本刊記者

土地流轉(zhuǎn)打造“塞外糧倉”新名片

本刊記者周嶸

11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)河套平原北端的五原縣，黃河在這里平靜地流淌，灌溉著兩岸的農(nóng)田，雖不見“塞上江南”的美景，但連方成片、溝渠整齊的農(nóng)田依然向人們展示著“塞外糧倉”的壯闊景象。

五原縣地處全國9個重要商品糧基地之一的河套灌區(qū)，曾經(jīng)到處都是田間洼地，田埂、灌渠雜亂無章，備受土壤鹽堿化和土地收益低等問題困擾。近年來，這片古老平原再次煥發(fā)勃勃生機，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營穩(wěn)步推進、農(nóng)民收入逐年增加的喜人局面，“塞外糧倉”再次為自己印制了亮麗的新名片。短短幾年，這片土地上到底發(fā)生了什么樣的轉(zhuǎn)變？

大破大立為規(guī)模流轉(zhuǎn)破“堅冰”

塞外的冬日氣候寒冷，但五原縣新公中鎮(zhèn)光勝村二組的農(nóng)民騰利軍的心情卻未受寒冷天氣的影響，談起土地流轉(zhuǎn)話題時仍激情澎湃。騰利軍告訴記者，現(xiàn)在全村的土地都已經(jīng)連成片，推倒了土堆，填平了低洼不平地，他把土地流轉(zhuǎn)給了種植大戶，自己也當(dāng)上了農(nóng)業(yè)工人，拿起了流轉(zhuǎn)費和工資的“雙薪”。

可是以前并不是這樣?！拔逶h地處河套最低洼處，我們所耕種的土地高低不平，地里的土堆隨處可見，有時候拖拉機進去就出不來，農(nóng)民種植的積極性并不高。由于土地耕種不方便，土地流轉(zhuǎn)也很難?！彬v利軍說。

“黃河百害，唯富一套”。五原縣地勢平坦，土地肥沃，灌排配套的水利設(shè)施齊全，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨厚。然而長久以來傳統(tǒng)的耕種方式卻制約了土地收益，沒辦法讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。不甘心的青壯年農(nóng)民紛紛離開土地，到城市中尋找出路，留下了大面積撂荒的土地。

如何走出僵局？如何讓土地重?zé)ㄉ鷻C？改變源自2010年五原縣被確定為內(nèi)蒙古首批實施農(nóng)村土地整治重點項目的旗縣，那時在當(dāng)?shù)乇唤凶鳌按笃拼罅ⅰ薄！按笃拼罅⒕褪且呀?jīng)營幾十年的土地打亂綜合治理，重新規(guī)劃、重新開挖渠溝、重新修路、重新平整土地、統(tǒng)一整治土地、重新分配經(jīng)營，難度不小?！蔽逶h農(nóng)牧局副局長朱玉龍介紹說。

被整治的這些土地需要重新打亂劃分，這對于視土地為生命的農(nóng)民而言，如何解開這個結(jié)并不是很輕松的事情。朱玉龍說，政府部門沒有直接插手解決這一難題，而是給了村民更大的“話語權(quán)”，由村民自己設(shè)計方案解決。

騰利軍告訴記者，由于土地整治打破農(nóng)戶的承包界，進行統(tǒng)一開挖溝渠，為了“劃分”土地，幾年來當(dāng)?shù)卮逦瘯缀醺魩滋炀鸵_一次會。每個村的解決方案都不一樣，但最終在爭吵中都重新劃分了土地。

棘手的問題在農(nóng)民各種設(shè)計方案中得以順利解決。五原縣隆興昌鎮(zhèn)黨委書記韓俊義欣喜地看到，被整治過的這些土地，由于煥發(fā)了新貌，使得一些有眼光的“企業(yè)家”愿意租用他們的土地，進行綠色有機食品等項目的開發(fā)。“土地整治后，我們的地能有個好價錢?！彼硎?，土地被整治后，再進行流轉(zhuǎn)，老百姓什么都不虧。五原縣人大副主任韓香蓮也認(rèn)為，從2012年至今，該縣因土地整治而引發(fā)的土地流轉(zhuǎn)熱潮正初露端倪。

民主決議讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)更安心

張可心是五原縣新公中鎮(zhèn)永聯(lián)村村民，夫妻二人種著30畝土地，辛苦一年下來只有一萬多元的收入。2014年，他把土地“上交”給了永聯(lián)村土地信用合作社，土地信用合作社與全順農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂了為期5年的土地流轉(zhuǎn)合同，夫妻還進入合作社打工。讓張可心感到高興的，除了土地信用合作社幫他“賣出”每畝600元的好價錢，就是流轉(zhuǎn)過程沒讓他自己操過心?！巴恋匦庞煤献魃绨焉抖紡埩_了，我們省心，也更安心?！睆埧尚恼f。

通過土地流轉(zhuǎn)，讓土地向種植能手集中，推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？墒牵r(nóng)民在流轉(zhuǎn)市場上始終處于弱勢，單戶流轉(zhuǎn)土地，不但難度大，價格上也容易吃虧。針對這幾年村民間土地流轉(zhuǎn)越來越多的情況，永聯(lián)村成立了土地信用合作社，作為一個信用平臺，先把流轉(zhuǎn)的土地收回來，簽租地協(xié)議，再以同樣的價格租給承租人。

永聯(lián)村黨支部書記高文龍說起土地信用合作社就像說自家孩子一樣。他告訴記者，合作社理事會由村民代表組成，流轉(zhuǎn)事項都由大家商議決定，有效避免了單戶農(nóng)戶考慮不周、容易在合同條款上吃虧的問題。目前合作社集中收儲和流轉(zhuǎn)13000畝耕地，并以每畝550-600元的價格集中流轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)搞規(guī)?；?jīng)營，村民們就地打工掙錢。

同處新公中鎮(zhèn)的張金獅圪旦則采取了更加傳統(tǒng)的民主決議方式——“土地議事會”。巴彥淖爾市農(nóng)經(jīng)站站長劉永生向記者介紹說，“土地議事會”是土地使用權(quán)人集體提供土地的松散組織，與土地入股、專業(yè)合作社不同，不是經(jīng)濟實體，不搞合作經(jīng)營。在選擇經(jīng)營者后，按合同約定實施過程監(jiān)管，但不參與和干預(yù)具體經(jīng)營。對經(jīng)營者進行激勵和約束，主要體現(xiàn)在收益分配上。約束經(jīng)營者按年度支付租金，在土地收入超出1500元時，以收益分成方式激勵經(jīng)營者。

實行土地流轉(zhuǎn)的形式很多，在本集體內(nèi)轉(zhuǎn)包，或向集體外農(nóng)戶出租。分散流轉(zhuǎn)租金收入偏低，采取“土地議事會”的形式，集體決策，整體流轉(zhuǎn)，選擇有經(jīng)營能力的專業(yè)經(jīng)營主體，可以保證良好可靠的租金收入。議事會成員、村民王貴成說，前幾年，議事會召開全村大會討論土地流轉(zhuǎn)問題，在完全由農(nóng)民自愿選擇的基礎(chǔ)上，大多數(shù)村民將全村80%的土地租給了益川公司經(jīng)營。通過益川公司為村里引來“金鳳凰”，各類農(nóng)業(yè)機械、優(yōu)良種肥使得張金獅圪旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徹底變了模樣，農(nóng)民也得到了實實在在的好處。

朱玉龍說，有了本鄉(xiāng)本土的土地流轉(zhuǎn)組織，大量農(nóng)民安心地離開了土地，開始了他們“二次創(chuàng)業(yè)”的進程。有特長的農(nóng)民能夠安心發(fā)展事業(yè)，沒有什么技術(shù)的村民也可以通過務(wù)工取得工資性收入?！笆杖脒€行，現(xiàn)在打零工一天不少于70塊錢?！焙罴覡I子村一位婦女說。

規(guī)模經(jīng)營讓企業(yè)農(nóng)戶都掙錢

對于五原縣益川公司老總趙益川來說，對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識來自他在東北的一次考察，當(dāng)他看到13萬畝地只有18個工人在耕種時，他就萌生了一個夢想：一定要建立自己的機械化農(nóng)場。

如今，趙益川的益川公司已成為當(dāng)?shù)仨懏?dāng)當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)企業(yè)。趙益川不斷投入開墾荒地，承租整合土地，擴大經(jīng)營面積。他提出了“四個2000”的設(shè)想：即用2000畝地所種的玉米、葵花盤、秸稈、苜蓿，養(yǎng)2000只基礎(chǔ)母羊，出欄2000頭肉豬，積累2000萬資產(chǎn)。

“土地流轉(zhuǎn)的面積持續(xù)擴大，代表著新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)壯大了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營主體?！弊灾螀^(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長王國林認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)對于壯大新型經(jīng)營主體、加速農(nóng)牧民的致富是顯而易見的。

記者從益川公司了解到，益川公司以每畝600-800元的價格在鄰村流轉(zhuǎn)了1萬畝土地，解決了企業(yè)15%的原料需求。流轉(zhuǎn)土地的280戶農(nóng)牧民搞起特色種植、養(yǎng)殖業(yè)或外出打工，年土地租金和勞務(wù)收入近900萬元，戶均達到3.21萬元，人均純收入達8500元以上。

今年年初，新公中鎮(zhèn)團結(jié)村農(nóng)民劉耀宗終于下定決心把自家的35畝土地都流轉(zhuǎn)給本村合作社?！扒皫啄炅鬓D(zhuǎn)的時候我一直舍不得，但看到其他已經(jīng)流轉(zhuǎn)了土地的村民收益確實比以前好，而且比種大田省心多了，今年我就跟著流轉(zhuǎn)?！?/p>

劉耀宗算了算收益，以前種大田一年到頭最多收入5萬元，流轉(zhuǎn)土地后合作社按每畝800元的價格一次性給了2萬多元，加上今年自己打工等方面的收益，到年底收入估計能上8萬元。

“對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，還可以外出務(wù)工或投身其他經(jīng)營活動，從而獲取更多的收入。對于受讓土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營等減少生產(chǎn)成本，提高土地的綜合產(chǎn)出效益，實現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效地拓寬了農(nóng)牧民增收渠道?！弊灾螀^(qū)經(jīng)營管理站副站長侯惠琴說。