摘 要：縣級(jí)黨校處在黨校教育體系的基層，是培訓(xùn)基層黨員干部的主要渠道，是鍛煉黨員干部積極性的大熔爐。新形勢(shì)下，縣級(jí)黨校工作尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)黨校工作在提升黨校地位、加強(qiáng)陣地建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面面臨一些困境和挑戰(zhàn)。因此，基層黨校要走出困境，就必需用改革精神加以積極應(yīng)對(duì)，探索改革發(fā)展之路，打破傳統(tǒng)模式，拓展發(fā)展路徑，整合可行性發(fā)展模式，以形成促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)； 黨校； 困境； 原因； 對(duì)策

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有效整合縣域干部教育培訓(xùn)資源。這給爭(zhēng)議了多年的縣級(jí)黨校向何處去的問(wèn)題指明了方向。但如何整合資源，尤其是針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何整合和發(fā)揮縣級(jí)黨?；蚴形h校分校的作用，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

一、要充分認(rèn)識(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨校建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位和重大作用

縣級(jí)黨校處在黨校教育體系的基層，具有黨校教育的基礎(chǔ)性和面對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的廣泛性特征。全國(guó)80%的黨員干部位于基層，僅國(guó)家級(jí)貧困縣就達(dá)665個(gè)，大都分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（一）加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨校工作，是深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措。

黨校是學(xué)習(xí)研究和宣傳馬克思主義理論，學(xué)習(xí)研究和宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要陣地。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨校工作，是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平系列講話系統(tǒng)進(jìn)教材、生動(dòng)進(jìn)課堂、扎實(shí)進(jìn)頭腦，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的要求。

（二）加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨校工作，是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，開(kāi)創(chuàng)黨校工作新局面的實(shí)際步驟。

加強(qiáng)和改進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨校工作，充分發(fā)揮“三個(gè)陣地、一個(gè)熔爐”的重要作用，有利于推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨員干部更好地落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從思想、政治、作風(fēng)等方面嚴(yán)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，把全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨校工作，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，迫切需要培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨校工作，有利于不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大黨員干部的綜合素質(zhì)和能力水平，為實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證、人才保證和智力支持。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨校面臨的的現(xiàn)實(shí)困境和原因分析

在新形勢(shì)下，縣級(jí)黨校工作尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)黨校工作在提升黨校地位、完善辦班體制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面面臨一些難題和挑戰(zhàn)。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨校面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.思想重視不到位

上級(jí)黨校對(duì)縣級(jí)黨校不是上下級(jí)關(guān)系，業(yè)務(wù)往來(lái)很少，缺少必要的指導(dǎo)和幫助；地方黨委對(duì)縣級(jí)黨校的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入；黨校自身對(duì)其定位不準(zhǔn)、功能作用認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)融入縣委、政府中心工作不夠。等等。

2.經(jīng)費(fèi)保障不到位

投入渠道狹窄。沒(méi)有上級(jí)財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)和黨校系統(tǒng)的專項(xiàng)資金，只有地方財(cái)政撥款這一條路，而且又沒(méi)有硬性規(guī)定，大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨校除人員工資外，財(cái)政很少撥款。

3.陣地建設(shè)不到位

目前，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨?；緵](méi)建教學(xué)基地。從辦公教學(xué)場(chǎng)地看，好多黨校，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黨校，甚或不如農(nóng)村中小學(xué)。狹小擁擠，破陋不堪，臟亂差嚴(yán)重。黨校教學(xué)基地亟待移遷或擴(kuò)建。

4.資源整合不到位

近年來(lái)，不少地區(qū)從“擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)、資源共享”出發(fā)，搞了“培訓(xùn)資源整合”。在干部培訓(xùn)中，存在著各自為政、多頭培訓(xùn)的問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮黨校的主渠道、主陣地作用。如某縣提出黨校與農(nóng)廣校、電大、教師進(jìn)修學(xué)校等整合在一塊，但恰恰沒(méi)有對(duì)功能相近的講師團(tuán)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育進(jìn)行整合。從目前看，這種整合從統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及人、財(cái)、物等培訓(xùn)資源的合理配置來(lái)講，是一件好事，也有利于黨委、政府對(duì)培訓(xùn)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。問(wèn)題是如何有機(jī)整合：一是要考慮到黨校的性質(zhì)不能發(fā)生改變。二是電大、教師進(jìn)修學(xué)校、農(nóng)廣校等隸屬于不同部門(mén)，上有婆婆，硬整合在一起，如何運(yùn)作，也是個(gè)有待深究的問(wèn)題，搞不好，1+1∠2，干部培訓(xùn)的“主陣地、主渠道”作用得不到充分體現(xiàn)，等等。

2.隊(duì)伍建設(shè)不到位

一是知識(shí)結(jié)構(gòu)倒掛。面對(duì)著多元知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員，單一知識(shí)結(jié)構(gòu)的教員很難勝任。二是教師編制受限。過(guò)去說(shuō)黨校教師“出生入死”，現(xiàn)在實(shí)行公務(wù)員制度，黨校教師基本出不去，致使黨校教職工年齡老化，知識(shí)退化，思想僵化，只能“入死”，沒(méi)機(jī)會(huì)“出生”。想補(bǔ)充新人，受編制等限制，想來(lái)的來(lái)不了，想走的走不了；不該來(lái)的來(lái)了，該來(lái)的不能來(lái)。三是人員比例失調(diào)。目前部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)黨校行政后勤人員比例偏高，教輔人員比例失調(diào)，直接導(dǎo)致了教師與后勤人員的矛盾。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨校面臨困境之原因分析

有句話是這么說(shuō)：“天下黨校是一家，只有孩子沒(méi)有媽?！碑?dāng)然不一定對(duì)，但之所以有上述說(shuō)法流傳，說(shuō)明在黨校工作的同志是有一些難言之隱的，具體分析其原因：

1.黨校的知識(shí)權(quán)威形象沒(méi)有樹(shù)立好

黨委辦黨校是光榮傳統(tǒng)，隨著黨校學(xué)歷教育的退出，一段時(shí)間內(nèi)黨校的作用不同程度有些淡化。比如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不那么好等諸多原因，縣級(jí)黨校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨校的同志搞科研，由于沒(méi)有源頭活水，找不到可靠的門(mén)徑，更雜亂無(wú)序、更難出成果。

2.黨校的縱向管理網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建設(shè)好

初到黨校工作的同志們，普遍有一種被自我封閉的感覺(jué)。工作時(shí)間久了，愈來(lái)愈覺(jué)得缺少上級(jí)的人文關(guān)懷。有的搞些教學(xué)比武，上下間還有些必要來(lái)往，更多的是各自為戰(zhàn)。

3.黨校的綜合評(píng)估制度沒(méi)有建立好

上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨校的工作定期評(píng)估制度不健全，使兼職校長(zhǎng)的責(zé)任不明確，同級(jí)黨委任命的校長(zhǎng)，每年應(yīng)由上級(jí)黨委組織召開(kāi)會(huì)議，布置工作任務(wù)，督促檢查完成情況，如果沒(méi)有這一種制度，使黨校工作任務(wù)完成與黨委任命的第一校長(zhǎng)的職責(zé)相分離。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展之對(duì)策

結(jié)合全國(guó)黨校工作會(huì)議和《意見(jiàn)》要求，筆者認(rèn)為，各級(jí)黨委必須高度重視縣級(jí)黨校建設(shè)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)黨校建設(shè)，注重協(xié)調(diào)各方力量支持黨校發(fā)展；黨校自身必須創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力，不斷增強(qiáng)縣級(jí)黨校的生命力。

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視，把《意見(jiàn)》中的有關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。

解決領(lǐng)導(dǎo)重視問(wèn)題。黨校既是“學(xué)校”，又是黨委的“重要部門(mén)”。黨校的雙重性質(zhì)，決定了黨校區(qū)別于一般的學(xué)校和黨委其它工作部門(mén)的本質(zhì)特點(diǎn)，也決定了黨校的地位和作用。

1.各級(jí)黨委應(yīng)該把黨校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黨校工作擺在重要議事日程上來(lái)。

《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持黨委辦黨校，各級(jí)黨委要把辦好管好建好黨校作為履行黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容；重視地方黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障。中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。筆者認(rèn)為中央財(cái)政加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度很有必要而且要落實(shí)有力。這就要求各級(jí)黨委要嚴(yán)格按照中央出臺(tái)的《意見(jiàn)》指導(dǎo)黨校工作，做到認(rèn)識(shí)到位，工作到位、措施到位、責(zé)任到位。

2.要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)支持黨校工作。

組織、人事部門(mén)和黨校要調(diào)整干部培訓(xùn)思路，建立密切配合、相互支持的工作機(jī)制，共同做好干部教育培訓(xùn)工作。組織部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定保證黨校學(xué)員來(lái)源，把學(xué)員在黨校的表現(xiàn)作為干部使用的重要依據(jù)。完善干部培訓(xùn)規(guī)劃，將領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員等各行各業(yè)人員培訓(xùn)統(tǒng)一納入黨校培訓(xùn)計(jì)劃，杜絕分散培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、沉下去”的辦法強(qiáng)化黨校教師資力量。一是聘請(qǐng)上級(jí)黨校的教師、高等院校的專家教授、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及英模人物作為黨校的兼職教師，給黨校學(xué)員上課、講座、專題輔導(dǎo)；二是讓黨校的教師到上級(jí)黨校、行政學(xué)校進(jìn)修培訓(xùn)；三是讓黨校教師每年定期不定期下到基層調(diào)研，或下鄉(xiāng)送教，通過(guò)多種途徑切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

3.建立健縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)到黨校調(diào)研講課，作報(bào)告和同學(xué)員座談制度。

《意見(jiàn)》提出，建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課制度。堅(jiān)持中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭到中央黨校講課的做法。對(duì)于縣級(jí)黨委班子來(lái)說(shuō)，縣委常委會(huì)要把定期到黨校授課、座談等內(nèi)容作為一項(xiàng)重要各種內(nèi)容，并且要量化到位。

（二）搶抓機(jī)遇，改革體制，把《意見(jiàn)》中涉及的各種關(guān)系理順到位。

造成黨校特別是縣級(jí)黨校目前困境的根本原因是體制問(wèn)題，解決黨校問(wèn)題、發(fā)展黨校，必須搶抓全國(guó)黨校工作會(huì)議這個(gè)大好機(jī)遇，創(chuàng)新黨校管理體制。

1.中央黨校要成為管理全國(guó)黨校的“龍頭”和“主管部門(mén)”。

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)上級(jí)黨校對(duì)下級(jí)黨校的指導(dǎo)。上級(jí)黨校應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)下級(jí)黨校教師、行政人員進(jìn)行必要的免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到統(tǒng)一工作計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃。上下級(jí)黨校之間，應(yīng)擰成一股力量，凝成一種合力。

2.黨委要強(qiáng)化黨?！爸匾块T(mén)”作用，黨委要定期召開(kāi)黨校工作會(huì)議，分析形勢(shì)，研究問(wèn)題，部署工作。

對(duì)于縣級(jí)黨委班子來(lái)說(shuō)，縣委常委會(huì)要定期聽(tīng)取黨校工作匯報(bào)，并研究解決黨校發(fā)展和改革中的一些重要問(wèn)題。明確授權(quán)黨校對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)考察考核職能。嚴(yán)格規(guī)定干部參加培訓(xùn)任務(wù)和學(xué)習(xí)制度。由組織部門(mén)負(fù)責(zé)，采取一定的強(qiáng)制性措施，進(jìn)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)。嚴(yán)肅整治干部培訓(xùn)不到課的問(wèn)題，整頓教學(xué)秩序，真正體現(xiàn)干訓(xùn)工作的黨性原則和黨校培訓(xùn)的權(quán)威性。

3.規(guī)范黨校經(jīng)費(fèi)撥付制度。

《意見(jiàn)》提出，因地制宜推進(jìn)縣（市）委黨校辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有效整合縣域干部教育培訓(xùn)資源；探索實(shí)行縣委黨校與講師團(tuán)合并；提倡和鼓勵(lì)將市轄區(qū)委黨校和不具備辦學(xué)條件的縣委黨校設(shè)為市（地）委黨校分校。筆者認(rèn)為，無(wú)論是單獨(dú)設(shè)校、合并，還是設(shè)立分校，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主體必須界定到位，不然的話就是空中樓閣?？h級(jí)黨校工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入縣政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加，確保黨校教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、師資培訓(xùn)、咨政咨詢和行政后勤等方面工作的需要。

（三）黨校自身要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力，不斷增強(qiáng)縣級(jí)黨校的生命力。

縣級(jí)黨校要按照《意見(jiàn)》的要求，克服無(wú)職無(wú)權(quán)無(wú)為的思想，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新、深化改革的發(fā)展觀。在積極爭(zhēng)取外部條件的同時(shí)，把辦好黨校的立足點(diǎn)放在創(chuàng)造內(nèi)部條件上。

1.要在發(fā)揮培訓(xùn)輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道作用上下功夫。

把干部的培訓(xùn)需求作為辦學(xué)的第一需要和任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)黨校教育由提高理論水平向提高理論水平和提高素質(zhì)與能力培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變。從被動(dòng)辦學(xué)向主動(dòng)辦學(xué)轉(zhuǎn)變；從以培訓(xùn)為主向培訓(xùn)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；從半封閉培訓(xùn)方式向開(kāi)放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變；從以理論灌輸為主向以知識(shí)能力培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變。努力把縣級(jí)黨校辦成干部和公務(wù)員培訓(xùn)中心、理論研究中心和實(shí)踐基地。

2.在完善教學(xué)布局、探索教育培訓(xùn)新模式上下功夫。

按照《意見(jiàn)》對(duì)教學(xué)布局的新要求，不斷深化教學(xué)改革，在實(shí)踐中優(yōu)化教學(xué)布局。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，更新教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)品味。積極探索教育培訓(xùn)新模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、趣味性和實(shí)用性，與學(xué)員的實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)學(xué)員的吸引力。

3.要在發(fā)揮“主陣地”、“大熔爐”、“凈化器”、“智囊團(tuán)”四個(gè)定位作用和服務(wù)大局上下功夫。

縣委黨校要立足于成為政策理論傳播的“主陣地”、黨性教育的“大熔爐”、作風(fēng)問(wèn)題的“凈化器”和服務(wù)縣委縣政府重大決策的 “智囊團(tuán)”這四個(gè)定位發(fā)揮作用。縣級(jí)黨校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持質(zhì)量立校、堅(jiān)持從嚴(yán)治校，充分發(fā)揮陣地、熔爐作用；黨校教師也要加強(qiáng)修煉內(nèi)功，成為黨的理論的布道者、黨性錘煉的“熔爐工”。要整合科研力量，提高科研質(zhì)量和水平，著力建設(shè)研究型黨校和智囊型黨校。圍繞黨委、政府重大戰(zhàn)略部署，緊扣學(xué)員所思、所想、所惑、所需，建立健全科研成果進(jìn)入課堂的相關(guān)制度，以教學(xué)帶科研、以科研促教學(xué)，努力做到教學(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂。要圍繞全縣中心工作、重點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真組織開(kāi)展超前性、政策性調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為縣委政府決策提供參考。要?jiǎng)?chuàng)造條件安排黨校教師積極參與縣委、政府進(jìn)行的各類(lèi)調(diào)研活動(dòng)，參與縣人大、政協(xié)的各種調(diào)查、視察、調(diào)研等活動(dòng)。專題調(diào)研工作應(yīng)做到調(diào)研選題要“精”、調(diào)研過(guò)程要“深”、綜合分析要“細(xì)”、建言獻(xiàn)策要“準(zhǔn)”、報(bào)告撰寫(xiě)要“實(shí)”五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，基層黨校的改革發(fā)展之路有多種模式可供選擇，各種模式各有側(cè)重、特色和優(yōu)勢(shì)。相互之間并不對(duì)立矛盾，實(shí)際改革過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況綜合選擇所需的改革發(fā)展路徑。提出各種改革發(fā)展的模式，最終的目的就是發(fā)展基層黨校的工作，使學(xué)校的教育事業(yè)更上一層樓。

項(xiàng)目來(lái)源：阜陽(yáng)市黨校系統(tǒng)2016年度科研課題 立項(xiàng)號(hào)：FYDXKT201602

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作者簡(jiǎn)介：

李新：男，（1972.12-），安徽界首人；學(xué)歷學(xué)位：本科畢業(yè)于安徽省委黨校；講 師；社會(huì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué).