馮 彬

為農(nóng)村金融開(kāi)渠引道
——金湖承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用探索

馮 彬姚月軍

為使更多“沉睡”的土地資源真正活起來(lái)，江蘇金湖縣自2013年試點(diǎn)土地確權(quán)登記頒證以來(lái)，啟動(dòng)了農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出、互換并地、抵押貸款等15項(xiàng)改革試點(diǎn)。2016年，承擔(dān)了國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部布置的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用兩項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

主要做法及啟示

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。金湖縣成立了試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組建工作組，積極研究上級(jí)政策，深入調(diào)研基層情況，搭建改革試點(diǎn)主體框架。組建縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款聯(lián)席會(huì)議、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)。建立目標(biāo)責(zé)任推動(dòng)機(jī)制，將試點(diǎn)推廣工作納入全縣目標(biāo)考核，實(shí)行定性與定量考評(píng)，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、分解到各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)，由縣目標(biāo)辦、督查室督辦，及時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)，確保推進(jìn)效率。

制度化的配套機(jī)制是關(guān)鍵。金湖縣依據(jù)實(shí)際情況邊實(shí)踐邊完善，多方征求意見(jiàn)，多次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，先后出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)辦法》《農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用管理辦法》等一系列政策文件，為改革提供了有力的制度保障。同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出堅(jiān)持因戶制宜，按照有房居住、有養(yǎng)老保障、有生活來(lái)源的“三有”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格篩選符合條件的退出農(nóng)戶，確保不產(chǎn)生新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)設(shè)立2000萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，有效降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)。

多元化的資金渠道是支撐。金湖縣逐步建立多元化的投入機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。縣級(jí)組建農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)公司進(jìn)行籌資，鎮(zhèn)級(jí)通過(guò)新城投資公司進(jìn)行出資，村集體出資部分由縣鎮(zhèn)平臺(tái)公司借資，逐年還清。成立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司，對(duì)有償退出及互換并地以后的土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，依靠項(xiàng)目支撐，打造高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升土地附加值。

村民自治是基礎(chǔ)。在改革試點(diǎn)工作過(guò)程中，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，突出農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。最大程度發(fā)揮村民自治和村規(guī)民約的作用，通過(guò)村民代表大會(huì)表決的方式，確認(rèn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的可行與否，贏得了群眾的理解和支持。

試點(diǎn)成果

兩項(xiàng)課題實(shí)現(xiàn)成功破冰，退出農(nóng)戶生活質(zhì)量提升。在金湖縣銀涂鎮(zhèn)唐港村試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出和互換并地，落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出農(nóng)戶21戶70人、連片土地343畝。承包地通過(guò)互換并地，將3個(gè)自然組86戶原本散落的326塊986畝，整合為99塊1051畝。農(nóng)民由分散居住變?yōu)榈郊?zhèn)安置小區(qū)集中居住，不僅居住條件得到改善，而且充分享受到醫(yī)院、學(xué)校、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)資源，就地進(jìn)入企業(yè)和社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

有效盤(pán)活農(nóng)村土地資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到迅猛發(fā)展。經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款有效地為農(nóng)民貸款提供抵押增信，拓寬了融資渠道，目前累計(jì)發(fā)放貸款448筆、貸款額2.12億元，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。同時(shí)，加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。全縣土地流轉(zhuǎn)率達(dá)78%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度達(dá)86%，累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)658家、專(zhuān)業(yè)大戶1608戶、農(nóng)民合作社1100多家、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平躍居全省前列。

江蘇省金湖縣委農(nóng)村工作部）