張禹光

摘 要：通過(guò)工作實(shí)踐證實(shí)，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)很多意想不到的問(wèn)題，問(wèn)題不僅突出體現(xiàn)在技術(shù)方面，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏系統(tǒng)性的管理，很多企業(yè)不重視招投標(biāo)管理。如出現(xiàn)淘汰企業(yè)重復(fù)競(jìng)標(biāo)，在招標(biāo)過(guò)程中明招暗定，企業(yè)和投標(biāo)單位上下串通一氣，以此來(lái)提高排場(chǎng)，這些都是有待解決的問(wèn)題。下面就對(duì)這些方面進(jìn)行分析，希望給有關(guān)人士一些借鑒。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)管理；存在問(wèn)題

中圖分類號(hào)： F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）02-36-2

0 引言

對(duì)于招投標(biāo)的管理質(zhì)量，直接影響工程項(xiàng)目的管理情況，針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行管理優(yōu)化，例如建設(shè)單位一定要提高自身的責(zé)任意識(shí)，在管理工作中，有機(jī)地將承包合同管理和招投標(biāo)管理聯(lián)系在一起，在管理過(guò)程中，為了提高各自部門的積極性，應(yīng)該落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展[1]。

1 在招投標(biāo)項(xiàng)目管理中面臨的問(wèn)題分析

1.1 違反招標(biāo)流程

很多競(jìng)標(biāo)企業(yè)違反招標(biāo)流程，例如相關(guān)的招標(biāo)單位，或者主持招標(biāo)的管理部門，在開始正式招標(biāo)前，已經(jīng)決定讓某企業(yè)中標(biāo)，在招標(biāo)時(shí)將工程分為幾個(gè)部分，然后分別進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。當(dāng)該投標(biāo)企業(yè)在第一標(biāo)段開標(biāo)公布標(biāo)底的時(shí)候，由于高標(biāo)進(jìn)行出局，違反了其內(nèi)定的結(jié)果，因此招標(biāo)單位，或者主次招標(biāo)的管理部門，在暗中直接操縱評(píng)委，通過(guò)復(fù)核報(bào)價(jià)，或者其他一些非招標(biāo)程序讓其中標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其他標(biāo)段的建設(shè)工作[2]。

1.2 招標(biāo)前已經(jīng)暗定中標(biāo)企業(yè)

對(duì)于招標(biāo)企業(yè)，或者是主持招標(biāo)的部門，在進(jìn)行招投標(biāo)管理中，經(jīng)過(guò)資格預(yù)審環(huán)節(jié)后，已經(jīng)確定了幾家投標(biāo)單位，縮小了中標(biāo)范圍，在此之后，需要建立一個(gè)考察團(tuán)對(duì)擬參加投標(biāo)的單位進(jìn)行考察，這樣很多投標(biāo)單位都非常重視，都非常興師動(dòng)眾，對(duì)考察隊(duì)伍進(jìn)行熱情地接待，在此期間會(huì)花費(fèi)大量的錢財(cái)，但是到實(shí)際工作中，其沒有按照流程辦事，也沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目指標(biāo)考察，在此過(guò)程中對(duì)于表現(xiàn)過(guò)于熱烈的企業(yè)產(chǎn)生好感，將中標(biāo)單位已經(jīng)內(nèi)定，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合意向企業(yè)的特點(diǎn)[3]，分析該企業(yè)獲得過(guò)的獎(jiǎng)勵(lì)，以及施工方案等，為其設(shè)置評(píng)標(biāo)程序，設(shè)置合理的評(píng)標(biāo)辦法，這樣其在眾多競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)中，有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)可以脫穎而出，而其他企業(yè)卻不知道該項(xiàng)目已經(jīng)被內(nèi)定。

1.3 招投標(biāo)內(nèi)部有一定的聯(lián)系

對(duì)于招標(biāo)單位而言，在正常工作日內(nèi)選擇若干個(gè)投標(biāo)單位，通常會(huì)包括中央企業(yè)、外地企業(yè)和本地企業(yè)，在評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定，評(píng)分以百分制的方式，采取高分中標(biāo)的方式，對(duì)于商務(wù)標(biāo)而言，有5分的管理費(fèi)，4分的主材下浮率，5分的開辦費(fèi)，在這些指標(biāo)當(dāng)中，以內(nèi)部的幾家民營(yíng)投標(biāo)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算。當(dāng)?shù)胤狡髽I(yè)的數(shù)據(jù)有相似時(shí)，其開辦費(fèi)用就會(huì)接近，但是和市場(chǎng)行情相比，又要高出很多，需要將這些結(jié)果單獨(dú)列出，一般總包管理費(fèi)數(shù)值都是統(tǒng)一的，為了保證最終目標(biāo)，只能調(diào)整主材下浮率，例如一般企業(yè)會(huì)以1.5%的微小差距列出[4]。按照上述的方式進(jìn)程處理，幾家地方企業(yè)就會(huì)牢牢的控制算術(shù)平均值，將其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都淘汰掉。

1.4 將標(biāo)段結(jié)合需求任意分開

一般在招標(biāo)文件中都會(huì)明確規(guī)定將某一段作為標(biāo)段，然后按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)標(biāo)，但是在實(shí)際的招標(biāo)工作中，如果兩家投標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力相當(dāng)，沒有很大的條件差別，各自的運(yùn)作關(guān)系都很硬，為了搞好企業(yè)平衡，招標(biāo)單位就會(huì)將之前制定的一個(gè)標(biāo)段分成兩個(gè)標(biāo)段，這兩個(gè)競(jìng)標(biāo)企業(yè)會(huì)得到其中的一段，這樣招標(biāo)和投標(biāo)企業(yè)都會(huì)得到滿意的結(jié)果，一般被肢解的都是利潤(rùn)高的部分。

1.5 招標(biāo)中設(shè)置時(shí)差

很多招標(biāo)單位以趕時(shí)間為借口，不結(jié)合實(shí)際情況，將投標(biāo)截止的日期縮短，例如將購(gòu)買標(biāo)書截止的時(shí)間安排在公告的次日，這樣大多數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)都不能參與到正常的購(gòu)買中，而和業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)會(huì)事先得到通知，提前做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，這樣滿足各方面的利益。

2 工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理問(wèn)題處理措施分析

2.1 建設(shè)單位比提高自身的責(zé)任意識(shí)

建設(shè)單位是第一責(zé)任人，從以往招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)得知，某項(xiàng)目的招投標(biāo)是否順利高效，招標(biāo)人員的素質(zhì)會(huì)起到?jīng)Q定作用。例如在招投標(biāo)工作中，必須達(dá)到“三公”的要求，同時(shí)選擇優(yōu)秀的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，在整個(gè)交易環(huán)節(jié)，保證各項(xiàng)工作的規(guī)范化。我國(guó)相關(guān)法律也明確指出，對(duì)于招標(biāo)工作人員而言，一定要正確使用文件所賦予的權(quán)利，企業(yè)日常培訓(xùn)中，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，工作人員積極進(jìn)行自我約束，對(duì)自我的行為進(jìn)行規(guī)范。通過(guò)對(duì)查處案件的分析發(fā)現(xiàn)，很多圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題的出現(xiàn)，都是招標(biāo)人員和投標(biāo)人員關(guān)系密切，經(jīng)常往來(lái)造成的，因此對(duì)于建筑單位而言，要積極防范這些問(wèn)題[5]。

2.2 承包合同要和招投標(biāo)工作聯(lián)系到一起

在工程建設(shè)階段工程承包合同，招投標(biāo)工作是非常重要的兩部分，同時(shí)二者相互之間有聯(lián)系，不能截然分開，很多建設(shè)單位在編制工程招投標(biāo)文件時(shí)，一般都由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而對(duì)于承包合同的管理是由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，這樣就會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題。同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)不參與合同的管理，在編制招標(biāo)文件中，文件質(zhì)量沒有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，編制的招標(biāo)文件水平較低。那么監(jiān)理工程師在管理合同過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)很多困難。當(dāng)工程完成后，和之前的招標(biāo)文件有很大差別，不是招標(biāo)單位在工作中要達(dá)到的目標(biāo)。

2.3 執(zhí)行招標(biāo)代理制原則

對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目，分析招標(biāo)結(jié)構(gòu)是否能夠發(fā)揮其作用，首先要考慮其是否保證了招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，堅(jiān)決不能允許有不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)發(fā)生。為了保證競(jìng)爭(zhēng)公平性，要做好兩個(gè)方面的工作，第一，在招標(biāo)程序上要保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性和公開性，第二，通過(guò)約束、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行約束，從程序上分析，對(duì)于專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，要根據(jù)我國(guó)慣例，以及我國(guó)相關(guān)規(guī)定程序規(guī)定的招標(biāo)原則來(lái)執(zhí)行，目標(biāo)就是保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性和公開性。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)公開而言，主要要求招標(biāo)人必須把采購(gòu)的目標(biāo)、意圖等都向社會(huì)進(jìn)行公開，與此同時(shí)，還要向所有潛在供貨人員進(jìn)行公開，對(duì)供貨人也要進(jìn)行全面公開。在有意供貨人密封投標(biāo)之后，按照規(guī)定的日期、地點(diǎn)，公開所有報(bào)價(jià)，公開評(píng)定標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果。

從約束監(jiān)督機(jī)制方面分析，招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)招標(biāo)工作，從開始招標(biāo)開始，到評(píng)標(biāo)工作結(jié)束，在落實(shí)工作中，一定要從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面組成專家評(píng)論人員，然后參與到實(shí)踐工作中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定最終的評(píng)審結(jié)果。對(duì)于這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)，都是有當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行管理的，因此在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須受到指導(dǎo)和監(jiān)督，保證工作質(zhì)量，不能出現(xiàn)違法亂紀(jì)問(wèn)題，在組織方面分析，保證招標(biāo)機(jī)構(gòu)是第三者的位置，避免和其他招投標(biāo)企業(yè)有聯(lián)系，做到監(jiān)督評(píng)審的公正性和客觀性，可以避免出現(xiàn)偏袒問(wèn)題，保證評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)有效，這都是通過(guò)制度對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)視和約束。

2.4 做好工程量清單清標(biāo)工作

為了做好各個(gè)方面的工作，尤其是做好工程量清單清標(biāo)工作，進(jìn)行評(píng)標(biāo)前根據(jù)相關(guān)的招標(biāo)文件，再分析造價(jià)管理部門所公布的類似工程造價(jià)情況，對(duì)相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，再結(jié)合工程設(shè)計(jì)情況進(jìn)行測(cè)算，對(duì)投標(biāo)的限價(jià)，或者是參考價(jià)進(jìn)行編制。這樣可以保證招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，同時(shí)還可以對(duì)不同投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)做到心中有數(shù)，在評(píng)審工作中是重要的參考依據(jù)。值得注意的是，在進(jìn)行清標(biāo)時(shí)不只針對(duì)商務(wù)標(biāo)，還必須根據(jù)技術(shù)標(biāo)書，對(duì)具體的施工技術(shù)、施工要求、施工標(biāo)準(zhǔn)等也進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的清標(biāo)工作。

3 總結(jié)

通過(guò)以上對(duì)工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理存在問(wèn)題分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前管理工作還存在很多問(wèn)題，而且很多招投標(biāo)企業(yè)都存在，在短時(shí)間內(nèi)不可能有根本性的改善，因此企業(yè)必須予以重視，制定相關(guān)的管理機(jī)制，實(shí)施崗位責(zé)任制，將工作責(zé)任明確到每一位工作人員，同時(shí)實(shí)施懲罰機(jī)制，讓工作人員的工作質(zhì)量和績(jī)效考核相互掛鉤，提高其工作的積極性，做好工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李曉樵.工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理存在問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（9X）：99-100.

[2] 黃云峰.我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑施工，2007，29（5）：378-379.

[3] 賈澤鋼.完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理問(wèn)題對(duì)策探討[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2016（4）：31-31.

[4] 歐小艷.關(guān)于公益性水利工程項(xiàng)目招標(biāo)管理的思考[J].湖南水利水電，2016（2）：84-87.

[5] 凌陽(yáng)明月，趙帆，凌陽(yáng)明星.大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的應(yīng)用研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（信息與管理工程版），2016，38（2）：214-217.