王琴梅++方妮

[摘 要]在生態(tài)資源富集又鄰近大城市的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，能夠有效地促進新型城鎮(zhèn)化、助推新型旅游小城鎮(zhèn)的形成。文章在界定核心概念并進行理論機理分析的基礎上，以西安市長安區(qū)為例，對其2002—2014年間鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新型城鎮(zhèn)化之間的關系進行實證檢驗，結(jié)果表明：二者確實存在高度的正相關關系，且前者是后者的重要原因。因此，應采取有力措施發(fā)展這些地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游：第一，進一步加大政府對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施的投資，徹底實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的均等化；第二，引導民間資金、技術、管理等有序合理、規(guī)模適度地投入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)；第三，務必加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境監(jiān)管等。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；新型城鎮(zhèn)化；新型旅游小城鎮(zhèn)；西安市長安區(qū)

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2017）01-0077-12

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.01.013

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟可持續(xù)增長和發(fā)展的重要“抓手”，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑之一，是擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有力杠桿。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是我國達到中等收入階段后，人民生活水平提高的必然要求，是生態(tài)資源富集又鄰近大城市的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展特色旅游小城鎮(zhèn)的可選擇路徑之一。因此，本文探討通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游推進新型城鎮(zhèn)化、助生新型旅游小城鎮(zhèn)的機理，并以地處秦嶺北麓的西安市長安區(qū)為例，檢驗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對新型城鎮(zhèn)化的促進作用，對于研究新常態(tài)下我國新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的意義。

1 相關文獻綜述與問題的提出

1.1 關于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的研究

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游的“均衡解”。郭煥成和韓非對我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進行了綜述，指出鄉(xiāng)村旅游是將農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來的新型產(chǎn)業(yè)，有助于合理開發(fā)利用城郊資源，發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補和均衡發(fā)展[1]?？苊麈谜J為，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以鄉(xiāng)村為大背景，利用鄉(xiāng)村資源和文化，把生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展作為核心理念，以了解和學習自然文化為目的，并兼顧保護責任的一種新型旅游模式[2]。更多的研究關注的是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特點和類型[3-6]，郭煥成指出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的國際分類包含觀光旅游型、學習教育型和回歸自然型等8類[1]。近年研究方向轉(zhuǎn)向生態(tài)旅游作用效用的研究，周常春和楊光明在對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的概念、類型、特點和開發(fā)問題進行分析后，指出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是新時期新農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的助推器，也是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢和新熱點，對新時代農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設以及旅游業(yè)的發(fā)展都有積極的促進作用[7]。

1.2 關于新型城鎮(zhèn)化的研究

辜勝阻最早使用了“城鎮(zhèn)化”的概念，認為城鎮(zhèn)化包含3種含義，即用國家或地區(qū)城市人口和農(nóng)村鎮(zhèn)人口在全體人口中的比重所測量的城鎮(zhèn)化、用城市人口在全體人口中的比重所測量的城市化和用農(nóng)村鎮(zhèn)人口在農(nóng)村人口中的比重所測量的農(nóng)村城鎮(zhèn)化[8-9]。2000年10月舉行的中共第十五屆五中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。到目前為止，關于城鎮(zhèn)化的研究成果已經(jīng)很多，筆者在中國知網(wǎng)檢索，自2001年起僅期刊和碩博學位論文就約有50 000篇。“新型城鎮(zhèn)化”則是結(jié)合近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點和出現(xiàn)的問題提出的一個新概念，公認最早是在十六大報告中伴隨“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出，主要是為了依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化[10]。十八大以后，“新型城鎮(zhèn)化”成為社會各界普遍采用的提法。劉嘉漢認為“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土”的單維度單向性傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式忽視了發(fā)展權，缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟支撐，他倡導探索以人的發(fā)展權為核心的多維度雙向性的新型城鎮(zhèn)化道路[11]。辜勝阻等指出，新型城鎮(zhèn)化是一個改量變?yōu)橘|(zhì)變的新過程，應堅持“以人為本、市場主導、政府引導”的原則，選擇正確的改革路徑[12]。張永岳指出我國新型城鎮(zhèn)化不僅要在發(fā)達地區(qū)打造高質(zhì)量的城市群，還要提升小城市的聚集能力，密切聯(lián)系農(nóng)村地區(qū)，建設新型小城鎮(zhèn)[13]。

1.3 關于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新型城鎮(zhèn)化關系的研究

對旅游與城鎮(zhèn)化關系的研究始于20世紀末。國外學者Mullins認為旅游是推動城鎮(zhèn)化建設的主要動力，并提出了旅游城鎮(zhèn)化的概念。中國旅游研究院宋子千指出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是動態(tài)的，要與城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來發(fā)展[14]。鐘家雨等指出旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的路徑是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑[15]。丁德光分析了中小城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)融合以及農(nóng)民市民化的關系，提出了特色旅游城鎮(zhèn)建設是欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑[16]。沙莎和劉小濱從理論角度全面分析了旅游業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中的促進作用[17]。楊建翠[18]和王兆峰等[19]指出，旅游資源具有推動城市化，助推小城鎮(zhèn)建設的動力機制。李志飛和曹珍珠通過多維度的對比，綜述分析了旅游引導新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征、動力機制、模式與路徑等，充分說明了旅游對新型城鎮(zhèn)化的推動作用[20]。

1.4 問題的提出

上述相關文獻為本文的研究提供了大量可借鑒的成果。但現(xiàn)有文獻也存在以下不足：（1）雖然關于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游甚至鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的研究很多，但是由于研究者的興趣、專長和關注點不同，至今還沒有一個較完善且統(tǒng)一的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的定義，定性定量相結(jié)合分析鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的文獻更是少見。（2）雖然很多學者已經(jīng)給新型城鎮(zhèn)化賦予了相應的定義和衡量指標，并有很多文獻研究旅游與城鎮(zhèn)化的關系，但是關于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游如何促進新型城鎮(zhèn)化，特別是助生新型旅游小城鎮(zhèn)的研究成果還比較少，研究秦嶺北麓長安區(qū)的更少，而且關于新型小城鎮(zhèn)、新型旅游小城鎮(zhèn)的學術概念還無人界定。為此，本文將以地處秦嶺北麓的西安市長安區(qū)這樣的生態(tài)旅游資源富集又鄰近大城市的鄉(xiāng)村地區(qū)為研究對象，研究其通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游如何推進了新型城鎮(zhèn)化、助生了新型旅游小城鎮(zhèn)，以便為我國的新型城鎮(zhèn)化進程找到一條新的路徑。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游促進新型城鎮(zhèn)化的機理分析

2.1 核心概念界定

2.1.1 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游來源于鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游。鄉(xiāng)村旅游興起于19世紀70年代的歐洲，意思是指以鄉(xiāng)村風情為主要內(nèi)容，具備鄉(xiāng)村性和生態(tài)性本質(zhì)的旅游形式。生態(tài)旅游興起于20世紀80年代中期的墨西哥，意思是指以自然和人文資源為基礎，以維護生態(tài)系統(tǒng)完整性為導向，以欣賞、求知、探索為載體的可持續(xù)發(fā)展旅游模式。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為二者的結(jié)合體，兼具鄉(xiāng)村性和生態(tài)性兩大特點。本文將鄉(xiāng)村生態(tài)旅游界定為：在生態(tài)資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)興起的以促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為目的的一種旅游新模式。其內(nèi)涵是：以鄉(xiāng)村為目的地，在鄉(xiāng)村及其周邊優(yōu)美良好的自然和人文環(huán)境背景下，游客們觀光旅游的同時，享受農(nóng)戶提供的食宿和娛樂項目，接受可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)文明的理念；休閑娛樂的同時，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益，推動城鄉(xiāng)互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游既具有經(jīng)濟效益又具有生態(tài)環(huán)境效益。

2.1.2 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化基礎上提出的一個新概念，而城鎮(zhèn)化就是中國的城市化。所以，要弄清新型城鎮(zhèn)化，必須首先厘清城市化和城鎮(zhèn)化。城市化是發(fā)展經(jīng)濟學中的概念，主要指3個社會過程的有機統(tǒng)一，即由于生產(chǎn)力的發(fā)展和社會生產(chǎn)方式的變化，而引起的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向城市的聚集過程，以及由此決定的人口集中過程和城市生活方式在人口不斷擴展過程中相統(tǒng)一的社會過程[21]。美國的《世界城市》認為，城市化一方面是指人口從鄉(xiāng)村向城市流動，并在城市從事非農(nóng)工作；另一方面是指鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變（包含價值觀、態(tài)度和行為等方面）[22]。

城鎮(zhèn)化是針對我國的具體國情提出的具有中國特色的城市化。早在1998年的中共十五屆三中全會報告中就提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針。在學術界，溫鐵軍和溫厲認為城鎮(zhèn)化與城市化在城鄉(xiāng)人口比重這個概念上基本相似，但在實現(xiàn)方式上有所差異。城鎮(zhèn)化表明處在工業(yè)化不同階段的中國試圖以農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”發(fā)展作為緩解三農(nóng)困境和推進人口城市化的路徑，以此來規(guī)避人口過度向大城市集中[23]。辜勝阻等認為我國的城鎮(zhèn)化具有3個方面雙重性質(zhì)的特點：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“雙重轉(zhuǎn)型背景”；二是人口城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“雙重城鎮(zhèn)化”表現(xiàn)方向；三是“政府推動”和“市場拉動”的“雙重動力機制”的驅(qū)動作用[24]?？梢哉f，城鎮(zhèn)化的實質(zhì)與城市化是一樣的，只是根據(jù)中國的國情強調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化即農(nóng)業(yè)人口就地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要性，以防止過多人口涌入大城市而造成城市病。

那么，什么是新型城鎮(zhèn)化呢？新型城鎮(zhèn)化是針對“傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化更加注重土地的城市化和以政府推動為主要動力的城鎮(zhèn)化”[25]而提出來的。2014年3月5日，李克強總理在政府工作報告中全面詮釋了新型城鎮(zhèn)化的意義，即新型城鎮(zhèn)化應該堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新道路。稍后的3月16日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，全面解答了新型城鎮(zhèn)化的“新”之所在，即新思路、新主線和新舉措。本文在吸納各方面意見的基礎上，將新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵概括為：以人為本、集約低碳、生態(tài)文明、四化同步、多元形態(tài)、優(yōu)化布局、創(chuàng)新發(fā)展、功能完善、公平共享、傳承文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)[26]。這里的“新”，首先在于要打破我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的模式，即一方面要改土地城鎮(zhèn)化為人的城鎮(zhèn)化，堅持以人為本，另一方面要改粗放型為資源節(jié)約和環(huán)境友好型，注重生態(tài)文明；這里的“新”，也在于追求城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進，同步發(fā)展；這里的“新”，還在于更加強調(diào)尋找新的實現(xiàn)路徑，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造特色創(chuàng)新型城鎮(zhèn)；這里的“新”，還包含著城鄉(xiāng)資源充分流動、公平分享，以及城鄉(xiāng)文化相互傳承，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

2.1.3 新型小城鎮(zhèn)和新型旅游小城鎮(zhèn)

新型小城鎮(zhèn)是新型的小規(guī)模城鎮(zhèn)。因此，可以從城鎮(zhèn)到小城鎮(zhèn)再到新型小城鎮(zhèn)，來說明新型小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵。城鎮(zhèn)是一個地理名詞，通常指的是以非農(nóng)業(yè)人口為主，已發(fā)展至具有一定規(guī)模的工商業(yè)聚集區(qū)。國家標準《城市規(guī)劃基本術語標準》（GB/T50280-98）中將城鎮(zhèn)界定為：以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口聚集為主要特征的居民點。小城鎮(zhèn)則是一個復雜的社會形態(tài)，對其概念的界定可謂是百家爭鳴。地理學界的觀點認為，小城鎮(zhèn)是一種空間聚落的形態(tài)，是城市空間體系的重要組成部分。從經(jīng)濟學的理論來分析，小城鎮(zhèn)是一個人口、資源等不斷集聚而形成的一種社會形態(tài)，具有經(jīng)濟聚集中心的作用。當然，從政治學的角度出發(fā)，小城鎮(zhèn)也是一個重要的行政單元。所以，小城鎮(zhèn)是一個連接城鄉(xiāng)的過渡性社區(qū)，是城鎮(zhèn)體系的基本單元，是鄉(xiāng)村地區(qū)的政治、生活、文化和經(jīng)濟等的重要服務中心[27]。關于新型小城鎮(zhèn)，目前雖然被媒體、學者等廣泛運用，但卻沒有明確的定義。本文以城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化的概念界定為基礎，嘗試性地將新型小城鎮(zhèn)界定為：它是小城鎮(zhèn)的新形態(tài)，是新型城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的一種新型居民區(qū)，是在充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用的基礎上，以新的形式呈現(xiàn)出來的人口和經(jīng)濟活動的聚集中心。其基本內(nèi)涵是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村通過發(fā)展，一方面實現(xiàn)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營模式和生活方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)耕和自給自足的家庭經(jīng)營模式，使得鄉(xiāng)村居民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且生活市民化；另一方面小城鎮(zhèn)面貌煥然一新，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口的新型聚集中心或聚集體。

在生態(tài)旅游資源富集且鄰近大城市的鄉(xiāng)村地區(qū)，利用其自然資源優(yōu)勢，形成人口、資源、消費和產(chǎn)業(yè)的聚集，把旅游業(yè)作為主導和支柱產(chǎn)業(yè)，整合相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促使人口向旅游發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域聚集，并實現(xiàn)非農(nóng)化生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向高層次社區(qū)的轉(zhuǎn)變。這樣發(fā)展起來的集聚中心，打造起來的集約高效的新型小城鎮(zhèn)，就是新型旅游小城鎮(zhèn)。

2.2 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游促進新型城鎮(zhèn)化的機理

2.2.1 基于聚集經(jīng)濟理論的分析

聚集經(jīng)濟的思想由來已久，其分支理論眾多，從早期Weber的工業(yè)區(qū)位理論和Francois Perroux的部門增長極理論，到后來Myrdal的循環(huán)積累因果關系論和Button的城市聚集經(jīng)濟論等，都從不同的角度闡釋了聚集經(jīng)濟的概念以及聚集的過程和產(chǎn)生的效益。聚集經(jīng)濟（agglomeration economies）作為廠商、居民戶以及其他經(jīng)濟活動主體在特定地域空間集中所產(chǎn)生的經(jīng)濟效果，以及吸引經(jīng)濟活動向一定地區(qū)靠近的向心力，是導致城鎮(zhèn)產(chǎn)生和不斷擴大的基本因素，是決定城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的最根本力量。當人口、資源集中到一定的區(qū)域空間，經(jīng)濟活動聚集達到一定規(guī)模，就會實現(xiàn)資源的高效合理利用、生產(chǎn)經(jīng)營成本的節(jié)約以及收入和效用的增加，這便是聚集產(chǎn)生的節(jié)約，即聚集經(jīng)濟。因此，西方學術界把規(guī)模經(jīng)濟的聚集理論作為城鎮(zhèn)化的動力機制之一。

那么，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是怎樣促使聚集經(jīng)濟形成，進而促進新型城鎮(zhèn)化進程的呢？下面將從兩個方面來說明這種作用機理。

第一，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游引起人口、資源在地理空間上的集中，在鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生聚集經(jīng)濟效應，進而促進更大規(guī)模的人口、資源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集，并實現(xiàn)消費聚集，最終促進新型旅游小城鎮(zhèn)的形成。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是在生態(tài)資源富集又鄰近大城市的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的旅游業(yè)，它能夠把周邊大中城市的居民對生態(tài)旅游的需求和鄉(xiāng)村居民對生態(tài)旅游的供給有效地銜接起來，即在生態(tài)旅游資源富集的鄉(xiāng)村地區(qū)。一方面，周邊大中城市的居民在收入水平達到一定高度以后，對生態(tài)旅游需求的不斷增加使得他們在節(jié)假日大量涌向該地區(qū)；另一方面，當?shù)卮迕駷榱藵M足大量游客對食宿游玩和農(nóng)產(chǎn)品購買的需求，也要在景區(qū)內(nèi)條件適宜的地點（可能是原來的村莊，也可能是新地點）形成相對集中的服務供給，如餐飲、住宿、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工、旅游咨詢和向?qū)У龋@些集中服務供給點會產(chǎn)生聚集經(jīng)濟效應，而聚集經(jīng)濟效應的產(chǎn)生又必然進一步吸引更多的人口、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等向這些地點的聚集，因為旅游業(yè)是一個關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)，可謂“一業(yè)帶百業(yè)”。這樣就會逐漸形成像費孝通先生所講的那種比鄉(xiāng)村社區(qū)更高一層次的社會實體，且這種社會實體是以一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主體組成的社區(qū)，也就是新型旅游小城鎮(zhèn)?？梢?，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠促進鄉(xiāng)村地區(qū)人口、資源和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集，必然推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程、助生新型旅游小城鎮(zhèn)，而新型旅游小城鎮(zhèn)“看得見山、望得見水”，必然是新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果，其形成過程就是新型城鎮(zhèn)化。

第二，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游倒逼鄉(xiāng)村基礎設施的改善和城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的均等化，從而推動新型城鎮(zhèn)化進程。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游必然倒逼鄉(xiāng)村地區(qū)的交通、水電、通訊網(wǎng)絡、教育、醫(yī)療等基礎設施等公共產(chǎn)品供給數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提升，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。而鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施的不斷完善和城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的均等化，方便了更多的游客來鄉(xiāng)村休閑旅游，也方便了更多的創(chuàng)業(yè)者到鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)，反過來又會吸引更多的人口和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)的聚集，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動不斷豐富和發(fā)展，導致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村逐漸演變?yōu)樾罗r(nóng)村、進而成為費孝通先生所講的那種比鄉(xiāng)村社區(qū)更高一層次的社會實體，即新型小城鎮(zhèn)，而其形成的過程就是新型城鎮(zhèn)化過程。

2.2.2 基于庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動理論的分析

庫茲涅茨在分析一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動的規(guī)律時指出，無論從產(chǎn)值比重還是就業(yè)比重來看，產(chǎn)業(yè)都在向工業(yè)和服務業(yè)升級，這是伴隨經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化的結(jié)果，是因為工業(yè)和服務業(yè)的生產(chǎn)效率和吸納勞動力的能力都優(yōu)于農(nóng)業(yè)[21]。而現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)天生就具有聚集在一起分攤社會成本、獲取聚集經(jīng)濟的要求和特征。下面將從兩個方面來說明鄉(xiāng)村生態(tài)旅游促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化變動，進而促進新型城鎮(zhèn)化的作用機理。

第一，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游引發(fā)生態(tài)旅游資源富集的鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的興起和人口、資源的聚集，從而推動新型城鎮(zhèn)化進程和新型旅游小城鎮(zhèn)的形成。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在鄉(xiāng)村地區(qū)的興起，猶如在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)起了一場產(chǎn)業(yè)革命，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及與此相關聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)和餐飲、住宿、旅游金融保險、旅游咨詢和向?qū)У鹊诙⒌谌a(chǎn)業(yè)也同時興起和聚集，改變了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)模式，出現(xiàn)了分工與合作，產(chǎn)生了聚集經(jīng)濟。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構的改變和升級，人口和資源的聚集，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)效率，同時解決了鄉(xiāng)村地區(qū)大部分剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移和就地城鎮(zhèn)化問題，提高了就業(yè)率。這個過程就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程，也是以人為本的新型城鎮(zhèn)化的過程，其結(jié)果就是新型旅游小城鎮(zhèn)的形成。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過程，就是發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化和升級過程，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民增收與環(huán)境保護之間的雙贏和協(xié)調(diào)，加速新型城鎮(zhèn)化進程，促進新型旅游小城鎮(zhèn)的形成。傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)由于缺乏規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟效率低下，因而必須工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但傳統(tǒng)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路是先污染、后治理的曲折過程，代價過大。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為現(xiàn)代新型服務業(yè)，則是能夠兼顧環(huán)境保護與經(jīng)濟效率提高的綠色、低碳型產(chǎn)業(yè)，它不僅能夠促進人口、資源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集（如上所述），而且要求鄉(xiāng)村旅游服務的供給者要先保護、后開發(fā)利用生態(tài)旅游資源，而且倡導游客在休閑娛樂的同時注重環(huán)境保護和資源節(jié)約，本質(zhì)上是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展符合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求，能夠有力地推動綠色農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程、也就是新型城鎮(zhèn)化進程，助生新型旅游小城鎮(zhèn)。

綜上所述，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游促進了鄉(xiāng)村聚集經(jīng)濟的形成，促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級變遷，能夠走綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展的道路，必然有力地推進我國的新型城鎮(zhèn)化進程、加速新型旅游小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。

3 西安市長安區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游促進新型城鎮(zhèn)化效應的實證分析

3.1 長安區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況

3.1.1 長安區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展概況

長安區(qū)地處秦嶺北麓，渭河平原中部，西安市南郊，生態(tài)資源豐富，是關中著名的風景名勝旅游區(qū)，總面積1580平方千米，有72個峪，十大遺跡，400多座古墓和近百處歷代留存的寺廟、祠觀，有國家中央花園和古城西安后花園之稱。長安區(qū)的旅游業(yè)主要是生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展目標是：發(fā)揮旅游資源的特點和優(yōu)勢，打造和整合旅游產(chǎn)品，開拓客源市場，完善要素建設，努力實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，把長安區(qū)建設成關中地區(qū)的重要旅游目的地和西安都市圈地區(qū)的休閑度假基地。近年來，長安區(qū)加快推進秦嶺北麓農(nóng)業(yè)科技示范園的產(chǎn)業(yè)帶建設，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、添福耕園、尚耕莊園等入園企業(yè)已達24家，總面積達到1067平方千米，總投資額達到18.5億元，實現(xiàn)經(jīng)濟收入6.8億元。長安區(qū)大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和入園采摘旅游項目，2002年果園面積為3.13萬畝，到2014年已經(jīng)增加到5.57萬畝。同時推進“九大農(nóng)家”建設，完成了王莽清北、楊莊大寨、子午臺溝3個村78戶農(nóng)家樂經(jīng)營戶房屋立面改造，開展農(nóng)家樂培訓3900人次，全區(qū)農(nóng)家樂經(jīng)營戶達到1400戶，2012年長安區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶約1500戶左右，年接待游客約180萬次，經(jīng)濟收入近7000萬1。據(jù)統(tǒng)計，2013年陜西省所有農(nóng)家樂收入約15.69億。通過實地抽樣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2013年長安區(qū)的臺溝村通過舉辦農(nóng)家樂比2012年家庭收入增加在2萬元以上的占調(diào)查總戶數(shù)的15.38%，抱龍峪村為34.83%，上王村為76.72%。

3.1.2 長安區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

長安區(qū)擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源。近年來長安區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展，帶動了該地區(qū)經(jīng)濟和社會各方面的發(fā)展，特別是當?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展，使得長安區(qū)居民的生活水平逐漸接近城市居民的生活水平，生產(chǎn)方式也大有改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)大大減少。據(jù)2003—2015年《西安統(tǒng)計年鑒》顯示，非農(nóng)業(yè)人口從2002年的10.85萬人增加到2014年的20.04萬人，非農(nóng)業(yè)人口占常住人口的比例增加了7.73個百分點。從抽樣調(diào)查結(jié)果來看，外出務工人數(shù)比例從2002年的13.71%降低到2014年的3.07%，很多人都選擇了就近就業(yè)或在家創(chuàng)業(yè)。同時，整個區(qū)的生產(chǎn)總值也提高了很多，2002年僅54.38億元，2014年就達到了445.43億元，其中，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從17.89億元增加到194.53億元。據(jù)村鎮(zhèn)建設年終統(tǒng)計（及申報百鎮(zhèn)項目重點鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)）顯示，長安區(qū)23個小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積11.3平方千米，23個鄉(xiāng)街（郭杜、韋曲除外）總?cè)丝跒?1.8萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口為12.5萬人，占23個鄉(xiāng)街總?cè)丝诘?1%，鎮(zhèn)區(qū)從業(yè)人員8.6萬人，占鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诘?8%。2008年長安區(qū)小城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達76.4%，比2007年增長2個百分點。2013年各街道城鎮(zhèn)化都達到一定規(guī)模，如韋曲街道城鎮(zhèn)化率58.53%、郭杜街道城鎮(zhèn)化率13.85%、馬王街道城鎮(zhèn)化率12.06%、灤鎮(zhèn)街道城鎮(zhèn)化率9.94%等。為了打造綠色森林城市，建造綠色旅游小城鎮(zhèn)，長安區(qū)大力植樹造林，2002年到2014年累計造林面積324682畝，零星植樹累計1743萬株，育苗面積累計9 5766畝。據(jù)2003—2015年《西安統(tǒng)計年鑒》顯示，環(huán)境保護投資額從2011年的444萬元，增長到2014年的3086.7萬元，增長了約6倍。

3.1.3 長安區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一致性

近年來，長安區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化進程同步發(fā)展。用每年接待游客人數(shù)（萬人）和每年旅游業(yè)收入（萬元）兩個指標作為衡量長安區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況，用從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎睾屯獬龃蚬と藬?shù)占全部從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)的比重兩個指標作為衡量新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況，長安區(qū)生態(tài)旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)有明顯的對應性和一致性，如圖1和圖2所示。

圖1中的兩條線分別表示長安區(qū)每年接待游客人數(shù)（萬人次）和生產(chǎn)總值（億元），兩條曲線都向右上方延伸，即長安區(qū)年接待游客數(shù)與生產(chǎn)總值整體在時間維度上都呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。這種趨勢圖表明西安市長安區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長具有齊頭并進的趨勢，旅游業(yè)的發(fā)展對長安區(qū)的經(jīng)濟增長起到了至關重要的作用。旅游業(yè)的發(fā)展一方面促進了經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也改善了當?shù)厝嗣竦纳睢?/p>

圖2中的兩條線分別表示的是非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤?）和外出務工人數(shù)占總?cè)丝诒壤?），該圖顯示的是長安區(qū)2002—2014年非農(nóng)業(yè)人數(shù)和外出務工人數(shù)相對數(shù)的比例數(shù)值。從圖中可以看出非農(nóng)業(yè)人數(shù)比例隨著時間的推移在逐漸變大，而外出務工人數(shù)的比例雖然有起伏，但總體趨勢卻是下降的。這說明，近年來長安區(qū)有很多居民選擇了返鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的道路，其中很多就進入了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)。這進一步說明了旅游業(yè)解決了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，促進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，表明二者發(fā)展的一致性。

3.2 長安區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游推動新型城鎮(zhèn)化的實證分析過程

3.2.1 指標的選取和處理

（1）指標選取

由于本文的研究重點是新型城鎮(zhèn)化過程中新型旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，所以，在指標選取方面結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點，選取有別于大城市的城鎮(zhèn)化的指標變量來對小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平進行衡量。結(jié)合前面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、新型城鎮(zhèn)化和新型小城鎮(zhèn)的概念界定，考慮到研究對象的特點和研究的重點，以及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取每年接待游客人數(shù)、人均家庭經(jīng)營農(nóng)家樂收入占總收入的比例、森林覆蓋率和果園面積作為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的代表性指標。考慮到西安市長安區(qū)打造的是綠色森林城市，除了提升人口素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展外，重點是綠色環(huán)保建設。因此，本文選取人口、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和綠色建設4個一級指標下的20個二級指標作為小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的代表性指標，具體如表1所示。

（2）處理方法

本文采用熵值法對指標進行處理，獲得綜合得分再做進一步的分析。在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越??；信息量越小，不確定性越大，熵也越大。根據(jù)熵的特性，可以通過計算熵值來判斷一個事件的隨機性及無序程度，也可以用熵值來判斷某個指標的離散程度，即指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響越大。假設有m個對象n個評價指標，[aij]表示第i個對象的第j項指標，那么熵值法的測算方法如下：

第一步：數(shù)據(jù)標準化。由于各項指標的量綱、數(shù)量級及指標的正負取向均有差異，所以需要對原始數(shù)據(jù)做正規(guī)化處理：

正向指標：

[xij=aij-min{aij}max{aij}-min{aij} （i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）] （1）

逆向指標：

[xij=max{aij}-aijmax{aij}-min{aij} （i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）] （2）

第二步：計算第i個指標值在第j項指標下的所占的比重[pij]：

[pij=xiji=1mxij] （3）

第三步：計算第j項指標的熵值[ej]：

[ej=-1lnmi=1m（PijlnPij）， eij∈[0，1]] （4）

第四步：計算第j項指標的差異性系數(shù)[gj]：

[gj=1-ej] （5）

第五步：計算第j項指標的權重[wj]：

[wj=gji=1ngj] （6）

第六步：計算各評價對象的綜合得分[Hi]：

[Hi=j=1mwjaij] （7）

利用熵值法采用Matlab軟件對西安市長安區(qū)2002—2014年的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和新型城鎮(zhèn)化的指標進行賦權和計算綜合得分，結(jié)果如表2。

表2數(shù)據(jù)顯示：西安市長安區(qū)2002—2014年，雖然新型城鎮(zhèn)化綜合得分出現(xiàn)起伏，但它和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的綜合得分整體上都呈現(xiàn)出上升的趨勢，新型城鎮(zhèn)化綜合得分2014年比2002年增加了約1.5倍，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游綜合得分則增加了2.89倍。

3.2.2 相關性分析

采用EViews7.0對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游綜合得分和城鎮(zhèn)化綜合得分做相關性檢驗，結(jié)果如表3。

表3結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和新型城鎮(zhèn)化之間存在高度的正相關關系，相關系數(shù)達到約0.70。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的綜合得分數(shù)據(jù)的趨勢圖和關系圖（圖3和圖4）也可以說明它們之間的相關性。

圖3顯示，長安區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游二者之間具有相同的變化趨勢，隨著時間的推移均呈上升增長的趨勢，雖然鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的變化比較平緩，但與城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有一致性。這充分說明了長安區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新型城鎮(zhèn)化之間具有正相關關系。

圖4顯示了長安區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新型城鎮(zhèn)化之間整體上的正比例關系。如圖中曲線一般，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展得越好，新型城鎮(zhèn)化的水平也就越高。雖然中間出現(xiàn)了負相關趨勢，那可能是在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展初期，處于探索階段而出現(xiàn)的短期的現(xiàn)象，但后來二者依然呈現(xiàn)出穩(wěn)定的正相關關系。

3.2.3 格蘭杰因果分析

根據(jù)理論假設，本文首先做新型城鎮(zhèn)化綜合得分（NUS）與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游綜合得分（ETS）的格蘭杰因果檢驗，結(jié)果如表4。

表4結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平下拒絕了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不是新型城鎮(zhèn)化的格蘭杰關系，即鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是新型城鎮(zhèn)化的原因。表明長安區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展確實促進了其新型城鎮(zhèn)化的進程，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的至關重要的因素。

3.2.4 協(xié)整檢驗

根據(jù)理論假設，以新型城鎮(zhèn)化綜合得分（NUS）為被解釋變量，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游綜合得分（ETS）為解釋變量，同時為了保持數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性和消除異方差性，對原始數(shù)據(jù)取對數(shù)，并假設lnNUS為新型城鎮(zhèn)化綜合得分的自然對數(shù)，lnETS為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游綜合得分的自然對數(shù)。我們首先對數(shù)據(jù)進行ADF檢驗，結(jié)果如表5。

表5結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平下lnNUS是一個I（1）序列，lnETS也是一個I（1）序列。進一步做協(xié)整檢驗，回歸殘差的ADF檢驗結(jié)果如表6。

表6結(jié)果顯示，在10%的顯著性水平下，-1.60>-1.96（即t統(tǒng)計量大于臨界值），且p值為0.0517拒絕存在單位根的建設，證明殘差在10%的顯著性水平下是平穩(wěn)序列。所以，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游之間具有協(xié)整關系，即它們之間存在長期均衡關系。長期均衡關系如下：

[lnNUS=5.05+0.43lnETS] （8）

（0.0002） （0.0389）

式（8）的結(jié)果顯示：鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對新型城鎮(zhèn)化的影響顯著，且鄉(xiāng)村生態(tài)旅游綜合得分每增加1%，新型城鎮(zhèn)化綜合得分約增加0.42%。這說明了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的舉辦和發(fā)展確實對西安市長安區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的進程有一定的促進作用，而且這種促進效應是長期均衡的。

3.3 結(jié)論

概括以上分析，筆者可以得出以下幾點實證結(jié)論：（1）西安市長安區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新型城鎮(zhèn)化之間具有發(fā)展的一致性，二者的綜合得分數(shù)據(jù)有高度的正相關性，相關系數(shù)達到約0.7。（2）格蘭杰因果檢驗發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是新型城鎮(zhèn)化的原因，說明西安市長安區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程受鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的影響是明顯的。（3）從協(xié)整檢驗的結(jié)果來看，二者具有明顯而穩(wěn)定的長期均衡關系。筆者的田野實地調(diào)查也證明，地處秦嶺北麓的西安市長安區(qū)的許多鄉(xiāng)村近十多年來正是依靠發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而成長和富裕起來、逐漸由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村演變?yōu)槊利愢l(xiāng)村、新農(nóng)村、甚至美麗小鎮(zhèn)的（如子午鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)、五臺鎮(zhèn)等）。即使全國“農(nóng)家樂”典型示范村上王村等，雖然名字仍然叫“村”，但就其生產(chǎn)方式、生活方式來看，已經(jīng)達到、甚至在某些方面超過了城市水平，已然是新型旅游小城鎮(zhèn)了?？梢姡l(xiāng)村生態(tài)旅游在長安區(qū)助生了一批新型旅游小城鎮(zhèn)、無疑在新型城鎮(zhèn)化進程中起到了巨大的推動作用。

4 政策建議

本文的理論分析和實證分析均表明，在生態(tài)旅游資源富集而又鄰近大中城市的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村地區(qū)人口、資源以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集，促進了鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施的改善以及各項公共產(chǎn)品供給與城市的日益接近，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變動以及低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，提高了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)效率和就業(yè)率，促進了美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村，甚至新型旅游小城鎮(zhèn)的形成，有力地推動了我國的新型城鎮(zhèn)化進程。今后，為了讓長安區(qū)等秦嶺北麓的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游推進新型城鎮(zhèn)化的這種積極作用保持并擴大，還應做好以下幾方面的工作：（1）進一步加大政府對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施的投資，充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的均等化。目前，雖然長安區(qū)等秦嶺北麓的新型小城鎮(zhèn)通過生態(tài)旅游業(yè)的推動逐漸發(fā)展起來，但還有很多方面亟待改善，尤其是基礎設施條件方面。因此，要進一步加大政府財政對鄉(xiāng)村基礎設施等公共產(chǎn)品的投入，使得長安區(qū)等秦嶺北麓新型小城鎮(zhèn)的交通、醫(yī)療、教育、網(wǎng)絡和水電等各方面都得到大力發(fā)展，使得當?shù)鼐用衲軌蛳硎艿胶统鞘惺忻褚粯拥纳罘绞降耐瑫r，也可以吸引到更多的游客來觀光旅游，進而拉動當?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

（2）政府合理規(guī)劃，引導民間資金、技術、管理等要素有序合理、規(guī)模適度地向秦嶺北麓的以生態(tài)旅游業(yè)為主體的美麗小鎮(zhèn)聚集。雖然長安區(qū)等秦嶺北麓的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展已有十多年的歷史，美麗新村、美麗小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，但總體看目前形式還比較單一，生態(tài)旅游的項目大都是當?shù)卮迕窭糜邢薜淖杂匈Y金舉辦“農(nóng)家樂”的形式發(fā)展，有很多項目還有待開發(fā)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待拉長和延伸，聚集規(guī)模和水平也有待提高。因此，政府要合理規(guī)劃布局，積極引導民間資金、技術、管理等要素和人口有序合理、規(guī)模適度地向秦嶺北麓的以生態(tài)旅游業(yè)為主體的美麗小鎮(zhèn)聚集，逐漸形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈及相關產(chǎn)業(yè)的小集群，最終促進形成更多具有特色的新型旅游小城鎮(zhèn)。

（3）務必加強西安市長安區(qū)等秦嶺北麓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境監(jiān)管。地處秦嶺北麓的長安區(qū)確實是一個生態(tài)旅游資源富集地，但在生態(tài)旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的開發(fā)過程中若不加強監(jiān)管，其鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展將不會長遠，新型城鎮(zhèn)化的進程也是不可持續(xù)的。所以，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展過程中一定要注意旅游規(guī)模的控制，不可過度開發(fā)，亂搭亂建，以免造成植被破壞。同時，要嚴格控制，防止火源進山，以免引起山火，造成樹木的毀損。此外，還必須做好景區(qū)三廢的處理工作，堅決杜絕經(jīng)營者亂扔亂排，杜絕游客亂扔垃圾，以免造成環(huán)境污染。只有做好環(huán)境監(jiān)管工作，才能建成文明的現(xiàn)代新型旅游小城鎮(zhèn)。

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