穆向麗

臺灣如何培育與扶持青年職業(yè)農(nóng)民

穆向麗

近年來，為吸引多元、跨領(lǐng)域優(yōu)秀青年人從農(nóng)務(wù)農(nóng)，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，臺灣農(nóng)業(yè)委員會專門設(shè)置了輔導(dǎo)處，研究農(nóng)業(yè)人才布局與策略，建立關(guān)鍵人才能力標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)業(yè)人才輔導(dǎo)措施，加強(qiáng)對青年農(nóng)民、農(nóng)村婦女進(jìn)行相關(guān)技術(shù)和知識推廣。

一、設(shè)立農(nóng)民學(xué)院，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才

為培育農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才，提升農(nóng)業(yè)競爭力，臺灣于2011年設(shè)立農(nóng)民學(xué)院，同步成立14個專業(yè)訓(xùn)練中心，建立起了完整的農(nóng)業(yè)專業(yè)訓(xùn)練制度。

農(nóng)民學(xué)院一方面依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民需求，開展系統(tǒng)化技術(shù)和管理訓(xùn)練，設(shè)置農(nóng)業(yè)通識、基本生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)品質(zhì)管理和企業(yè)化管理等課程，同時提供實習(xí)場地。如針對有意從事農(nóng)業(yè)人員的農(nóng)業(yè)通識入門培訓(xùn)、針對初任農(nóng)業(yè)工作者的基本生產(chǎn)技術(shù)初階訓(xùn)練、針對專業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)品質(zhì)管理提升訓(xùn)練和針對農(nóng)業(yè)管理者的企業(yè)化經(jīng)營高級訓(xùn)練。另一方面，針對業(yè)界急迫需求的技術(shù)管理人才及駐外技術(shù)人才，辦理招募式專班及產(chǎn)業(yè)專班，提供緊缺型人才培養(yǎng)。通常會與需求單位共同研究崗位需求后，規(guī)劃訓(xùn)用合一課程，以產(chǎn)業(yè)專班的形式組織招募學(xué)員，通過課程學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)、隨班考察和成效評價的方式培養(yǎng)學(xué)員，培訓(xùn)結(jié)束后通過考核的學(xué)員會被需求單位錄用。目前，已辦理167期，招募學(xué)員4846人次。此外，還開展農(nóng)學(xué)院校學(xué)生職涯探索活動，激發(fā)跨域?qū)W生或青年對農(nóng)業(yè)的興趣。

此外，農(nóng)民學(xué)院下設(shè)的15個農(nóng)業(yè)實驗改良場所也根據(jù)試驗研究的主要內(nèi)容，定期開展技術(shù)與經(jīng)營管理專題培訓(xùn)，農(nóng)民只需承擔(dān)往返交通和食宿費(fèi)用，其他費(fèi)用由改良場承擔(dān)。

二、遴選百大青農(nóng)，進(jìn)行陪伴輔導(dǎo)

臺灣充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)充足、農(nóng)業(yè)多功能價值不斷提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值不斷提高的優(yōu)勢，針對青年人從事農(nóng)業(yè)面臨的資金、土地、技術(shù)、營銷等各項困難，于2013年6月啟動百大青農(nóng)輔導(dǎo)活動。在青年農(nóng)民個人或團(tuán)體提出申請并經(jīng)過遴選后，利用2年時間，由專業(yè)農(nóng)民擔(dān)任導(dǎo)師，開展1對1生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理個案陪伴式輔導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)員實地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升企業(yè)化經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新思維整合水平。同時，由專案農(nóng)貸提供經(jīng)營資金支持，農(nóng)地銀行提供相關(guān)土地流轉(zhuǎn)或銷售信息，實驗改良所提供技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民學(xué)院和農(nóng)場見習(xí)提供專業(yè)訓(xùn)練。

2013年6月至2015年6月的第1屆百大青農(nóng)輔導(dǎo)對象是遴選出的來自全臺各地的100位青農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計，累計共投入超過5660專家輔導(dǎo)人次、設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助超過2480萬元新臺幣、協(xié)助申請項目農(nóng)貸超過1億3900萬元新臺幣、導(dǎo)入新品種或技術(shù)超過180項次、協(xié)助產(chǎn)品或故事設(shè)計超過260件、導(dǎo)入信息或自動化系統(tǒng)超過30項、補(bǔ)助創(chuàng)新加值經(jīng)營企劃執(zhí)行超過400萬元新臺幣等資源。協(xié)助百大青農(nóng)擴(kuò)大規(guī)模超過500公頃、產(chǎn)品通過驗證超過240項、加工研發(fā)超過100項、通路拓展超過350項，整體產(chǎn)值平均提升61%。2015年第二屆106名，2016年第三屆114名，共計320位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從第一屆的報名乏人到第三屆的競爭激烈，項目的實施得到了青年農(nóng)民的高度認(rèn)可，尤其是被稱為“青農(nóng)家庭醫(yī)生”的導(dǎo)師設(shè)置，對青年農(nóng)民的成長更是功不可沒。

三、注重學(xué)校培育，提升從農(nóng)興趣

為培育優(yōu)秀的新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，臺灣在大專院校正式設(shè)置“農(nóng)場經(jīng)營管理”科系，開設(shè)農(nóng)業(yè)公費(fèi)專班，農(nóng)二代及農(nóng)校畢業(yè)生優(yōu)先參加，培育具有創(chuàng)新經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)接班人。學(xué)員須在校進(jìn)行3年的專業(yè)科目學(xué)習(xí)和1年的農(nóng)場實習(xí)操作，考核及格后方能取得畢業(yè)證書；畢業(yè)后須在自己農(nóng)場或受雇于農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)工作4年。對于畢業(yè)后實際從農(nóng)者，由政府提供農(nóng)場經(jīng)營輔導(dǎo)，優(yōu)先給予購地、創(chuàng)業(yè)等貸款和相關(guān)輔導(dǎo)措施。在嘉義大學(xué)開辦的進(jìn)修學(xué)士班園藝學(xué)系農(nóng)場管理組公費(fèi)專班，2015年度共招收30名公費(fèi)生，2016年度招收45名公費(fèi)生。2017年擴(kuò)大為3所大學(xué)，2018年將再增加一所大學(xué)。

同時，為提升農(nóng)業(yè)院校學(xué)生從農(nóng)比例，激發(fā)非農(nóng)專業(yè)青年從事農(nóng)業(yè)的樂趣，臺灣還在農(nóng)學(xué)校院（嘉義大學(xué)、宜蘭大學(xué)）開設(shè)了大學(xué)生農(nóng)業(yè)職業(yè)生涯探索農(nóng)業(yè)入門班，組織學(xué)生到實驗改良場所開展暑期實習(xí)，大大加強(qiáng)了學(xué)生的實務(wù)操作能力。2015年，約795名大專院校學(xué)生在相關(guān)試驗場所、見習(xí)農(nóng)場及休閑農(nóng)場等進(jìn)行見習(xí)；約490位學(xué)生在106家農(nóng)場打工，并得到每人每月最高3200元新臺幣的獎勵金。

四、關(guān)注日常輔導(dǎo)，完善配套支持

臺灣農(nóng)會作為非盈利事業(yè)公益社團(tuán)法人，不僅提供農(nóng)業(yè)政策推廣、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷行情信息、災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道及臺灣農(nóng)場旅游景點推廣等資訊服務(wù)，還結(jié)合青年農(nóng)民務(wù)農(nóng)實際需要，不斷開發(fā)新的輔導(dǎo)服務(wù)項目，在土地、資金、設(shè)施設(shè)備及營銷管理等方面積極為青年農(nóng)民提供日常的輔導(dǎo)、支持和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

如臺灣農(nóng)會于2007年正式設(shè)立了“農(nóng)地銀行”，為有意從事農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民提供全方位服務(wù)。農(nóng)地銀行是提供專門化農(nóng)地租賃、買賣信息和農(nóng)地利用法律法規(guī)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷、融資貸款信息服務(wù)的綜合性中介服務(wù)平臺。農(nóng)地銀行在成立之初就將臺灣最大的地主——臺灣糖業(yè)公司所有土地及公有農(nóng)地都納入平臺管理，整體規(guī)劃后進(jìn)行農(nóng)地租賃利用，協(xié)助新從事農(nóng)業(yè)的人進(jìn)行租賃，取得經(jīng)營土地。而在2009年5月，臺灣“農(nóng)委會”公布了《推動“小地主大佃農(nóng)”政策執(zhí)行方案》之后，作為擴(kuò)大推動“小地主大佃農(nóng)”政策的五大措施之一，農(nóng)地銀行中介服務(wù)平臺更是在原有基礎(chǔ)之上，專門開辟了小地主大佃農(nóng)信息專區(qū)，為小地主大佃農(nóng)農(nóng)地租賃提供中介服務(wù)，并為大佃農(nóng)長期承租農(nóng)地租金提供無息貸款和經(jīng)營資金低息貸款。

此外，農(nóng)會還指導(dǎo)和協(xié)助青年農(nóng)民辦理青年從農(nóng)優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)貸款，提供從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的經(jīng)營資金；建置“青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)入口網(wǎng)”，便利青年農(nóng)民取得信息與咨詢服務(wù)；輔導(dǎo)青年農(nóng)民加入產(chǎn)銷班、合作社場、農(nóng)民市集，協(xié)助開拓營銷通路；通過開展產(chǎn)銷班、四健作業(yè)組和家政改進(jìn)班培訓(xùn)，提高農(nóng)民知識技能，并協(xié)助生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。產(chǎn)銷班作為地區(qū)性同產(chǎn)業(yè)合作組織，興起于上世紀(jì)80年代，是由毗連或鄰近土地的家庭農(nóng)場農(nóng)民或生產(chǎn)同類禽、畜、水產(chǎn)品或提供休閑農(nóng)業(yè)體驗服務(wù)的鄰近農(nóng)民，自愿結(jié)合的共同經(jīng)營組織。主要分為蔬菜、果樹、花卉、雜糧、稻米、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、香草、毛豬、肉雞、蛋雞、乳牛、羊、鴨、鵝、蜂、特用作物、菇、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)及其他等20項。農(nóng)民就同一產(chǎn)業(yè)類別僅能選擇參加一個產(chǎn)銷班，但若是從事多元化生產(chǎn)，也可以參加其他不同產(chǎn)業(yè)類別的產(chǎn)銷班。產(chǎn)銷班有著規(guī)范的管理制度，主要是農(nóng)產(chǎn)品的共同運(yùn)輸、銷售和生產(chǎn)資料的共同采購，做到“共選共計”（共同選擇，共同計價）。產(chǎn)銷班內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行，但共同研究農(nóng)業(yè)技術(shù)、共同開拓銷售市場、共同防治病蟲害、共同購置使用大型機(jī)器設(shè)備、共同創(chuàng)造產(chǎn)品品牌。此外，成立產(chǎn)銷班后還可以申請到農(nóng)業(yè)資產(chǎn)補(bǔ)助和農(nóng)機(jī)貸款補(bǔ)助。目前全臺灣共有產(chǎn)銷班6747家，班員133661人。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院）