改革創(chuàng)新醞動能精準發(fā)力促提升
——浙江省寧波市農民合作社發(fā)展概述

自上世紀80年代第一家農村專業(yè)合作組織成立以來，寧波市始終堅持把發(fā)展農民合作社作為創(chuàng)新農村經營機制，構建現代農業(yè)經營體系，發(fā)展現代農業(yè)的重要舉措來抓，不斷加大扶持力度，強化服務意識，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，引導規(guī)范發(fā)展，著力推進農民合作社提質增效，為穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，推進現代農業(yè)和社會主義新農村建設作出了重要貢獻。

一、總體情況

通過多年的培育，寧波市農民合作社發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，日益呈現出產業(yè)類型多樣化、合作層次逐步提升、規(guī)模實力不斷壯大、利益聯結更加緊密、帶動能力持續(xù)增強的發(fā)展特征。到2016年底，全市共有農民合作社2634家，基本覆蓋了農業(yè)各主導優(yōu)勢產業(yè)，入股成員5萬戶，聯系帶動農戶35萬戶，聯結基地面積105萬畝，統一組織購買農業(yè)生產投入品總值12.7億元，統一組織銷售農產品總值34.2億元，全市合作社資產總額37.7億元，實現總收入50.36億元，年銷售額超過500萬元的有177家，經工商注冊登記的農民合作社聯合社有28家，提取公積金、公益金及風險金的農民合作社有623家。

寧波市農村專業(yè)合作組織的發(fā)展大致可以分為四個階段：一是自主發(fā)展階段（20世紀80年代初期—2000年）。實行家庭聯產承包制以后，由于有關服務工作跟不上，致使相當一部分農戶在產供銷等方面碰到了困難，一些產業(yè)逐步自發(fā)探索成立以自我服務為主的組織。1984年9月成立的慈溪縣養(yǎng)鴨協會是寧波市最早成立的一家農村專業(yè)合作組織。隨后，各類農村專業(yè)合作組織開始逐步形成和發(fā)展起來。二是引導發(fā)展階段（2001年—2004年）。由于農村專業(yè)合作組織數量不斷增加，作用不斷顯現，為引導農村專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展，寧波市2001年開始出臺加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的專門文件。三是依法發(fā)展階段（2005年—2012年）。隨著《浙江省農民專業(yè)合作社條例》《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的相繼實施，明確了農民合作社的法律地位，寧波市農民合作社進入了依法快速發(fā)展的新階段，寧波市政府連續(xù)召開專題會議，出臺政策意見，形成了多元化、多渠道、多層次發(fā)展格局。四是提升發(fā)展階段（2013年至今）。在合作社數量快速增加，但經營規(guī)模偏小、運行質量不高、服務層次偏低、帶動能力不強等問題倒逼的背景下，寧波市從2013年開始，啟動合作社提質工程建設，全面進入由數量增長向量質并重轉變階段。

二、主要做法和經驗

（一）緊緊抓住政策扶持這個重要關切點，著力明確培育方向。為優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境，近年來寧波市政府連續(xù)出臺了《關于進一步加快農民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《關于扶持農村專業(yè)合作組織發(fā)展的實施意見》等多個專門文件，“十二五”期間重點培育了“兩個100”，即100家有較強服務能力的糧食生產服務合作社和100家產業(yè)優(yōu)勢明顯、運行機制規(guī)范的市級示范社。2016年市農業(yè)局、市財政局印發(fā)了《寧波市農民專業(yè)合作組織扶持資金使用管理指導意見》，進一步規(guī)范合作社項目管理，不斷加大對合作社（包括聯合社）在推進標準化生產，提高生產、服務、營銷、加工服務能力等方面的扶持力度，明確“十三五”期間將重點培育150家左右的市級示范社，推動合作社經營向一體化、全產業(yè)化發(fā)展。

（二）緊緊抓住現代農業(yè)這個根本著眼點，著力拓寬發(fā)展空間。寧波市堅持把農業(yè)“三區(qū)”建設作為引領現代農業(yè)發(fā)展的主抓手、主平臺，通過定規(guī)劃、優(yōu)布局、抓項目，不斷加大投入力度，完善基礎設施，特別是2016年啟動綠色都市農業(yè)強市建設后，為農民合作社發(fā)展提供了更新的、多維的、廣闊的舞臺和空間。到2016年底，累計完成糧食生產功能區(qū)標準化建設45.5萬畝，建設現代農業(yè)園區(qū)項目231個，總面積33.6萬畝，累計完成投資14.68億元，余姚市加工型蔬菜產業(yè)集聚區(qū)和寧?？h桑洲茶葉特色農業(yè)強鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功列入省“一區(qū)一鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單，累計創(chuàng)建10億元以上的省級示范性農業(yè)全產業(yè)鏈4條，第一批16個“美麗田園”示范點建設啟動，農業(yè)“三區(qū)”已成為農民合作社的新陣地和主戰(zhàn)場。

（三）緊緊抓住規(guī)范建設這個基本立足點，著力促進健康發(fā)展。規(guī)范化建設是培育合作社的基礎。一是建立健全農民合作社輔導員隊伍。從2010年起，著手建立合作社輔導員隊伍，明確輔導員職責，每個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1名以上專職輔導員。二是健全合作社財務制度和成員賬戶管理。探索會計代理等模式，自行開發(fā)農民合作社成員賬戶計算機管理，規(guī)范臺賬登記、成員賬戶和盈余分配。三是建立規(guī)范化農民合作社考核認定和復查制度。按照“五有”要求，不斷完善規(guī)范化農民合作社認定標準和程序，并實行兩年一次的復查，2016年底共認定規(guī)范化合作社783家。四是建立政策引導機制。對認定為規(guī)范化合作社的，市、縣兩級財政給予一定資金的補助，并在網上公布規(guī)范化合作社名錄，把是否規(guī)范作為申請各類財政資金扶持的前置條件。

（四）緊緊抓住精準服務這個主要著力點，著力構建良好環(huán)境。一是人才和培訓服務。每年組織合作社管理人員分期分批進行培訓，組織合作社理事長參加“現代農業(yè)經營領軍人才提升班”，學費由市財政全額買單，加強與農業(yè)高等院校的合作和交流，鼓勵高校畢業(yè)生到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)，目前共引進大學生325人。二是市場營銷服務。利用各類農業(yè)會展和農產品電商平臺，堅持“線上”“線下”兩條腿走路，不斷探索農超對接、農社對接、農網對接等多形式的對接，舉辦合作社優(yōu)質農產品產銷對接會，不斷健全合作社營銷網絡。三是金融保險服務。向規(guī)范化合作社開展貸款授信，開展農村土地經營權抵押貸款試點，支持農民合作社開展資金互助服務，共組建農民資金互助會11家；創(chuàng)新農業(yè)防災減災形式，政策性農業(yè)保險已覆蓋六大主導產業(yè)51個品種，農業(yè)抗風險能力得到有效提高。

（五）緊緊抓住示范提質這個關鍵切入點，著力推進提升發(fā)展。一是大力開展示范社建設。從2006年起，每年評選一批市級示范社，由市政府發(fā)文公布，并實行動態(tài)管理，到2016年底共培育市示范社125家，其中64家被評為省級示范社，29家合作社和1家用水合作組織被評為國家農民合作社示范社。二是實施梯級扶持。市財政對當年新評選的市示范社給予一次性以獎代補5萬元，并對產銷服務達到一定水平的市示范社給予一次性8萬元的補助；在產銷服務補助的基礎上，對符合條件的合作社開展農超對接實行以獎代補；對市示范社進行人才扶持和合作社專項項目扶持，積極鼓勵合作社引進人才和高校畢業(yè)生牽頭領辦合作社；對符合條件的合作社購置農產品加工、儲存、包裝等設備和拓展服務場所建設等項目，市、縣財政按實際投入額的30%給予補助，2013年起提高到50%，增強了示范社服務帶動能力，延伸了合作社產業(yè)鏈。

（六）緊緊抓住“三位一體”這個有力結合點，著力發(fā)展綜合合作。構建生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系，是習近平總書記在浙江工作期間親自點題、親自破題的“命題作文”，也是當前寧波全面深化農村改革的一項重大任務。為補齊農村合作經濟組織“低、小、散”等短板，2016年寧波市委市政府出臺了《關于創(chuàng)新構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的指導意見》，創(chuàng)新發(fā)展產業(yè)農合聯和混合制農合聯建設，引導發(fā)展了一批農民專業(yè)性農合聯。目前，全市共成立各級農合聯133家，共有會員6579個，農民合作社成為“三位一體”農民合作經濟組織的主體成員，進一步提高了抱團競爭能力。各級農合聯圍繞生產服務、供銷服務、信用服務等三大基本服務，將農技、農資、農機、農產品銷售等要素整合起來，形成服務農業(yè)生產經營的“大超市”“大平臺”，推進了農民合作社生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

三、取得成效

（一）合作社成為創(chuàng)新農業(yè)經營機制，推動融合發(fā)展的重要載體。合作社以主導產業(yè)為基礎，通過創(chuàng)新農戶聯合與合作機制，穩(wěn)步推進農業(yè)上下游產業(yè)、前后環(huán)節(jié)有效聯接，加快農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，提高了農業(yè)綜合生產能力，促進了一二三產融合發(fā)展。奉化市銀龍竹筍合作社依托溪口5A級旅游景區(qū)，建設銀龍谷生態(tài)旅游度假區(qū)，打造竹文化科普館，傳承當地“非遺”文化，組建堪稱中華一絕的“竹海飛人”表演團隊，推進了農業(yè)與旅游、文化的深度融合。寧波杭州灣新區(qū)旺圣鵝業(yè)合作社主導產品“朗德康”牌法式鵝肝，采用“雙O2O”營銷模式開辟電商市場，合作社主要成員魯華芳獲得了2015年中國青年涉農產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽創(chuàng)業(yè)成長組唯一的金獎。

（二）合作社成為推進現代農業(yè)，促進產業(yè)發(fā)展的重要主體。合作社通過把農業(yè)產業(yè)化經營的各個環(huán)節(jié)有機地聯結起來，較好地實現了要素投入集約化、資源配置市場化、生產手段科學化和產業(yè)經營一體化，促進了農業(yè)標準化生產、品牌化經營和社會化服務，推進了現代農業(yè)建設。目前，全市近400家糧機合作社承擔了全市一半以上糧食功能區(qū)服務面積，其中鄞州創(chuàng)寧糧機合作社服務面積達到4萬多畝。奉化市錦屏山水蜜桃合作社通過聯合重組，進一步發(fā)揮品牌效應，不斷開拓市場，年銷售水蜜桃2萬多噸，占奉化市水蜜桃總產量的一半以上。

（三）合作社成為保障農產品質量安全，穩(wěn)定市場供應的重要力量。合作社通過組織成員開展標準化生產、實行農業(yè)投入品統一采購供應、建立農產品質量追溯制度，確保了農產品質量安全。同時，合作社通過實施農超對接、農社對接等模式，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了采購成本，有效保障了農產品供給、穩(wěn)定了市場價格。到2016年底，全市有748家合作社建立農產品質量追溯制度和安全檢測體系，有520家合作社擁有注冊商標531個，有331家合作社取得“三品一標”等認證，有83家合作社獲得市級以上名牌產品，有200多家合作社開展了農超對接、農社對接。

（四）合作社成為培育新型農民，促進農民增收的重要平臺。合作社通過對成員開展新品種新技術、標準化生產和農產品質量安全等知識的培訓，使成員的素質得到了明顯提高，成為培養(yǎng)新型農民的有效渠道。同時，通過合作社的統一服務，使成員在生產環(huán)節(jié)降低了成本，在流通環(huán)節(jié)節(jié)省了費用，并使成員更多地參與了農產品附加值的分享，增加了農民收入?！笆濉币詠恚瑢幉ㄊ修r民合作社統一培訓成員60萬人次，可分配盈余按交易量或交易額返還總額8億元，入社農戶收入普遍比同業(yè)非成員農戶高出30%以上。約明顯和扶持力度不夠等問題，與寧波建設綠色都市農業(yè)強市、加快全面實現農業(yè)現代化的要求仍存在著一定差距?！笆濉睍r期，寧波市將按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升質量的總體要求，清理整頓一批、規(guī)范改造一批、提升壯大一批，使其真正成為引領廣大農民參與國內外市場競爭的現代農業(yè)經營主體，為推動寧波農業(yè)供給側結構性改革和綠色都市農業(yè)強市建設奠定基礎。

（一）開展清理整頓。對于沒有農民成員實際參與的“空殼社”、沒有實質性生產經營活動的“休眠社”，采取措施引導和促使其注銷登記，對成員以同一家庭為主的“家族社”，引導其注銷“合作社”，注冊登記為家庭農場。2017年，全面完成合作社調查摸底和分類梳理，明確工作時間表和路線圖；2018年底前，基本完成需清理合作社的注銷登記。

（二）促進規(guī)范提升。指導合作社合理制定內部管理制度，逐步形成參與主體多元、利益分配多樣、管理決策靈活的運行機制，對于雖有生產經營活動但成員少、運行不規(guī)范的合作社，以規(guī)范化改造為重點，完善內部治理結構和管理機制，逐步達到規(guī)范化合作社要求；深入開展示范社建設，實施合作社功能提升項目，對于運行規(guī)范、經營良好、帶動力較強，特別是市級以上示范社，引導其擴大成員規(guī)模、提升運行質量、增強服務能力。

（三）引導多元發(fā)展。鼓勵農民以土地、資金、技術、勞務等要素參股組建合作社，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社，支持符合條件的土地股份合作社依法登記，引導合作社圍繞同類產業(yè)、產業(yè)鏈或不同產業(yè)的共同服務環(huán)節(jié)組建合作社聯合社。

（四）創(chuàng)新產業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵農民合作社在產業(yè)合作的基礎上，推進農業(yè)與工業(yè)、旅游、文化、科普、健康等產業(yè)的深度融合，大力探索發(fā)展電子商務、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗等新興業(yè)態(tài)，充分挖掘農業(yè)的生活和生態(tài)功能，大力開展農業(yè)全產業(yè)鏈建設，促進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（浙江省寧波市農業(yè)局供稿）

四、下一步思路

雖然寧波市農民合作社發(fā)展取得了不錯的成效，但仍然存在著發(fā)展質量不高、融合能力不強、要素制