余姚：多措并舉實(shí)現(xiàn)合作社“六化”目標(biāo)

近年來，浙江省余姚市把創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，將農(nóng)民合作社建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要抓手，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)設(shè)施化、建設(shè)規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化、成員組織化”這一目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)扶持政策，加大宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，培育特色品牌，農(nóng)民合作社得到了快速發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。到2016年底，全市有農(nóng)民合作社172家，入社成員6518戶，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶4.4萬戶，基地面積16萬畝，年經(jīng)營(yíng)收入4.7億元。

一、主要做法

（一）統(tǒng)一思想，穩(wěn)步推進(jìn)。余姚市委市政府高度重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，多次召開專題會(huì)議研究部署合作社建設(shè)工作，立足“引導(dǎo)不干預(yù)，扶持不包辦”的原則，在發(fā)展思路上遵循“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的個(gè)人意愿，多渠道、多形式、多層次引導(dǎo)發(fā)展，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，不搞“拉郎配”。二是堅(jiān)持引導(dǎo)合作社建章立制，規(guī)范民主管理，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和盈余分配機(jī)制，扶持合作組織向?qū)嶓w化方向邁進(jìn)，向產(chǎn)業(yè)化方向融合。三是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，典型培育與全面提升相結(jié)合的原則，通過培育典型，帶動(dòng)面上推進(jìn)，不斷做大做強(qiáng)。四是通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究，堅(jiān)持用正確的理論指導(dǎo)實(shí)踐，確保合作組織發(fā)展不偏離方向。

（二）加大扶持，大力推進(jìn)。堅(jiān)持扶持農(nóng)民合作社就是扶持“三農(nóng)”的工作方針，努力創(chuàng)造良好環(huán)境。制訂出臺(tái)了多個(gè)扶持合作社發(fā)展的政策文件，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政把扶持合作社作為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)，不斷加大扶持力度，對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)、星級(jí)合作社創(chuàng)評(píng)、示范合作社創(chuàng)建、服務(wù)功能培育提升以及人才引進(jìn)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持。2007年，市財(cái)政合作社建設(shè)專項(xiàng)資金為80萬元，2011年后達(dá)到200萬元，并為大中專畢業(yè)生在合作社等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，專設(shè)補(bǔ)助資金200萬元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、設(shè)施技術(shù)改造等支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目也優(yōu)先安排農(nóng)民合作社申報(bào)。同時(shí)，各職能部門在工商登記、稅收優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)、用地用電等方面落實(shí)了一系列服務(wù)舉措，積極為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境，合力推進(jìn)農(nóng)民合作社健康快速發(fā)展。

（三）加強(qiáng)管理，規(guī)范推進(jìn)。始終堅(jiān)持“一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范”，采取邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的工作措施，全面推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。一是建章立制促規(guī)范。統(tǒng)一印制了合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本、合作社成員分戶賬、農(nóng)產(chǎn)品投售分戶明細(xì)賬、合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售臺(tái)賬、合作社農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)臺(tái)賬、農(nóng)業(yè)投入品分戶明細(xì)賬等六種臺(tái)賬。二是以示范創(chuàng)建促規(guī)范。采取省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、梯次推進(jìn)的方式，積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，提升合作社服務(wù)功能，有力地促進(jìn)了合作社規(guī)范化建設(shè)。目前，已建設(shè)規(guī)范化合作社92家，評(píng)定星級(jí)合作社34家，培育余姚市級(jí)示范合作社21家，創(chuàng)建寧波市級(jí)示范合作社20家，省級(jí)示范合作社10家。三是入社指導(dǎo)促規(guī)范。專門成立了農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，廣大農(nóng)經(jīng)干部會(huì)同有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)部門主動(dòng)下村入社開展服務(wù)指導(dǎo)，幫助合作社建立組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰成員股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算、盈余分配制度和“六本臺(tái)賬”記錄，實(shí)行社務(wù)公開財(cái)務(wù)公開，使越來越多的合作社走上了規(guī)范發(fā)展軌道。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)合作社帶頭人和有關(guān)人員的法制觀念、合作意識(shí)、創(chuàng)新能力和管理水平。二是注重宣傳推介，擴(kuò)大合作社影響力。借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳合作社先進(jìn)典范和相關(guān)法律法規(guī)，積極營(yíng)造良好氛圍，每年組織合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，進(jìn)一步提升合作社的知名度和社會(huì)影響力。三是實(shí)施品牌培育工程，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在扶持發(fā)展合作社的過程中，不僅注重量的增加，更重視質(zhì)的提高，引導(dǎo)合作社樹立質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、取得成效

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民組織化程度。

充分發(fā)揮“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的作用，帶動(dòng)形成了一大批“養(yǎng)殖村、蔬菜村、花卉村、茭白村、蜜梨村”等專業(yè)村，“一村一品，一品一社”的格局逐步形成，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，全市已建成各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村140多個(gè)，每年合作社與農(nóng)戶簽訂種植訂單30多萬畝。同時(shí)，合作社根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，把分散的農(nóng)戶組織起來，開展合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在合作經(jīng)營(yíng)中形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的統(tǒng)一體，提高了農(nóng)民的組織化程度。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進(jìn)了農(nóng)民增收。在農(nóng)民合作社帶動(dòng)下，全市有3.1萬畝土地通過流轉(zhuǎn)進(jìn)入合作社，合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，形成了區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)，極大地提高了土地利用率和生產(chǎn)效益。同時(shí)，一批業(yè)主攜資進(jìn)入農(nóng)村，加入合作社相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)，大量的民間資金良性聚集，單位土地收益迅速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入不斷提高。如余姚市康綠蔬菜合作社，先后流轉(zhuǎn)土地2200多畝，采用“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”運(yùn)作模式，年供應(yīng)無公害農(nóng)產(chǎn)品7000多噸，年銷售達(dá)1740萬元。

三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品安全水平。合作社實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一監(jiān)管“五統(tǒng)一”服務(wù)，推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品安全水平。目前，全市有147家合作社實(shí)行產(chǎn)加銷服務(wù)，56家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，36家合作社申報(bào)通過了“三品”認(rèn)定，92家合作社制定了生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，81家合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，合作社已日趨成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。

四是提升農(nóng)業(yè)科技水平，培養(yǎng)了新型農(nóng)民。開展培訓(xùn)和交流是農(nóng)民學(xué)技術(shù)、增素質(zhì)的重要載體，合作社主動(dòng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市合作社每年培訓(xùn)成員超過1.5萬人次以上。通過多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和技術(shù)交流，不僅提高了成員的種養(yǎng)水平，而且培養(yǎng)造就出一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，如余姚市臨山鎮(zhèn)味香園葡萄合作社與浙江大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校開展技術(shù)合作，定期開設(shè)葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)班，在葡萄生產(chǎn)季節(jié)，邀請(qǐng)合作社中資深的技術(shù)能手每月逢五、逢十為成員授課。

三、下一步打算

下一步，余姚市將緊緊圍繞“數(shù)量和質(zhì)量并重、發(fā)展和規(guī)范并重、規(guī)模和效益并重”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，搶抓發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展再上新臺(tái)階：

一是加強(qiáng)管理引導(dǎo)，在發(fā)展模式上有新的突破。以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為手段，積極探索土地、服務(wù)、技術(shù)等方面的合作和整合，建立區(qū)域性聯(lián)動(dòng)組織，逐步形成“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯、區(qū)域分布相對(duì)連片、參與農(nóng)戶規(guī)模適度”的合作社發(fā)展格局。

二是完善優(yōu)惠政策，在政策扶持上有新的突破。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政扶持資金規(guī)模，在金融信貸、市場(chǎng)開拓、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面采取有力措施，構(gòu)建較為完整的政策支持體系，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是健全運(yùn)作機(jī)制，在規(guī)范發(fā)展上有新的突破。指導(dǎo)合作社建立完善一整套運(yùn)營(yíng)管理制度，逐步建立起科學(xué)的民主管理機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制、有效的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制、合理的盈余分配機(jī)制和自我服務(wù)與自我發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

四是增強(qiáng)服務(wù)功能，在聯(lián)營(yíng)合作上有新的突破。建立合作社經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品信息庫(kù)，開設(shè)“余姚市農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)頁(yè)專欄”，積極籌建“余姚市合作社名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心”，努力為農(nóng)民合作社聯(lián)營(yíng)合作、聯(lián)合營(yíng)銷創(chuàng)造載體和平臺(tái)。

（浙江省余姚市農(nóng)林局供稿）