予以印發(fā)《浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，并在全市范圍內(nèi)先行先試：

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作中遇到的困難

（一）改革舉措有待進(jìn)一步完善

一是清產(chǎn)核資的規(guī)范程度有待進(jìn)一步提高。作為產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，在當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能不完整、量化范圍受到制約的條件下，清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)尚缺乏統(tǒng)一有力的舉措，在實(shí)際操作中存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，如租賃合同的清理變更、資產(chǎn)核銷的層次標(biāo)準(zhǔn)等，各鎮(zhèn)的工作力度有所差異。二是農(nóng)齡復(fù)核的操作口徑有待進(jìn)一步細(xì)化。農(nóng)齡復(fù)核涉及到股權(quán)設(shè)置，其中不少個(gè)案問題受到社員高度關(guān)注，難以簡(jiǎn)單依照區(qū)級(jí)層面制定的復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作和解釋，如全國農(nóng)齡普查操作口徑逐年調(diào)整造成的大學(xué)生農(nóng)齡認(rèn)定爭(zhēng)議、因早年征地項(xiàng)目不規(guī)范而導(dǎo)致戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非與享受征地待遇的起始時(shí)間有區(qū)別等。三是村經(jīng)分開的工作要求有待進(jìn)一步落實(shí)。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，客觀上要求村經(jīng)分離，浦東新區(qū)在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)操作困難較多。一方面村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系往往模糊不清，人員重合現(xiàn)象突出；另一方面在行政村撤銷建制前，村集體經(jīng)濟(jì)組織尚需承擔(dān)部分社區(qū)公共管理和公共服務(wù)等保障功能，如何平衡公共利益與社員股東利益有待上級(jí)部門進(jìn)一步統(tǒng)一和細(xì)化相關(guān)操作口徑。

（二）政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善

一是村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位尚不明確。社區(qū)股份合作社根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定擁有法人資格，但社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社尚未取得，其經(jīng)營和發(fā)展受到一定限制。二是集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏針對(duì)性稅收政策。由于經(jīng)營方式主要以物業(yè)出租為主，社區(qū)股份（經(jīng)濟(jì)）合作社無法享受農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收政策，而其負(fù)有一定社區(qū)服務(wù)管理的公益職能和成員收入保障職能，權(quán)力和義務(wù)存在不對(duì)稱現(xiàn)象。同時(shí)，社員在領(lǐng)取股權(quán)分紅過程中還需承擔(dān)20%的個(gè)人所得稅，但事實(shí)上農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得的股份紅利金額很低，只能作為基本生活的補(bǔ)充。三是扶持力度尚需增強(qiáng)。隨著居住人口的不斷增加，農(nóng)村地區(qū)公共資源消耗加劇，公共管理的成本壓力逐年加大，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村在很大程度上需依靠政府的轉(zhuǎn)移支付維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)個(gè)別地區(qū)的改革工作經(jīng)費(fèi)也有待進(jìn)一步落實(shí)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一是可實(shí)行股權(quán)分配的村相對(duì)較少。在浦東新區(qū)現(xiàn)有365個(gè)行政村中，基本符合探索收益分配機(jī)制（即凈資產(chǎn)超過1000萬元、年可支配收入超過200萬元）的村僅有124個(gè)，大多數(shù)村都無法滿足股權(quán)分紅的條件，這與農(nóng)民參與收益分配的強(qiáng)烈愿望不相適應(yīng)。二是村級(jí)集體資產(chǎn)總體規(guī)模巨大但差異懸殊。在南北地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的差異明顯，如2013年浦東新區(qū)村級(jí)集體的年度可支配收入北片村均541.67萬元，南片村均246.4萬元。三是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營方式單一。浦東新區(qū)目前折股量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是經(jīng)營性資產(chǎn)，僅占資產(chǎn)總量的27.7%，大部分為廠房等實(shí)物資產(chǎn)，有的還存在權(quán)屬不清現(xiàn)象，可經(jīng)營的資產(chǎn)規(guī)模有限，且經(jīng)營方式主要為租賃，發(fā)展受到制約。四是經(jīng)營管理專業(yè)人才缺乏。浦東新區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行管理基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，但各類經(jīng)營管理專業(yè)人才較為缺乏，已成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。

四、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好改革氛圍

一是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。更好地發(fā)揮改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的作用，加強(qiáng)對(duì)改革整體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)，力求穩(wěn)步推進(jìn)，建立工作目標(biāo)考核制度，努力形成區(qū)、鎮(zhèn)、村各負(fù)其責(zé)，“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的良好局面。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。善用各種媒體渠道，向干部和群眾宣傳改革目的、做法和成效，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)要發(fā)掘和樹立典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，根據(jù)各鎮(zhèn)、村改革的實(shí)際進(jìn)展，分批分塊組織階段性和專題性培訓(xùn)，幫助解決改革過程中的實(shí)際問題。三是深入調(diào)查研究。結(jié)合浦東新區(qū)綜合配套改革城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系建設(shè)工作以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的開展，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等權(quán)能的釋放和流動(dòng)，拓展改革內(nèi)容，逐步深化改革進(jìn)程。

（二）完善建章立制，注重過程指導(dǎo)監(jiān)管

一是完善規(guī)范和流程的編制。對(duì)于改革中涉及的清產(chǎn)核資、農(nóng)齡復(fù)核統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的原則性和程序性問題，要加快細(xì)化和完善，提高制度的統(tǒng)一性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。二是充分發(fā)揮基層民主，推行“村事民決”。對(duì)非原則性、非程序性的個(gè)案問題，可學(xué)習(xí)合慶鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取“1+1+X”基層自治工作法，因村制宜，一事一議。三是建立內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)作及章程執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查，并充分發(fā)揮現(xiàn)有“三資”監(jiān)管平臺(tái)的作用，加強(qiáng)對(duì)各類資產(chǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)改革全過程的跟蹤監(jiān)督，做到在陽光下運(yùn)行。

（三）建立保障機(jī)制，加大政策扶持力度

一是逐步推行村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織分離的管理體制。加大政經(jīng)分離的推進(jìn)力度，加快形成堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)民主決策、集體經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營的新型村級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。學(xué)習(xí)借鑒浙江省、北京市等地的做法，推動(dòng)地方立法賦予社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社法人地位。三是加大資金支持力度。合理安排現(xiàn)有的財(cái)政扶持項(xiàng)目資金，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目化扶持和貸款貼息等機(jī)制，不斷加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和公益性支出的保障力度。四是研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收支持政策。探索對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用物業(yè)租金收入從事農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)的實(shí)行稅前列支，對(duì)營業(yè)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等給予政策優(yōu)惠或先征后返（獎(jiǎng)）等。五是加強(qiáng)人才培訓(xùn)和引進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)，同時(shí)增強(qiáng)人才儲(chǔ)備，嘗試引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理等相關(guān)專業(yè)人才，從事企業(yè)和資產(chǎn)管理。

（四）采取多種形式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是保護(hù)農(nóng)民利益，讓更多農(nóng)民享受到實(shí)實(shí)在在的改革成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。一是用好用足現(xiàn)有政策資源。加快落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制和征地留用地制度，可推行惠南鎮(zhèn)“歐尚地塊”的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在征地過程中預(yù)留出一部分土地指標(biāo)用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營模式。搭建區(qū)、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)投資平臺(tái)，利用上海市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)平臺(tái)，整合各類集體資產(chǎn)和要素，優(yōu)化資源配置；也可依托大型企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，采取搭乘國資“便車”，實(shí)行委托管理等經(jīng)營方式，拓展經(jīng)營渠道，提高經(jīng)營效益。三是探索土地補(bǔ)償金保值增值的有效途徑。在不影響撤制分配計(jì)劃實(shí)施的前提下，充分運(yùn)用金融杠桿，實(shí)現(xiàn)土地補(bǔ)償金的保值增值。四是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素，在選擇相對(duì)穩(wěn)妥投資途徑的同時(shí)，積極引入農(nóng)保等金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?/p>