慈溪：加強政策扶持 引導合作社規(guī)范發(fā)展

近年來，浙江省慈溪市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的重要載體，通過加大扶持力度，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，推動了農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。到2016年底，全市合作社總數(shù)238家，成員近1萬戶，總收入8.8億元，盈余1.1億元，帶動農(nóng)戶10萬余戶，核心基地10萬畝，聯(lián)接基地面積16萬畝。

一、發(fā)展特點

一是涵蓋范圍廣。全市238家合作社覆蓋果蔬、畜禽、水產(chǎn)、花卉等主導產(chǎn)業(yè)，其中種植業(yè)92家、林業(yè)19家、畜牧業(yè)20家、漁業(yè)45家、服務業(yè)56家、其他6家，組建土地股份合作社1家，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社5家。

二是經(jīng)營類型多。合作社涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各個環(huán)節(jié)，其中提供產(chǎn)加銷綜合服務的155家，生產(chǎn)服務的47家，購銷服務的15家，倉儲服務為主的6家，運銷服務為主的5家，加工服務為主的5家，其他5家。

三是帶動能力強。合作社入股成員9932戶，帶動非成員農(nóng)戶100984戶，入社成員的年均收入與非成員相比普遍高30%以上。

四是提升速度快。有97家合作社被認定為規(guī)范化合作社，有24家合作社被認定為寧波市級示范性專業(yè)合作社，有12家合作社被認定為省級示范性合作社，有7家合作社被評為國家級示范社。

二、主要做法

（一）堅持民主發(fā)展。慈溪市始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極調(diào)動基層力量，真正形成“成員擁有、成員使用、成員受益”的利益共同體。有關部門明確各自職責，齊心協(xié)力搞好對合作社的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務，做到“搭臺不登臺、參與不干預、服務不增費”，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。2007年組建成立的慈溪市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，為合作社的自主發(fā)展營造了良好的氛圍。

（二）強化政策扶持。慈溪市財政自2003年以來，先后出臺了相關扶持政策，對達到規(guī)范化要求的合作社重點扶持其發(fā)展。開展了優(yōu)秀農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建和評先、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設等活動。合作社申報寧波市級合作社財政項目，慈溪財政給予同比例配套補助。2015年，開始開展星級評定活動，市財政每年安排100萬元資金用于星級社的獎勵。2017年初，印發(fā)了《慈溪市農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金管理實施辦法》，要求合作社結合自身實際，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色基地、主導產(chǎn)品等，編制項目實施計劃，加強事前、事中、事后監(jiān)管，促進合作社做大做強。同時，切實加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設的組織領導，把合作社發(fā)展列入了市政府對農(nóng)業(yè)主管部門和鎮(zhèn)級政府的目標考核。

（三）加強規(guī)范建設。一是組建農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員隊伍。組建以各鎮(zhèn)、街道農(nóng)辦副主任為主的合作社輔導員隊伍，為合作社的發(fā)展提供了組織保證，使合作社發(fā)展業(yè)務上有人抓，工作上有人問。二是推進信用體系建設，促進持續(xù)健康發(fā)展。由合作社自愿申報，經(jīng)省級信用等級評價，全市148家合作社被評為A級以上授信單位，其中3A級5家，2A級49家，A級94家。三是加強指導。指導合作社嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，辦理注冊登記，建立規(guī)范章程，規(guī)范成員主體，健全組織機構，設立成員賬戶，完備會計資料，建立健全檔案管理，加強合作社規(guī)范化建設，保障成員的合法權益。

（四）提升服務水平。一是人才和技術服務。建立農(nóng)技推廣責任制，加強社會化農(nóng)技隊伍建設，切實提高農(nóng)技服務水平，對農(nóng)民專業(yè)合作社聘用涉農(nóng)專業(yè)大學生，市財政按每人每月1600元的標準對合作社進行補助，目前已有10多個合作社聘用大學生40名。二是金融保險服務。加強對合作社的信貸扶持，利用農(nóng)戶小額貸款信用擔保公司，農(nóng)村商業(yè)銀行對運作規(guī)范的合作社給予30萬—50萬元的貸款授信。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，率先在蔬菜等13個品種中開展試點，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，促進合作社健康發(fā)展。三是信息服務。以市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會為平臺，利用東方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等渠道，及時收集、發(fā)布國內(nèi)外市場、技術和政策信息，指導合作社安排生產(chǎn)和銷售。

（五）加強市場開拓。近幾年，組織30多家合作社參加省、寧波及本市舉辦的食博會和農(nóng)展會等農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，獲得財政扶持的有9家合作社。開展農(nóng)超對接，指導合作社與華潤萬家等超市對接，銷售額達0.6億元，15家合作社開展了農(nóng)批對接，交易額0.98億元。鼓勵合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，努力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。目前，全市有116家合作社注冊了商標，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的合作社83家，獲市級以上名牌產(chǎn)品的合作社24家，組織實施農(nóng)業(yè)標準化的合作社108家，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄的合作社188家，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和安全檢測體系的合作社87家。

（六）創(chuàng)新經(jīng)營機制。一是加強聯(lián)合會工作。合作社聯(lián)合會超越了單個合作社的聯(lián)合與合作，合作層次進一步提升，合作范圍進一步拓寬，能彌補單個合作社的不足，實現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補，維護會員的合法權益，規(guī)范成員的自律行為。二是積極探索風險聯(lián)抗機制。引導合作社建立風險基金，全市大部分合作社提取了風險基金、公積金、公益金，幫助成員積極應對自然和市場風險，增強單個農(nóng)戶抵御風險的能力。在信用擔保方面，合作社農(nóng)戶開展聯(lián)戶擔保，解決融資難的問題。在農(nóng)業(yè)保險方面，合作社農(nóng)戶開展聯(lián)戶共保，切實解決一家一戶規(guī)模小、投保難的問題。

三、取得成效

一是促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過聯(lián)合與合作，使農(nóng)民成為一個休戚相關的利益共同體，規(guī)范了區(qū)域行業(yè)市場競爭，增強了行業(yè)內(nèi)監(jiān)督和農(nóng)民談判能力，減少了行業(yè)內(nèi)耗，使整個行業(yè)以更加積極和矯健的姿態(tài)參與市場競爭。合作社有效解決了農(nóng)民與政府信息溝通問題，利用合作社宣傳政策、落實產(chǎn)業(yè)政策，往往能取得事半功倍的效果。

二是創(chuàng)新了經(jīng)營機制。合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)和銷售，形成了企業(yè)－合作社－農(nóng)戶（基地）的生產(chǎn)模式，積極為成員提供市場信息服務，促進了產(chǎn)銷銜接。寶綠蔬菜專業(yè)合作社帶領1000多農(nóng)戶，把“安農(nóng)”品牌蔬菜打入了杭州、上海、廣州等10余個大中城市市場。合作社通過設立風險基金，極大地提高了農(nóng)業(yè)抗風險能力。三北振慈禽業(yè)合作社按銷售每只雞提取0.2元的風險基金，在禽流感等特殊事件影響期間，動用風險基金，幫助成員渡過難關，在短時間內(nèi)就恢復了生產(chǎn)。

三是提升了農(nóng)村面貌。通過實踐和培訓，合作社成功地將合作、民主、營銷和科技的思想引進到農(nóng)民的觀念中，促進了農(nóng)民素質(zhì)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變。2016年來，全市合作社聘請專家學者，舉辦各類培訓班近200次，通過各種形式培訓成員和農(nóng)民12104人次。

四、下一步打算

一是實施“強社建設”工程。鼓勵合作社申請注冊產(chǎn)品商標，開展各種形式的品牌宣傳活動，全面實施合作社的品牌戰(zhàn)略；支持合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會，與大型超市、物流配送中心開展合作，拓展營銷渠道；引導合作社創(chuàng)辦自己的加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營服務內(nèi)容；指導合作社開展聯(lián)合合作，實現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置，同時向聯(lián)合經(jīng)營和集團型發(fā)展。

二是實施“規(guī)范建設”工程。指導合作社制定規(guī)范的章程和制度，結合自身實際建立規(guī)范的合作社章程，建立健全制度；穩(wěn)定經(jīng)營服務場所和設施，合法生產(chǎn)和經(jīng)營；有一個好的運行機制，包括經(jīng)營機制、管理機制、分配機制和積累發(fā)展機制等；有完善的產(chǎn)銷服務體系，積極統(tǒng)一服務。

三是實施“信用體系建設”工程。進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設，幫助有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報和參加信用等級評定，構建有效的守信激勵、失信懲戒機制。

四是實施“素質(zhì)提升”工程。建立健全合作社輔導員制度，招聘大學生來合作社就業(yè)或參加經(jīng)營管理，實施合作社領頭人和骨干成員的“素質(zhì)提升”工程，培養(yǎng)一批有合作思想，懂得如何指導合作社發(fā)展的業(yè)務人才，造就一批懂合作、善經(jīng)營、會管理的合作社“企業(yè)家”。

（浙江省慈溪市農(nóng)業(yè)局供稿）