■張樹成 徐永明

昆山市創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的探索與思考

■張樹成 徐永明

昆山市委、市政府根據(jù)中央和省委提出建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村的要求，2012年全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工作，2013年起探索建設(shè)康居鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。至2016年底，全市除了往年涌現(xiàn)的淀山湖鎮(zhèn)晟泰農(nóng)民新村和玉山鎮(zhèn)涇河村、周市鎮(zhèn)市北村、開發(fā)區(qū)新成村等一批可支配收入超千萬元的美麗村莊之外，新創(chuàng)建經(jīng)上級(jí)驗(yàn)收批準(zhǔn)的三星級(jí)康居鄉(xiāng)村71個(gè)，占全市220個(gè)保留村莊的32.27%，其中美麗鄉(xiāng)村12個(gè)，占保留村莊的5.5%。

一、昆山市創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的主要做法

昆山創(chuàng)建的康居鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村總的特點(diǎn)是，村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美、人文怡美，且具有農(nóng)游特色。淀山湖鎮(zhèn)晟泰村早在1999年村里就從村辦企業(yè)中拿出3000多萬元籌建晟泰農(nóng)民新村，改善農(nóng)民居住環(huán)境，別具匠心建成了一個(gè)具有古典歐陸風(fēng)格的花園型、生態(tài)型新穎村莊，其占地116畝，公寓住宅樓31幢250套，建筑面積5萬多平方米，容積率58%，綠化率63%，總投資6500多萬元。該新村具有人性化、信息化、智能化三大功能，既有現(xiàn)代化氣息，又體現(xiàn)江南小橋流水、親水園林的水鄉(xiāng)特色，被列為江蘇省現(xiàn)代農(nóng)民居住示范工程，每年都迎來國(guó)內(nèi)外大批客人進(jìn)村參觀考察，令人贊嘆不絕。千燈鎮(zhèn)千年古村落歇馬橋村，從2001年起以“新舊交融，重塑風(fēng)貌”為改造目標(biāo)，鎮(zhèn)村花資2500萬元，通過古村落保護(hù)和環(huán)境綜合整治工程，彰顯了老街古建、古橋流水、亭臺(tái)樓閣、古色古香等江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌；同時(shí)，挖掘歷史文化底蘊(yùn)和修復(fù)保護(hù)孝子牌坊、百年黃楊、百年桂花等民間資源，建設(shè)韓世忠陳列館、新四軍抗日史跡陳列館，弘揚(yáng)愛國(guó)主義情懷。2004年該村就被列入中國(guó)第三批傳統(tǒng)村落，如今成為農(nóng)村游的亮點(diǎn)。

在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村中，昆山堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，具體做法主要有以下四個(gè)方面：

一是政民結(jié)合。主要在新村建設(shè)規(guī)劃的編制中，既要發(fā)揮政府引領(lǐng)指導(dǎo)作用，更要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，相互結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力求做到尊重民意，規(guī)劃先行，防止“閉門造車”而導(dǎo)致財(cái)物浪費(fèi)損失。昆山各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)《昆山市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，視村莊區(qū)位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色、基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)狀，按特色村、重點(diǎn)村進(jìn)行規(guī)劃編制，實(shí)行分類指導(dǎo)。通過官民共同研究，全市規(guī)劃確定保留村莊220個(gè)，其中規(guī)劃建設(shè)特色村31個(gè)、重點(diǎn)村189個(gè)。同時(shí)，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，分別輕重緩急，量力而行，有序推進(jìn)。規(guī)劃中具體規(guī)定，每戶一宅，每宅不超過3分、層高不超過10米，建筑面積不超過280平方米，式樣由各鎮(zhèn)推出若干方案，讓村民自行選擇。所謂“每戶一宅”，是根據(jù)1998年兩輪承包土地確權(quán)到戶時(shí)的宅基地為基準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)全市共有宅基地18.15萬個(gè)，現(xiàn)經(jīng)群眾討論確認(rèn)為11.7萬個(gè)。由于過細(xì)工作，切實(shí)做到編制規(guī)劃透明度高，村民心中有數(shù)，戶戶目標(biāo)明確。

二是破立并舉。現(xiàn)階段農(nóng)村未翻建的房子大多是上世紀(jì)七八十年代建造得比較簡(jiǎn)陋，有些屬于危房之列，加之子女成家翻建新房緊迫，房子式樣也陳舊老套。昆山憑借開展美麗村莊建設(shè)的機(jī)遇，把破舊與立新有機(jī)結(jié)合起來。按照生活宜居、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的要求，拆除危險(xiǎn)房，籌建新住宅，翻建新樓房。本著為民造福的宗旨，對(duì)村內(nèi)民房翻建、公共服務(wù)設(shè)施和道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施，在精心規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，做到定性、定量、定位，有效地促進(jìn)農(nóng)民居住環(huán)境提檔升級(jí)，公共服務(wù)水平提質(zhì)向優(yōu)，盡量滿足農(nóng)民需求。

三是軟硬兼施。在建設(shè)中積極創(chuàng)造條件，硬件軟件一起上。硬件建設(shè)，重點(diǎn)在達(dá)到道路硬化、街巷亮化、環(huán)境綠化、垃圾處理無害化、河道疏浚和污水排放達(dá)標(biāo)化、公建設(shè)施現(xiàn)代化上下功夫。軟件方面，主要是修復(fù)保護(hù)遺存的古建筑以及古樹名木等，注重挖掘延續(xù)村莊傳統(tǒng)民俗民風(fēng)等文化內(nèi)涵，并倡導(dǎo)弘揚(yáng)新人新事新風(fēng)貌和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)，全面建設(shè)好“一村兩樓宇”工程，完善為民服務(wù)體系。現(xiàn)在獲批準(zhǔn)的美麗村莊對(duì)硬件與軟件、物質(zhì)與文化一并施策，基本都達(dá)到康居或美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作要求。

四是上下共融。據(jù)反映，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要完成一個(gè)美麗村莊示范點(diǎn)或三星級(jí)康居鄉(xiāng)村創(chuàng)建，約需耗資三四百萬，多則超千萬，資金壓力較大。怎么辦？昆山在投融資上，本著自力更生、量力而行的原則，采取農(nóng)民自籌為主，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政撥款支持一點(diǎn)、有關(guān)部門或企業(yè)掛鉤幫扶一點(diǎn)、本村從事工商業(yè)的老板資助一點(diǎn)，實(shí)行上下共融，紓解這一矛盾。從2013年起的3年中，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政已專項(xiàng)撥款1億多元，主要用于支持公建設(shè)施建設(shè)，農(nóng)房翻建則由農(nóng)民各戶自籌解決。從目前情況看，上下一心，各出其力，新村建設(shè)進(jìn)展順利，效果較為明顯。張浦金華村共210戶人家，參與翻建新房的有180戶，從2015年10月起到今年3月份，通過規(guī)劃建設(shè)已有130戶即將全面竣工，占應(yīng)翻戶數(shù)72.2%，每戶花資42萬元，住宅建筑面積不超280平方米。市鎮(zhèn)兩級(jí)和村集體的投入，主要解決防水和地下“三線”經(jīng)費(fèi)，就這樣多快好省地形成了粉墻瓦黛、具有江南水鄉(xiāng)特色的別墅群，既有現(xiàn)代化氣息，又有田野趣味，群眾滿意，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)贊揚(yáng)。

二、深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

隨著美麗村莊建設(shè)的深化推進(jìn)，我們從淀山湖、張浦、巴城、周市、陸家等鎮(zhèn)調(diào)研情況看，目前還存在一些不盡如人意的問題：一是景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，村與村之間存在同質(zhì)化傾向，缺乏個(gè)性特色和鄉(xiāng)土氣息；二是少數(shù)康居村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求不夠高，整體形象欠美，垃圾河道清理、村莊綠化美化工作力度不夠，仍然處于短腿；三是不少村為了發(fā)展鄉(xiāng)村游辦了不少“農(nóng)家樂”，但因旅游資源單薄，門庭冷落車馬稀，游客寥寥無幾，經(jīng)營(yíng)效益不高。鑒于此，提出如下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

一要注重實(shí)際效果，不搞“花架子”。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要為鄉(xiāng)親們?cè)旄?，不要把錢花在不必要的事情上，譬如說‘涂脂抹粉’，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好”。昆山有不少村遵循這個(gè)教導(dǎo)，去浮務(wù)實(shí)、去假求真，因村因地制宜，傾力建設(shè)別具一格的美麗村莊。玉山鎮(zhèn)涇河村，早在2006年就躋身江蘇省第二批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，近年來又錦上添花，本著“以文化引領(lǐng)村風(fēng)民風(fēng)、以文化促進(jìn)社會(huì)和諧”的精神，由市、鎮(zhèn)、村三級(jí)籌資搞基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民自籌資金，由村統(tǒng)一規(guī)劃翻建新樓宇。如今全村546家農(nóng)戶、2200多人分別居住在涇河花園、鹿城花園之中，使原來分散破舊的老小村莊，嬗變成鄉(xiāng)野公園；通過新村建設(shè)，擴(kuò)大村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2016年，村級(jí)經(jīng)濟(jì)可支配收入達(dá)到2200多萬元，農(nóng)民人均純收入41800元，雙雙居全市各村之首。但還有少數(shù)村在建設(shè)新農(nóng)村中重外表，輕實(shí)效，雖然花了不少錢，群眾卻得不到應(yīng)有的實(shí)惠。這應(yīng)該引起各級(jí)各部門高度重視，予以防止和杜絕。

二要注重鄉(xiāng)土特色，不要千村一面。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)“農(nóng)村像農(nóng)村，城市像城市”。昆山市委、市政府基于這樣的認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，三令五申要保護(hù)水鄉(xiāng)美景，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌。昆山自古以來就是魚米之鄉(xiāng)，湖泊眾多成景，河港交錯(cuò)成網(wǎng)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用這個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，以水為靈魂，切實(shí)做好美麗鄉(xiāng)村這篇文章。張浦鎮(zhèn)姜杭村緊靠商秧湖與姜里潭，村中道路彎曲似迷宮，構(gòu)成了一幅八卦圖，交相輝映，神韻靈動(dòng)。同時(shí)將姜里遺址以及800多年歷史的東嶽廟、響鈴橋、古戲臺(tái)、鳳凰墩、老廟義渡等歷史遺存，融合成“太極水村”、水鄉(xiāng)道教圣地。該村充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大環(huán)境整治力度，尤其是村內(nèi)生活污水全部納入管網(wǎng)專門治理，生活垃圾由專業(yè)隊(duì)伍送鎮(zhèn)里作無害化處理。如今鄉(xiāng)土氣息更濃，湖光水色更美，業(yè)已成為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和各方賓客旅游首選地，令眾多游客流連忘返。但從另一方面看，確有少數(shù)村照搬現(xiàn)成模式，缺乏創(chuàng)新精神，道路硬化過度，景觀設(shè)計(jì)雷同，片面追求城市化、現(xiàn)代化，抹去了原有的鄉(xiāng)村特色，湮滅了濃濃的鄉(xiāng)愁。這種做法是不可取的，要加以引導(dǎo)糾正。

三要注重文化內(nèi)涵，不要表象淺薄。昆山是昆曲的發(fā)源地、是歷史名人顧炎武的故鄉(xiāng)，文化底蘊(yùn)深厚，城鄉(xiāng)處處體現(xiàn)著豐富的人文積淀。這是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中取之不盡的可用資源。巴城鎮(zhèn)綽墩山村是昆曲原祖黃番綽的故鄉(xiāng)，該村緊靠陽(yáng)澄湖。在新農(nóng)村建設(shè)中，注重挖掘昆曲文化以及綽墩山文物出土證實(shí)的馬家浜文化、崧澤文化、良渚文化內(nèi)涵，依托陽(yáng)澄湖大閘蟹飲食文化，特意分別建造了綽墩山文化遺址廣場(chǎng)和以食陽(yáng)澄湖大閘蟹為主“漁家燈火”的飲食文化街區(qū)，重塑古色古香江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌的美麗村莊。周市鎮(zhèn)東方村以振東僑鄉(xiāng)為重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村。振東僑鄉(xiāng)居住點(diǎn)始建于1923年，由曾任孫中山先生的正副衛(wèi)士大隊(duì)長(zhǎng)黃湘、馬湘兩人發(fā)起，美國(guó)歸僑、南京僑務(wù)委員會(huì)鄺卓生負(fù)責(zé)籌資

建成，當(dāng)初籌資56000余元，建立居民點(diǎn)，開墾荒地，浚辟魚池，建成西式住宅62幢。近幾年市鎮(zhèn)兩級(jí)共投資1700多萬元修繕僑鄉(xiāng)民國(guó)建筑28幢，保留原有風(fēng)貌，又辦了一個(gè)檔次較高的僑鄉(xiāng)展覽館，將其歷史形成過程與孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)民主革命密切相連的史實(shí)，以實(shí)物與圖片陳列于內(nèi)，具有較高的歷史價(jià)值，現(xiàn)已成為江蘇省美麗鄉(xiāng)村。然而也有一些村莊只重視道路景觀等外表裝飾，忽視本村歷史文化底蘊(yùn)的挖掘，諸如過去的書院、祠堂、牌坊及帶有歷史傳奇色彩的自然景觀，沒有予以修復(fù)，有的任其自生自滅。為此，筆者建議應(yīng)采取措施，加以搶救，使之恢復(fù)生機(jī)。

四要注重長(zhǎng)效管理，不要短期行為。新村建設(shè)既是涉及面廣的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜、事關(guān)百姓切身利益的長(zhǎng)期管理與服務(wù)工作。現(xiàn)在有不少村在創(chuàng)建示范村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，按照省政府提出的有關(guān)要求，組建專門班子，成立專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行長(zhǎng)效管理，基本做到村莊環(huán)境整體干凈，垃圾日產(chǎn)日清，道路、河道清臟保潔，公共服務(wù)設(shè)施安全運(yùn)行，村宅院落實(shí)行責(zé)任“三包”，村容田貌保持綠化美化，從而使美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作更加卓有成效。但我們?cè)谡{(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)少數(shù)村重建輕管的現(xiàn)象尚未克服，有的表面風(fēng)光，內(nèi)部卻雜亂；有的初建看上去蠻漂亮，日久變了樣，美的感覺經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)和上級(jí)檢驗(yàn)，即使創(chuàng)建過關(guān)，本村群眾不認(rèn)可。對(duì)此，不能掉以輕心，如不加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，美麗鄉(xiāng)村將逐漸褪色變味?！?/p>

（作者單位：昆山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）