熱評(píng)精選

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革須嚴(yán)守三條底線

譚浩俊

近日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題三條底線。

必須把糧食生產(chǎn)放在政府工作的首要位置，確保糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)問(wèn)題。如何才能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)問(wèn)題是必須要重視的問(wèn)題。必須通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的目標(biāo)。顯然，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最難突破點(diǎn)之一。

讓農(nóng)民收入不降低、增收有盼頭，是又一個(gè)必須守住的底線。除了通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，解決一部分“失地”農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題之外，如何通過(guò)就地安排就業(yè)、保留一部分勞動(dòng)力在農(nóng)村，讓從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的人能夠比較順利地找到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，也是非常重要的問(wèn)題。這就要求大力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

無(wú)論是糧食增產(chǎn)還是農(nóng)民增收，最終目的都是農(nóng)村穩(wěn)定。而農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵，就是農(nóng)民收入有來(lái)源、生活有保障。不管什么樣的改革，都要把農(nóng)民利益放在首位。

如果能夠守住這三條底線，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就可以大膽地推進(jìn)，解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種矛盾和問(wèn)題。即便力度大一些、進(jìn)度快一些、方法多一些，也不會(huì)出現(xiàn)新的大問(wèn)題。

（來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

精準(zhǔn)扶貧不是“精準(zhǔn)填表”

魏永剛

精準(zhǔn)扶貧，好就好在“精準(zhǔn)”二字。在實(shí)踐中，表格化地認(rèn)識(shí)貧困戶的情況，弄清楚每家每戶的狀態(tài)，確實(shí)是一種有效的方法。但是，要真正推動(dòng)脫貧，僅有表格項(xiàng)目“精準(zhǔn)”顯然是不夠的。更重要的是，黨員干部要把貧困戶的情況精準(zhǔn)地記在心上，把具體的政策措施精準(zhǔn)地運(yùn)用好、落實(shí)好。精準(zhǔn)扶貧，從一開(kāi)始就不是“精準(zhǔn)填表”。

檢驗(yàn)脫貧成效，回顧一年工作，要綜合考慮各方面的變化，這些變化要用幾張表格整齊劃一地表現(xiàn)出來(lái)確實(shí)有些困難。說(shuō)到底，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能直觀地說(shuō)明脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的變化，但回顧扶貧成效絕不能局限于數(shù)據(jù)。如果僅僅盯著表格上的數(shù)據(jù)，就難免出現(xiàn)簡(jiǎn)單化傾向。從操作層面看，扶貧統(tǒng)計(jì)表格最好少而精，且要符合農(nóng)村實(shí)際。填表統(tǒng)計(jì)的目的是為了看得失、找差距，更有針對(duì)性地提出來(lái)年的工作計(jì)劃和政策措施。如果靠下發(fā)各種表格來(lái)總結(jié)工作，讓基層干部加班加點(diǎn)忙于填表應(yīng)付，他們就難以有更多精力來(lái)認(rèn)真回顧這一年的脫貧實(shí)踐，難以精準(zhǔn)地看到不足，也就達(dá)不到總結(jié)工作的目的了。

因?yàn)槊撠毠?jiān)的重點(diǎn)在農(nóng)村，很多表格需要農(nóng)民親自填報(bào)，所以，表格項(xiàng)目還是要盡可能通俗一些，至少應(yīng)該讓農(nóng)民看得懂，讓他們知道填什么。一位駐村干部說(shuō)，現(xiàn)在有些表格中的填報(bào)項(xiàng)目，單是收入就分出“工資收入”“勞務(wù)收入”“財(cái)產(chǎn)收入”等不同項(xiàng)目，大都是經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，工作人員都得費(fèi)很大勁才能弄懂，怎么再向農(nóng)民輕松說(shuō)明白？那些“高大上”的表格是難以真實(shí)衡量脫貧攻堅(jiān)成效的，因此，精準(zhǔn)脫貧不能被簡(jiǎn)單化為“精準(zhǔn)填表”。

（來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，既要叫好更要叫座

熊劍波

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，因而受到世界各國(guó)普遍重視，但我國(guó)目前尚未擺脫“叫好不叫座”的窘境：雖然各級(jí)政府大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但廣大農(nóng)戶的參保積極性不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不受待見(jiàn)現(xiàn)象較為普遍。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“叫好不叫座”的背后，是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展所面臨的種種瓶頸問(wèn)題的集中反映。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入提高，需要各方協(xié)同推進(jìn)。首先，提高財(cái)政扶持政策的針對(duì)性、實(shí)效性。中央財(cái)政重點(diǎn)保安全、保民生，提高對(duì)戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品和主要糧食品種的保險(xiǎn)支持力度。地方財(cái)政集中力量保重點(diǎn)、保優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收作用大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣珒?yōu)勢(shì)品種保險(xiǎn)。其次，推動(dòng)險(xiǎn)種和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快從單一的基本風(fēng)險(xiǎn)保障向產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)變，給予保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)較大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)戶投保自主選擇空間。在強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，積極發(fā)展一般商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，著力解決投保主體分散、經(jīng)營(yíng)成本居高不下、查勘定損程序復(fù)雜等問(wèn)題。第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合保障體系。在做好初級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)，形成業(yè)務(wù)明確、權(quán)責(zé)清晰、保障充分的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)，建立第三方評(píng)估機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦效率和公信力。

（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》）

農(nóng)民集體是農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”

瞿長(zhǎng)福

農(nóng)民集體做農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。按現(xiàn)有法律政策，我國(guó)實(shí)行的是二元土地制度，這一制度設(shè)計(jì)，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，無(wú)論地方政府還是國(guó)土部門，對(duì)流轉(zhuǎn)土地具體用途的監(jiān)督要么鞭長(zhǎng)莫及、要么有心無(wú)力，甚至有的存在私心作怪，引發(fā)農(nóng)民反感。而農(nóng)民集體與農(nóng)民一樣對(duì)土地有天然依賴，守好村里的幾畝地是本能擔(dān)當(dāng)，加上與土地朝夕相處，掌握農(nóng)地是否農(nóng)用是分分鐘的事。所以，在維護(hù)農(nóng)地農(nóng)用上，農(nóng)民集體具有其他部門沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)民集體做農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，多數(shù)只能關(guān)心流轉(zhuǎn)費(fèi)用高低，對(duì)土地流轉(zhuǎn)出去做什么、怎么做則難以關(guān)心、無(wú)力關(guān)心、無(wú)法關(guān)心，而農(nóng)民集體既有監(jiān)督責(zé)任，也有分散農(nóng)戶不具備的監(jiān)督能力，能有效減少農(nóng)地“非農(nóng)化”現(xiàn)象。

農(nóng)民集體做農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”能較好地減少農(nóng)地被征占、被擠占現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民集體作為土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，無(wú)論是直接維護(hù)農(nóng)地農(nóng)用，還是協(xié)商征地價(jià)碼，都能通過(guò)增加征地成本從而減少農(nóng)地占用，促進(jìn)節(jié)約用地。

現(xiàn)實(shí)中，總體上農(nóng)民集體在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)確保農(nóng)地農(nóng)用、保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了很好作用。不過(guò)，也有不少農(nóng)民集體擺錯(cuò)了位置，不能正確行使農(nóng)地農(nóng)用監(jiān)督職能。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是越位。農(nóng)民集體是農(nóng)地農(nóng)用的“守門人”、監(jiān)督人，但不能越俎代庖，不經(jīng)同意就把農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)出去，或者以收回承包地要挾農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，或者要求農(nóng)戶只能把土地流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，等等。權(quán)力越位，是造成土地流轉(zhuǎn)矛盾的重要原因。另一個(gè)問(wèn)題是缺位。有的農(nóng)民集體軟弱無(wú)力，或者片面理解放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)長(zhǎng)期拋荒、損毀土地，甚至非法改變土地用途現(xiàn)象聽(tīng)之任之，對(duì)流轉(zhuǎn)土地搞非農(nóng)經(jīng)營(yíng)或者變相改變農(nóng)地用途現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。

因此，使農(nóng)民集體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中正確發(fā)揮作用，到位不越位、到位不缺位，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革的重要環(huán)節(jié)?！叭龣?quán)分置”改革能否順利進(jìn)行，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用是試金石；而做到農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)民集體是很好的“守門人”。

（來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

農(nóng)民增收勢(shì)頭如何繼續(xù)保持

喬金亮

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)要小康，關(guān)鍵看“錢袋子”。從農(nóng)民收入的四大構(gòu)成要素來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收影響顯著；工資性收入是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部勞動(dòng)力輸出省份農(nóng)民增收主要支撐；轉(zhuǎn)移性收入與政府對(duì)農(nóng)民的支持和保護(hù)密不可分；財(cái)產(chǎn)性收入離不開(kāi)深化改革，需要盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

如何確保增收勢(shì)頭不減弱？也要從以上四大要素來(lái)開(kāi)藥方。農(nóng)民并不只從事種植養(yǎng)殖，增收不能只盯著種地養(yǎng)豬。穩(wěn)固傳統(tǒng)動(dòng)力之外，要增強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的質(zhì)量型增收。

農(nóng)業(yè)是集市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)于一身的特殊產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固傳統(tǒng)動(dòng)力之外，要增強(qiáng)農(nóng)民收入的抗風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是低保障水平的成本保險(xiǎn)，著眼于高度分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，已不能適應(yīng)現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。為了同時(shí)應(yīng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)，要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，開(kāi)發(fā)收入保險(xiǎn)，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。

農(nóng)民區(qū)別于工人的重要方面是擁有農(nóng)村“三塊地”。穩(wěn)固傳統(tǒng)動(dòng)力之外，還要培育財(cái)產(chǎn)性增收這一新動(dòng)能。我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平較低，在農(nóng)民收入中所占比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)村大量的集體土地資源還沒(méi)有盤活，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)等也沒(méi)有被激活。新年伊始，農(nóng)業(yè)部宣布將用5年時(shí)間推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。今后，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷健全、土地征收制度的完善，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有很大增長(zhǎng)空間。

2017年，應(yīng)緊緊把握增加農(nóng)民收入這個(gè)核心目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，充分釋放農(nóng)村改革的增收紅利，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，讓億萬(wàn)農(nóng)民收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

（來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）