■封堅(jiān)強(qiáng) 王 晶

松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的回顧、展望與思考

■封堅(jiān)強(qiáng) 王 晶

2007年中央一號(hào)文件提出要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，上海市松江區(qū)開始在全區(qū)推行以農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位、規(guī)模在100－150畝的糧食家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。2010年中農(nóng)辦主任陳錫文來(lái)松江區(qū)調(diào)研家庭農(nóng)場(chǎng)并給予充分肯定，2013年中央鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)將此寫入中央一號(hào)文件，同年4月中共上海市委書記韓正在松江區(qū)召開市農(nóng)村工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求在全市推廣松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式，這是對(duì)松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的極大鼓勵(lì)。回顧這10年的發(fā)展歷程，松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)在不斷探索實(shí)踐中提高，取得了生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)改善、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的顯著成效。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的背景

（一）工業(yè)化城市化初期與農(nóng)業(yè)邊緣化現(xiàn)象

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，農(nóng)民溫飽問(wèn)題得到解決、收入有所增加，但人多地少小康富裕仍難以實(shí)現(xiàn)。隨著改革開放的深入，松江區(qū)工業(yè)化、城市化步子不斷加快，每年近萬(wàn)畝土地用于非農(nóng)建設(shè)，松江農(nóng)民就業(yè)門路拓寬，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，非農(nóng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入。同時(shí)，物價(jià)上漲、糧價(jià)偏低（水稻計(jì)劃內(nèi)0.79元/斤，計(jì)劃外0.59元/斤），而農(nóng)業(yè)稅、村提留、公積金、公益金、管理費(fèi)每畝要分?jǐn)偟?00多元，再加上耕作費(fèi)用，種子、化肥、農(nóng)藥等成本，種田效益十分低下。這在1998年第二輪延包時(shí)充分反映出來(lái)，農(nóng)民紛紛放棄土地，全縣延包土地不到應(yīng)延包的50%（這也給近年的確權(quán)確地留下了后遺癥），與第一輪農(nóng)民都要承包土地的情況截然相反。仍然承包土地的農(nóng)戶也是粗獷經(jīng)營(yíng)，有的出租給外來(lái)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平開始倒退。地方領(lǐng)導(dǎo)精力傾注在工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)上，農(nóng)村基層干部由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)考核的壓力也紛紛招商引資，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)邊緣化傾向。當(dāng)時(shí)農(nóng)田出現(xiàn)了這幾種情況：一是農(nóng)民承包土地變相為農(nóng)民私有，想出租給誰(shuí)就給誰(shuí)，只要租金高，不管種什么，村委睜一眼閉一眼，表現(xiàn)出無(wú)奈。二是農(nóng)民放棄延包的土地與村機(jī)動(dòng)田，村里也出租給工商業(yè)主用于種苗木、草皮、果樹等，有的挖魚塘、蝦塘，糧田面積減少，基本農(nóng)田保護(hù)受到影響。三是農(nóng)田茬口不能連片，影響機(jī)械耕作與農(nóng)水排灌。農(nóng)村不規(guī)范種植養(yǎng)殖現(xiàn)象嚴(yán)重，大量外來(lái)戶圈地搭柵、種瓜、養(yǎng)鴨，有的實(shí)行掠奪性經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，松江區(qū)從2003年起大力清退不規(guī)范種養(yǎng)戶，探索承包田流轉(zhuǎn)制度，限制苗木魚塘侵占糧田，逐步把外來(lái)戶承包的土地收回，積極發(fā)展種糧大戶、集體農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，建立了土地管理平臺(tái)。在工業(yè)化城市化快速發(fā)展同時(shí)，農(nóng)業(yè)如何打破小農(nóng)格局，抓住農(nóng)業(yè)勞力大量轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，這是迫使當(dāng)時(shí)松江“三農(nóng)”工作者思考和探索的問(wèn)題。

（二）從兼業(yè)戶、種糧大戶、集體農(nóng)場(chǎng)到家庭農(nóng)場(chǎng)

農(nóng)村工業(yè)化后，農(nóng)業(yè)勞力大量轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)、縣工業(yè)區(qū)，白天在工廠，晚上住在農(nóng)村，早上傍晚或休息時(shí)兼種幾畝承包田，這是農(nóng)村工業(yè)化初期的普遍現(xiàn)象。在日本，農(nóng)民收入最高的是兼農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高，田也種得好，土地私有制、政府有補(bǔ)貼、機(jī)械化程度高與農(nóng)協(xié)社會(huì)化服務(wù)到位（近年日本也在減少兼農(nóng)戶、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)）。但我們當(dāng)時(shí)由于土地負(fù)擔(dān)重（稅、費(fèi)、以資代勞、公積金、公益金等）、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，第一輪承包時(shí)兼農(nóng)戶普遍沒有放棄田，沒有流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)包給外來(lái)戶的，但在第二輪延包時(shí)都紛紛放棄土地，即使不放棄的也是廣種薄收或是轉(zhuǎn)租。2000年松江純農(nóng)戶只占農(nóng)戶的9.3%，大部分是兼農(nóng)戶，純農(nóng)戶也不愿多種田，與兼農(nóng)戶一樣只是經(jīng)營(yíng)著自己的承包田，只不過(guò)純農(nóng)戶是自己種田，兼農(nóng)戶有的自耕，但更多的是轉(zhuǎn)租。

為了改變這種狀況，松江積極探索農(nóng)田向種糧能手集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展種糧大戶。當(dāng)時(shí)碰到兩個(gè)問(wèn)題：一是機(jī)械化水平不高，種田還是靠人力，種糧大戶請(qǐng)大量幫工，農(nóng)民指責(zé)村干部幫大戶。二是土地問(wèn)題，種糧大戶的土地絕大部分是放棄田與村機(jī)動(dòng)田，承包戶很少直接流轉(zhuǎn)給大戶，大戶要田非常困難，有的農(nóng)民把流轉(zhuǎn)出去的土地要回來(lái)，種糧大戶由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定因素，也不敢投入，高產(chǎn)糧田廣種薄收、資源浪費(fèi)。后來(lái)松江又探索集體農(nóng)場(chǎng)。集體農(nóng)場(chǎng)仍然類似原生產(chǎn)隊(duì)模式，雖然把田集中起來(lái)了，但種田積極性、效率仍是個(gè)問(wèn)題。有個(gè)好場(chǎng)長(zhǎng)，生產(chǎn)就好，效益就高，若是場(chǎng)長(zhǎng)能力不強(qiáng)則成了村里的負(fù)擔(dān)，因?yàn)楦悴缓脮?huì)虧損。集體農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)就是把村民放棄的土地掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手里，并能組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，但效率問(wèn)題、專業(yè)化問(wèn)題、種田后繼乏人問(wèn)題都不能從根本上解決。要在工業(yè)化、城市化的同時(shí)，農(nóng)業(yè)不被邊緣化、走向現(xiàn)代化，還要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)上突破創(chuàng)新。

為了進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在前幾年土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)探索的基礎(chǔ)上，2006年松江區(qū)政府制定了《規(guī)范土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)若干意見》。松江從2004年開始探索土地流轉(zhuǎn)，到2006年底1公頃以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已占糧田面積的75%。

2007年中央一號(hào)文件提出培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，松江區(qū)委新任主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三農(nóng)”工作十分重視，并要求加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，松江農(nóng)業(yè)部門注重探索培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但是應(yīng)該培育什么樣的經(jīng)營(yíng)主體？兼業(yè)戶、種糧大戶、集體農(nóng)場(chǎng)都曾經(jīng)是糧食生產(chǎn)的主體，但生命力都不強(qiáng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是我國(guó)農(nóng)村的基本制度，歷史上我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也是以家庭為主的，發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是以家庭經(jīng)營(yíng)為主體。所以以家庭為經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)生產(chǎn)力水平、土地資源條件、農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移程度，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，把農(nóng)戶發(fā)展成農(nóng)場(chǎng)，即家庭農(nóng)場(chǎng)，于是100－150畝適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)在松江產(chǎn)生了。這個(gè)規(guī)模，既是綜合考慮現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備條件下以家庭自耕為主的生產(chǎn)能力，又是分析當(dāng)時(shí)糧價(jià)、政策補(bǔ)貼、生產(chǎn)成本、規(guī)模效益以及農(nóng)村勞力非農(nóng)狀況后確定的。100－150畝的規(guī)模面積完全可以由一戶人家兩個(gè)勞動(dòng)力自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在當(dāng)時(shí)稻谷價(jià)格每斤不到1元、土地租賃費(fèi)每畝在600元的情況下，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者全年能有5—7.5萬(wàn)元的凈收入，高于當(dāng)?shù)貏?wù)工收入，農(nóng)民是有種糧積極性的，這個(gè)規(guī)模及規(guī)模效益有利于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的穩(wěn)定。而且，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者具有多重角色，除了是勞動(dòng)者，還是投資者，也是管理者，三者的收入理應(yīng)高于務(wù)工收入。

松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)者自耕，即家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須依靠家庭人員來(lái)完成農(nóng)田的耕、種、管、收等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，除季節(jié)性、臨時(shí)性聘用短期幫工外，不得常年雇用勞動(dòng)力從事家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（這個(gè)規(guī)模也養(yǎng)不起常年雇工），不得將土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營(yíng)。這樣的設(shè)計(jì)，主要是為了避免家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過(guò)大而出現(xiàn)生產(chǎn)靠雇工以及圈地、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象發(fā)生，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)和諧。同時(shí)，松江強(qiáng)調(diào)要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、培育專業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民專心致志地搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，能夠親自學(xué)會(huì)駕駛現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平，從而讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者收入得到提高。

經(jīng)過(guò)10年的努力，至2016年末，松江家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展至966戶，其種糧面積占全區(qū)糧田面積的95%（其余糧田是種子場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)的鎮(zhèn)保田等），戶均經(jīng)營(yíng)面積143.3畝；2016年全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)水稻平均畝產(chǎn)585公斤，畝均凈收入973元、戶均年收入達(dá)12.2萬(wàn)元；家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)期從開始的一二年到現(xiàn)在5年以上近70%，有20%左右優(yōu)秀年輕經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)在10年以上。在松江，糧食生產(chǎn)從播種到糧食入庫(kù)全程機(jī)械化，松江的農(nóng)民基本職業(yè)化，50歲以下農(nóng)民絕大多數(shù)會(huì)使用各種農(nóng)機(jī)，一支收入體面的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍已經(jīng)形成。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐的成效

10年來(lái)，松江家庭農(nóng)場(chǎng)從起步探索到基本成熟，取得了良好效果，不僅穩(wěn)定了糧食和生豬生產(chǎn)發(fā)展，而且有效地保護(hù)了基本農(nóng)田，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)還培育了一批有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)民。家庭農(nóng)場(chǎng)模式創(chuàng)新，對(duì)松江推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“四化”同步具有積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大了規(guī)模、實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，使現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)找到了走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，找到了通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收的道路。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境也由此得以保護(hù)。從農(nóng)村土地制度看，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置得到充分體現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)后續(xù)發(fā)展能力看，既保護(hù)了耕田又解決了“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”的問(wèn)題。

同時(shí)，松江家庭農(nóng)場(chǎng)從起步到基本成熟主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）制度不斷完善

一是建立了土地流轉(zhuǎn)制度。實(shí)行以“依法、自愿、有償”為原則，土地承包戶將土地委托村委會(huì)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，經(jīng)公開民主程序，再由村委會(huì)統(tǒng)一發(fā)包給真正有志于從事農(nóng)業(yè)、有能力從事規(guī)?；a(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并建立了全區(qū)農(nóng)村土地管理平臺(tái)，改變了過(guò)去土地在農(nóng)戶間隨意無(wú)序流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為。及時(shí)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)政策和價(jià)格，發(fā)揮政策杠桿調(diào)節(jié)作用，將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由固定的600元/畝調(diào)整為以500斤稻谷實(shí)物折價(jià)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)隨糧食收購(gòu)價(jià)變動(dòng)而變化，使流出土地農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)之間的利益由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，平衡好土地承包戶與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系。目前，全區(qū)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)99.8%，確保了家庭農(nóng)場(chǎng)得以健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是健全了民主準(zhǔn)入機(jī)制。在家庭農(nóng)場(chǎng)探索發(fā)展之初，為發(fā)動(dòng)組織農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)戶只要符合一些簡(jiǎn)單條件（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、以家庭為經(jīng)營(yíng)單位、會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）即可報(bào)名成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。之后，隨著家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益逐年提高與機(jī)械化服務(wù)能力不斷提高，農(nóng)民種田的積極性不斷高漲，出現(xiàn)了一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有幾戶競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。對(duì)此，松江逐漸形成了一套較為成熟規(guī)范的家庭農(nóng)場(chǎng)民主準(zhǔn)入機(jī)制。即家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須是具有相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)能力、主要依靠家庭人員勞動(dòng)完成主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的本村農(nóng)戶；在農(nóng)民自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)本村幾十個(gè)村民代表民主表決，選出家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶，既體現(xiàn)民意，又能把土地交給真正想種田、能種好田的農(nóng)民。這樣，既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又做到公開、公平、公正，而不是將土地發(fā)包權(quán)掌握在少數(shù)村干部手中。這也促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮迕褡袷卮逡?guī)民約，搞好鄰里關(guān)系，崇尚公德和禮儀文明。

三是完善了補(bǔ)貼政策。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展之初，由于糧價(jià)低、成本高、種糧效益差，為鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，區(qū)級(jí)財(cái)政給予家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者200元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；之后，根據(jù)糧價(jià)與家庭農(nóng)場(chǎng)收益情況，逐步減少土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；2013年起又將補(bǔ)貼全部改為獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行高產(chǎn)競(jìng)賽，推廣秸稈還田、機(jī)直播和新農(nóng)藝、新技術(shù)，不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（二）專業(yè)化水平不斷提高

一是健全了家庭農(nóng)場(chǎng)配套服務(wù)體系。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展之初，松江農(nóng)業(yè)服務(wù)體系尚不健全，僅有50多家個(gè)體農(nóng)機(jī)戶、60多家集體農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)為家庭農(nóng)場(chǎng)的收割、耕田等提供簡(jiǎn)單服務(wù)。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不斷加快，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)需求、圍繞人機(jī)作業(yè)效率提高，松江不斷改進(jìn)完善家庭農(nóng)場(chǎng)配套服務(wù)體系。2008年探索農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，2009年組建了30家農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)全區(qū)農(nóng)業(yè)，2011年推進(jìn)“大機(jī)互助化、小機(jī)家庭化”機(jī)農(nóng)一體模式，到目前建立了涵蓋良種繁供、農(nóng)資配送、烘干收購(gòu)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)金融和氣象信息等內(nèi)容的專業(yè)化服務(wù)體系，全區(qū)水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

二是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)能力不斷提高。通過(guò)組建機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)等措施，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)從建立之初的農(nóng)機(jī)操作主要依靠農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)到現(xiàn)在70%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)都能自主操作生產(chǎn)機(jī)械，并且還有一部分家庭農(nóng)場(chǎng)能結(jié)合自身生產(chǎn)需求搞一些農(nóng)機(jī)小改良、小發(fā)明，不僅提高了農(nóng)機(jī)利用率，減少用工成本，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，還使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。目前，松江966戶家庭農(nóng)場(chǎng)中近70%是機(jī)農(nóng)一體、種養(yǎng)結(jié)合戶，像李春風(fēng)這樣既種田，又養(yǎng)豬，還能開農(nóng)機(jī)的機(jī)農(nóng)一體、種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)已近百戶，他們既會(huì)熟練操作耕、種、管、收等全過(guò)程的農(nóng)業(yè)機(jī)械，還能對(duì)機(jī)械進(jìn)行簡(jiǎn)單日常維護(hù)保養(yǎng)，具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的綜合運(yùn)用能力，專業(yè)化生產(chǎn)能力大大提高。

（三）可持續(xù)能力不斷增強(qiáng)

一是土地生產(chǎn)能力可持續(xù)。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，一方面不斷改良耕作制度，將原本的一年稻麥二熟調(diào)整為三三輪作制再逐步改為“深翻—綠肥—水稻”一年一熟，同時(shí)堅(jiān)持秸稈還田、種養(yǎng)結(jié)合、減肥減藥等生態(tài)循環(huán)措施，做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合，有利于土壤質(zhì)量改善、地力提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面通過(guò)推行家庭農(nóng)場(chǎng)模式，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的培訓(xùn)與宣傳，鼓勵(lì)保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民保護(hù)土地的意識(shí)不斷增強(qiáng)，珍惜土地、用地養(yǎng)地、注重長(zhǎng)期投入的自覺性不斷提高。

二是農(nóng)民收入可持續(xù)。松江家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展10年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入從剛開始戶均四五萬(wàn)元到現(xiàn)在戶均10多萬(wàn)元，畝均凈收入從500多元持續(xù)提高至去年的900多元，一方面是由于政策性的提高，更重要的是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高降低了生產(chǎn)成本促進(jìn)了收入提高，使農(nóng)民找到了通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收的道路，而不是靠政策補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)增收。

三是農(nóng)民職業(yè)隊(duì)伍可持續(xù)。家庭農(nóng)場(chǎng)依靠高度機(jī)械化、規(guī)模化和社會(huì)化服務(wù)，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入大幅增加。松江家庭農(nóng)場(chǎng)10年的實(shí)踐使農(nóng)民得到了體面收入，看到了種田的前景和希望，種地?zé)崆楦邼q，許多青壯年農(nóng)民和一些受過(guò)高等教育的年輕人紛紛加入進(jìn)來(lái)，成為新生代專業(yè)農(nóng)民，如子承父業(yè)的李春風(fēng)、女白領(lǐng)沈萬(wàn)英等，城市化、工業(yè)化后誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)種田的問(wèn)題不用擔(dān)心了。目前，松江家庭農(nóng)場(chǎng)中年齡在50歲以下的占到37.6%，其中45歲以下的占到25%，子承父業(yè)后繼有人。這些農(nóng)二代對(duì)土地有感情，又能得到父輩的經(jīng)驗(yàn)傳承，在他們父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，他們多少有幫忙，因而耳濡目染，并且他們?cè)诮邮苄录夹g(shù)、新機(jī)械、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力方面又勝于父母輩，他們青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。

（四）“三權(quán)分置”得到有效落實(shí)

妥善處理好村集體、承包戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主及農(nóng)田之間的關(guān)系，也是松江這幾年家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐中認(rèn)真探索的重大問(wèn)題。農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，相關(guān)法律與政策把兩者關(guān)系表述得非常清楚。隨著農(nóng)民就業(yè)居住的轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)民不種田了，但要承包權(quán)，這次承包田確權(quán)與第二輪延包情況完全相反，而與第一輪承包情況一樣，農(nóng)民紛紛要田。雖然農(nóng)田通過(guò)流轉(zhuǎn)由專業(yè)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（松江農(nóng)地流轉(zhuǎn)近100%、糧田95%以上由家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，其余為種子場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)和小規(guī)模專業(yè)戶），但經(jīng)營(yíng)者有哪些權(quán)利義務(wù)，沒有政策規(guī)定，更無(wú)法律保護(hù)。松江從上世紀(jì)90年代就提出土地向種田能手集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)思路，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展并不順利，其中的一個(gè)重要因素就是經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有從承包權(quán)中明確分置。所以，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，并把相應(yīng)權(quán)利界定清楚具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益保證及農(nóng)村穩(wěn)定影響深遠(yuǎn)。松江在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中逐步探索土地三權(quán)之間的關(guān)系，并在實(shí)踐中不斷完善。

土地所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，體現(xiàn)在守土有責(zé)、保護(hù)耕田、優(yōu)化土地資源配置、決定土地流向。村集體所有權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中具體表現(xiàn)在：一是方案制定與發(fā)布，根據(jù)本村實(shí)際情況制定家庭農(nóng)場(chǎng)戶數(shù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)者條件。二是根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)，村委會(huì)審核并公示，經(jīng)村委組織老黨員、老隊(duì)長(zhǎng)、村民代表對(duì)申請(qǐng)者審定并表決，按得票數(shù)確定經(jīng)營(yíng)者人選，再簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。所有方案制定審核都是由村民代表民主商定或表決通過(guò)。三是根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同與家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入要求，收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，監(jiān)督農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，如遇土地轉(zhuǎn)包、損壞耕田、違反農(nóng)產(chǎn)品安全等情形，終止流轉(zhuǎn)收回土地，行使所有者權(quán)利。

土地承包權(quán)歸農(nóng)戶。具體體現(xiàn)在：一是按土地流轉(zhuǎn)出去的面積收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，按每畝500斤稻谷市場(chǎng)價(jià)格，糧食漲價(jià)流轉(zhuǎn)費(fèi)提高，減價(jià)流轉(zhuǎn)費(fèi)下降。二是有權(quán)申請(qǐng)取得土地流轉(zhuǎn)權(quán)，本集體成員優(yōu)先取得流轉(zhuǎn)權(quán)。三是有知情權(quán)，本集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)情況、流轉(zhuǎn)費(fèi)可到村委土地管理平臺(tái)上查詢，同時(shí)部分農(nóng)戶被推薦為村民代表的，可參與所有的決策表決過(guò)程。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸家庭農(nóng)場(chǎng)主。具體體現(xiàn)在：經(jīng)營(yíng)者必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)所得土地的權(quán)利，按照村集體經(jīng)濟(jì)組織要求取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，一是按照合同期內(nèi)經(jīng)營(yíng)土地，村與承包戶不得隨意收回土地；二是有權(quán)取得政府對(duì)糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼和服務(wù)；三是經(jīng)營(yíng)好的家庭農(nóng)場(chǎng)到期之后有優(yōu)先繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)子女可繼承經(jīng)營(yíng)權(quán)，也鼓勵(lì)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者到退休年齡后子承父業(yè)；四是經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小及生產(chǎn)需要到本區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行貸款。

村與村民代表代表著土地所有者對(duì)土地進(jìn)行處置，承包戶是集體所有土地的具體擁有者，在集體的土地中擁有幾畝幾分十分清晰，承包戶進(jìn)城搞二、三產(chǎn)業(yè)或在農(nóng)村從事他業(yè)，把土地流轉(zhuǎn)給村集體，村保證承包戶的土地權(quán)益，不與土地經(jīng)營(yíng)者發(fā)生關(guān)系，同時(shí)承包者有知情權(quán)、有參與決策權(quán)。

經(jīng)營(yíng)者也可安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不用與所有的土地承包戶打交道，土地流入轉(zhuǎn)出、田租交付，價(jià)格都由村統(tǒng)一操作，村也把這個(gè)來(lái)龍去脈的數(shù)字與過(guò)程公示給廣大村民。三者權(quán)利義務(wù)界定清楚，互相關(guān)系理順后，集體的代表——村委的責(zé)任更重，承包戶可離土離鄉(xiāng)不離利益，經(jīng)營(yíng)者與承包者的糾紛沒有了，經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍穩(wěn)定了、素質(zhì)提高了。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)的展望與思考

（一）下階段松江家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為生產(chǎn)單位在我國(guó)有幾千年歷史，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度作為最直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在歐洲也有200多年歷史，家庭農(nóng)場(chǎng)也是松江要長(zhǎng)期堅(jiān)持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。展望謀劃松江家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展，不僅要結(jié)合松江農(nóng)村土地資源條件、本地農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，也要借鑒世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，才能更好地提升松江家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量與水平。因此，下階段松江家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)是：

一要不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率就是家庭農(nóng)場(chǎng)的生命力，逐步減少戶數(shù)、適度擴(kuò)大規(guī)模，這也是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)。今后5到10年內(nèi)，隨著本地城市化水平提高、農(nóng)村勞力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移、部分家庭農(nóng)場(chǎng)到齡退休以及農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模還可以進(jìn)一步擴(kuò)大。松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)完全可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少一半戶數(shù)、擴(kuò)大一半規(guī)模，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二要繼續(xù)提高農(nóng)民專業(yè)化水平。通過(guò)開展家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)與交流、自身學(xué)習(xí)與自家經(jīng)驗(yàn)傳承，進(jìn)一步提高家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)操作能力和科學(xué)種田素質(zhì)，提高單位面積產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)職業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)提升，使經(jīng)營(yíng)者成為真正的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

三要繼續(xù)完善區(qū)級(jí)政策。在中央、市委市政府的大政方針下，從更加有利于家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的角度出發(fā)，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期，確保經(jīng)營(yíng)權(quán)，并根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新要求，不斷調(diào)整完善區(qū)級(jí)政策，如設(shè)立耕地可持續(xù)保護(hù)政策、地租穩(wěn)定政策、調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策等，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（二）當(dāng)前需要研究探索的幾個(gè)問(wèn)題

從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定角度出發(fā)，當(dāng)前有幾個(gè)基本問(wèn)題還要進(jìn)一步研究探索：

一是探索建立農(nóng)民自身服務(wù)組織。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)早年在農(nóng)民行業(yè)組織的實(shí)踐，為在政府、市場(chǎng)和農(nóng)民之間建立一個(gè)協(xié)調(diào)服務(wù)組織，把單個(gè)分散的農(nóng)民有效的組織起來(lái)，建立由廣大農(nóng)民和相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體為成員的、自我管理的農(nóng)民合作組織，通過(guò)這個(gè)組織，服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民知識(shí)技能，保障農(nóng)民合法權(quán)益，無(wú)論從當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)看都是十分必要的。

二是確保經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定。經(jīng)營(yíng)期越長(zhǎng)，隊(duì)伍越穩(wěn)定，隊(duì)伍越穩(wěn)定，職業(yè)素質(zhì)越高，經(jīng)營(yíng)者職業(yè)素質(zhì)好，農(nóng)業(yè)也就越穩(wěn)定，發(fā)展也就越好，松江這10年的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展證明了這一點(diǎn)。如何從法律上保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，從政策上延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期，同時(shí)又體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的效率與取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的公平，既要盡可能地實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)配置和使用效率的最大化，又要考慮本集體經(jīng)濟(jì)組織人員取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的對(duì)內(nèi)公平、對(duì)外優(yōu)先，這也必須要在法律與政策上明確的。

三是探索建立耕田保護(hù)制度。為了讓土地不老、讓子孫后代有肥田沃土、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須要建立耕地保護(hù)制度。一方面完善耕作制度，實(shí)行輪作季節(jié)性休耕、種養(yǎng)結(jié)合、減肥減藥。另一方面從農(nóng)戶生產(chǎn)行為上，建立土地保護(hù)制度，將耕地地力保護(hù)協(xié)議作為家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入條件之一，在準(zhǔn)入門檻中加入耕地保護(hù)制度，以保護(hù)土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力，使農(nóng)民逐漸養(yǎng)成珍惜土地、養(yǎng)護(hù)土地的意識(shí)與習(xí)慣。不斷完善制度保護(hù)耕田，這在法律與政策上都要有具體的保護(hù)鼓勵(lì)與處罰措施。

四是探索調(diào)整補(bǔ)貼方式。要側(cè)重生產(chǎn)力提高、促進(jìn)土地可持續(xù)、培育農(nóng)民職業(yè)化，圍繞先進(jìn)科技應(yīng)用、土地可持續(xù)能力保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)效率提高、農(nóng)民培訓(xùn)與保障等方面給予扶持鼓勵(lì)，制定或完善補(bǔ)貼政策，改變目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式?！?/p>

（作者單位：中共松江區(qū)委、松江區(qū)人民政府）