李 爽

土地流轉為農村扶貧注入動力

李 爽

云南是集邊疆民族山區(qū)為一體的西部欠發(fā)達省份，在扶貧工作中，要緊密結合高原特色現代農業(yè)發(fā)展實際，通過土地流轉給農村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。

土地流轉助力脫貧攻堅

調整結構提質增效。依法進行土地流轉，可以優(yōu)化配置資源，提高綜合應用效果和農業(yè)產出效益。如省級貧困村玉溪新平縣平甸鄉(xiāng)磨皮村，為應對甘蔗產業(yè)下滑的不利形勢，2014年引進龍頭企業(yè)，調優(yōu)種植結構，大力發(fā)展柑橘種植。通過流轉建成褚橙沃柑標準化種植基地4356.7畝，項目累計投資達1億元。這些被流轉出去的土地，以往是農戶栽種甘蔗或玉米且產量不高的田地，通過流轉改變了品種，盤活了農戶低產田，帶動了第三產業(yè)的發(fā)展。

激發(fā)活力促農增收。農村土地承包經營權流轉增加了農民的穩(wěn)定收入，改變了原來農民只能“靠天吃飯”的基本生活狀態(tài)，同時解放了農村生產力，促進了農民收入的穩(wěn)定持續(xù)增長和生活水平的提升。如：姚安縣棟川鎮(zhèn)包糧屯村委會通過推進土地流轉，2016年，包糧屯村農村經濟總收入達8951.37萬元，比2008年的2491.1萬元增加6460.27萬元，增加了3.59倍；農民人均純收入達9791.85元，是2008年2716元的3.6倍。

夯實集體共建新農村。農村土地流轉增加了村集體的經濟收入，促進了社會主義新農村建設。如騰沖縣北部的鳳凰社區(qū)，通過流轉實現了從“烏鴉”到“鳳凰”的轉變。鳳凰社區(qū)原名鴉烏村，由村委會牽頭與龍頭企業(yè)簽訂協議，流轉農戶的土地共5000余畝，村集體從流轉租賃費用中收取一定額度的基礎設施維護費作為收入，實現村集體年收入150萬元。集體又利用收入打造新農村，累計投資620多萬元，帶動項目和群眾投資2000余萬元，建成了社區(qū)文化活動中心、辦公大樓、圖書館、農民公園、幼兒園等工程項目，群眾居住環(huán)境大幅提升。

完善政策護航土地流轉

完善政策設計。為有序引導農村土地經營權流轉，2014年12月18日，省委、省政府召開了全省有序引導農村土地經營權流轉發(fā)展適度規(guī)模經營工作視頻會議，并于12月31日印發(fā)了《關于引導和規(guī)范農村土地經營權流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》；今年4月13日，印發(fā)了《關于推動農村土地所有權承包權經營權分置的實施意見》。2011—2016年，云南省土地流轉比例逐年增加，年平均增長率達到12.9%，2016年底全省家庭承包耕地流轉總面積達到831萬畝，流轉面積占家庭承包耕地面積19.7%；有151萬戶農戶流轉出承包耕地，占家庭承包經營農戶數的17.4%，比上年增長了10.8%。

完善土地權能。配合人行昆明中心支行制定了《云南省開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點實施方案》，確定開遠市、硯山縣、劍川縣、魯甸縣、景谷縣及富民縣6個縣（市）作為全國農村土地經營權抵押擔保貸款試點縣開展有關工作。目前，全省土地經營權抵押貸款余額6.4億元。

加強管理服務。2016年末，全省建立土地流轉有形市場的有17個縣、149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交易總量99467宗、交易金額 11.08億元，其中縣級市場流轉交易總量8118 宗，交易金額1.8億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級交易量91349宗，交易總金額9.3億元。

開展糾紛調處。全省129個縣（市、區(qū)）全部成立了農村土地承包仲裁委員會，實現了土地承包仲裁委員會全覆蓋。2016年，全省各級土地承包仲裁委員會共受理糾紛486件，其中調解415件，裁決71件，調處率達100%，沒有出現因土地流轉糾紛影響農村穩(wěn)定的情況。

（作者單位：云南省經管站）