賀鐵柱

合作社規(guī)范化建設(shè)之河北實踐

賀鐵柱

近年來，河北省將推動農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，通過加強日常監(jiān)測、開展示范創(chuàng)建、依法處理違規(guī)經(jīng)營合作社、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等工作，積極探索合作社發(fā)展模式，完善政策扶持辦法，加大工作創(chuàng)新力度，使全省農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)工作取得了較好成效。截至2016年底，在工商管理部門登記注冊的農(nóng)民合作社達(dá)到10.88萬家，實有入社成員565萬戶，約占全省總農(nóng)戶的39.8%，覆蓋全省94%的行政村。

主要做法

抓示范引領(lǐng)，推進(jìn)合作社健康發(fā)展。一是開展國家級和省級示范社監(jiān)測。對第一批國家級和省級示范社進(jìn)行監(jiān)測，通過監(jiān)測對一些達(dá)不到國家級和省級示范社條件的農(nóng)民合作社，取消國家和省級農(nóng)民合作社示范社資格，有效地保證了示范社的質(zhì)量。二是深入開展省級示范社創(chuàng)建行動。制定出臺了《河北省農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，創(chuàng)新省級示范社評選方式，改變過去集中申報的做法，采取年初申報、年中培育、年底驗收的方式進(jìn)行。目前，全省共有省級示范社1163家。三是選樹、培育合作社典型。建立了國家、省、市三級示范社名錄，并在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站上公布。

抓制度建設(shè)，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。一是規(guī)范發(fā)展。貫徹落實農(nóng)業(yè)部等部委關(guān)于規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社的文件精神，結(jié)合河北省實際先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)民合作社財務(wù)管理工作的意見》、《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》等一系列文件，對規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展發(fā)揮了制度保障作用。二是清理整頓。按照國家工商總局2015年全面推開“三證合一”換證要求，積極配合工商部門對合作社進(jìn)行換證工作，根據(jù)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)無非法集資兩條標(biāo)準(zhǔn)，對空殼、長期不經(jīng)營和涉嫌搞非法集資違規(guī)經(jīng)營合作社進(jìn)行排查，全省注銷合作社39家。三是宣傳指導(dǎo)。2016年5月份在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展防范和打擊非法集資集中宣傳活動，取得了應(yīng)有的效果。

抓形式創(chuàng)新，促進(jìn)合作社多元化發(fā)展。一是土地股份合作模式。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、林地、山場經(jīng)營權(quán)入股，開展股份合作，全省土地股份合作經(jīng)濟組織已達(dá)3134家。二是資金股份合作模式。鼓勵農(nóng)戶與合作社、合作社與龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)市場主體相互參股，形成緊密的資本利益共同體，資金股份合作組織有近4000家。三是集體股份合作模式。鼓勵有條件的村將集體所有的各類資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體每個成員，成立社區(qū)股份合作制經(jīng)濟組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，全省已有558個村完成了集體股份合作制改革。四是農(nóng)宅股份合作模式。在保護(hù)宅基地用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶以農(nóng)房所有權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，允許農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、合作開展鄉(xiāng)村旅游，全省農(nóng)宅合作社已發(fā)展到131家。截至目前，全省農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟組織達(dá)12359家，成員98萬多人，帶動農(nóng)戶226萬多戶，輻射全省42%行政村，各地涌現(xiàn)出了一批整縣域推進(jìn)的好典型。

抓政策落實，促進(jìn)合作社提升發(fā)展。一是建立政策扶持體系。省政府制定了《關(guān)于促進(jìn)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的若干意見》文件，各級各部門狠抓落實，相繼出臺實施意見，建立健全了農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的政策扶持體系。二是落實扶持政策。認(rèn)真執(zhí)行合作社用電優(yōu)惠政策，對其從事種植、養(yǎng)殖、捕撈的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價格；全面落實合作社稅收優(yōu)惠政策，加強涉稅政策咨詢和輔導(dǎo)；強化農(nóng)業(yè)保險、綠色通道、科技以及人才支持等政策；推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的合作社提供擔(dān)保，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持合作社發(fā)展。三是加大財政支持力度。省級財政每年安排2000萬元合作社專項扶持資金，重點支持省級以上示范合作社規(guī)范發(fā)展，支持農(nóng)民合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，積極引導(dǎo)合作社做強做大。四是創(chuàng)新扶持方式。積極開展政府向合作社購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，加大各類財政支農(nóng)項目交由符合條件合作社及聯(lián)合社承接和實施的力度。

抓人才培養(yǎng)，促進(jìn)合作社創(chuàng)新發(fā)展。一是深入基層培訓(xùn)。改變過去集中大培訓(xùn)方式，以縣（市、區(qū)）為單位對全省農(nóng)民合作社理事長開展了輪訓(xùn)。二是外出培訓(xùn)。積極組織參加國家培訓(xùn)，先后選派系統(tǒng)管理人員、合作社理事長等100余人次赴北京、南昌、青島、齊齊哈爾等地實地參觀考察。三是集中培訓(xùn)。在分散培訓(xùn)的同時，2016年9月底省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)工辦聯(lián)合農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院在石家莊市舉行了集中培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員120余人。四是實施合作社輔導(dǎo)員制度，確保縣級以上示范性合作社有專業(yè)輔導(dǎo)員直接聯(lián)系，加強輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效管理。通過強化人才培養(yǎng)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量，整體提升了合作社管理人員隊伍素質(zhì)。

抓完善法規(guī)，促進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是出臺農(nóng)民合作社條例。適應(yīng)農(nóng)民合作領(lǐng)域不斷拓展的形勢，河北省于2014年底出臺了《河北省農(nóng)民合作社條例》。把“農(nóng)民專業(yè)合作社”改為“農(nóng)民合作社”，把農(nóng)民合作的范圍拓寬到土地股份、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)機維修、家庭手工業(yè)、休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游、沼氣等，在類型上把合作社聯(lián)合社也納入登記范圍；規(guī)定農(nóng)民合作社可以依照國家有關(guān)規(guī)定在本社成員內(nèi)部開展信用合作，為本社成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供資金服務(wù)。二是承擔(dān)農(nóng)村金融合作改革試點。在農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)框架內(nèi)，河北省唐山市玉田縣承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織試點”改革試驗任務(wù)，并順利完成試點任務(wù)。三是發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。為滿足合作社做大做強、聯(lián)合發(fā)展的需求，省工商局印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社注冊登記有關(guān)問題的通知》等支持合作社聯(lián)合社發(fā)展的文件，在全國較早開展了聯(lián)合社登記，為農(nóng)民合作社聯(lián)合社登記開辟了“綠色通道”，目前全省注冊登記的合作社聯(lián)合社有718家，在全國居于前列。

存在問題

個體規(guī)模偏小，帶動作用有限?，F(xiàn)有的農(nóng)民合作社，總數(shù)量不少，但實力較弱，在帶動農(nóng)戶、實現(xiàn)利潤等方面不盡人意。農(nóng)民合作社整體尚處于發(fā)展的初級階段，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，成員之間的合作關(guān)系有待進(jìn)一步明確和鞏固。一些合作社吸收成員不多，分布范圍有限，生產(chǎn)的產(chǎn)品市場占有率仍然偏低，對市場影響有限，從而影響了合作社帶動農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力。

制度尚不健全，管理不夠規(guī)范。由于合作社從組織者到成員大多數(shù)是農(nóng)民，受自身文化素質(zhì)的影響，存在組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、規(guī)章制度不完備以及責(zé)權(quán)利不明確的狀況。有的農(nóng)民合作社組織機構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)未設(shè)立或形同虛設(shè)；有的內(nèi)部民主管理制度、財務(wù)管理不健全，賬目混亂，日常運作由少數(shù)人說了算，普通成員的參與度低，合作社缺乏凝聚力。

發(fā)展不平衡，支持力度不足。

農(nóng)民合作社發(fā)展與各地政府和相關(guān)部門重視和支持力度密切相關(guān)，衡水市黨政齊抓共管，部門協(xié)同配合，不但數(shù)量最多，且質(zhì)量高帶動作用明顯；但也有一些地方和職能部門還沒有把合作社的發(fā)展擺在應(yīng)有的位置，只求形式，不求效果，或只管建立，不管發(fā)展；有些部門缺乏協(xié)同配合和擔(dān)當(dāng)意識，存在管理不順、關(guān)系不協(xié)調(diào)、出現(xiàn)問題繞著走的現(xiàn)象。一些地方支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策不多、資金不足，影響了發(fā)展。

管理水平低，缺乏專業(yè)人才。

農(nóng)民合作社的參與者基本是農(nóng)民，普遍文化水平不高。合作社的經(jīng)營管理者也主要是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營管理工作。而日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要信息利用、市場營銷、科技服務(wù)、財務(wù)核算、經(jīng)濟合同等方面的專業(yè)人才加入進(jìn)來。但是另一方面，合作社的自身條件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來，因此人才問題也是其發(fā)展的一個重要制約因素。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處）