鮑燕

摘要：隨著我國事業(yè)單位企業(yè)化改革發(fā)展步伐的加快，某些事業(yè)單位的經(jīng)營性特征日益明顯。在面對市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化發(fā)展的大環(huán)境下，這些單位的競爭壓力不斷增加。因此，這類單位必須積極探索適合自身可持續(xù)發(fā)展的新路徑。毋庸置疑，產(chǎn)業(yè)化運作、企業(yè)化管理的新模式和新理念將逐漸被引入到這些單位中。仲裁委員會作為這類單位，應緊跟時代發(fā)展的步伐，率先在單位內(nèi)部大力推行全面預算管理。本文將在論述仲裁委員會推行全面預算管理的可行性與必要性基礎上，為仲裁委員會這樣的單位構建推行全面預算管理的實施規(guī)劃。

關鍵詞：企業(yè)化事業(yè)單位；預算管理模式；問題；監(jiān)控機制構建

目前，我國的事業(yè)單位可以分為：行政執(zhí)行性、社會公益性、生產(chǎn)經(jīng)營性這三種不同的類型。大部分社會公眾普遍認為：行政執(zhí)行性事業(yè)單位可以按照公務機關進行統(tǒng)一管理，社會公益性事業(yè)單位的人員編制、政府部門的財政投入大概占到事業(yè)單位總數(shù)的三分之二，對于這類事業(yè)單位再進一步進行細化后可以將其中的一大部分納入到生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位類型中。而對于劃分出的這類事業(yè)單位可以逐歩對其進行市場化改革，并實現(xiàn)轉制為企業(yè)。這一變革不僅是一種體制上的突破，更是打破舊觀念束縛的一個過程，還是進一步促進事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化發(fā)展的新契機。因此，在這類單位中推行全面預算管理顯得十分重要。

一、仲裁委員會推行全面預算的可行性與必要性分析

（一）是貫徹與落實事業(yè)單位體制改革的必然要求

全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展最為重要、最為成功的一項管理實踐和有效方法。它通過預算對企業(yè)內(nèi)部的各職能部門、各單位的各種財務與非財務資源進行有效的分配、控制與考核。企業(yè)內(nèi)部實行預算管理能夠幫助企業(yè)進一步明確各項責權，切實落實各責任中心的目標，進一步強化績效評估與考核。仲裁委員會屬于企業(yè)化改革后的事業(yè)單位，其內(nèi)部管理體制逐漸趨于企業(yè)管理的方向發(fā)展。因此，仲裁委員會在預算管理方面應盡快適應企業(yè)化管理的方式。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)邁進轉型的關鍵時期，新常態(tài)的到來、信息時代的發(fā)展使得仲裁委員會在發(fā)展中面臨著諸多的困境和挑戰(zhàn)。因此，仲裁委員會必須以體制創(chuàng)新、機制改革作為重頭戲，以壯大自身的實力、增強自身活力、調(diào)高自身的競爭力作為發(fā)展的基本保障，以促進社會主義和諧社會的構建為主要奮斗目標，將體制改革工作推向更深的層面。仲裁委員會在借鑒企業(yè)預算管理的同時，應努力探索并構建與社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展相適應的現(xiàn)代化的仲裁委員會管理與運行機制，這不僅僅是仲裁委員會自身改革與發(fā)展的需要，更是真正貫徹和落實國家關于事業(yè)單位改革精神的需要。

（二）是徹底貫徹和落實事業(yè)單位體制改革的重要手段

仲裁委員會自成立以來，為了不斷適應國內(nèi)外環(huán)境的變化，建立了適合自己發(fā)展的機制。主管部門的宏觀調(diào)控、本單位的仲裁事業(yè)發(fā)展、內(nèi)部的有序管理等一直都在深入進行中。在上一輪的改革措施中，仲裁委員會構建了以資本產(chǎn)權關系為主要鏈接紐帶的現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，不僅實現(xiàn)了集權與分權的相互統(tǒng)一融合，更實現(xiàn)了激勵與約束并行的企業(yè)內(nèi)部運行與管理機制。因此，仲裁委員會必須通過預算管理這一科學、嚴密、系統(tǒng)化的管理手段進一步推進事業(yè)單位的體制與運行機制的改革，在理順體制關系的過程中，全面提升仲裁委員會的整體管理水平。

（三）是實現(xiàn)仲裁委員會戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要保障

仲裁委員會根據(jù)其戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，要想在一定的時間段內(nèi)實現(xiàn)資產(chǎn)與收入的翻番目標就必須根據(jù)自身的實際情況制定符合本單位發(fā)展的長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、5年戰(zhàn)略發(fā)展目標。仲裁委員會可以將5年戰(zhàn)略發(fā)展目標進行分解和切割，將其分解到每月、每季度、每年中，并制定與之相銜接、相配套的經(jīng)營計劃，實現(xiàn)短期經(jīng)營計劃與長期戰(zhàn)略發(fā)展目標相結合的有機融合與互動。全面預算管理正好涵蓋了企業(yè)的各項計劃、決策、 協(xié)調(diào)、控制、評價、考核等不同職能管理的方方面面，將仲裁委員會的短期目標與長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃連接在一起，因此，推行全面預算管理是實現(xiàn)仲裁委員會戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要保障。

（四）不斷深化的體制改革與機制改革為全面預算管理奠定了基礎

仲裁委員會成立以來，隨著改革的不斷深入，其企業(yè)化管理的經(jīng)驗和能力得到了提升，仲裁委員會在加快其發(fā)展的過程中，實現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理體制與運行機制的轉變。這些在企業(yè)管理方面的改革與探索都為在仲裁委員會內(nèi)部全面推行預算管理奠定了堅實的實踐基礎。

二、企業(yè)化事業(yè)單位預算管理機制與模式的優(yōu)化

（一）完善單位內(nèi)部治理結構

根據(jù)仲裁委員會現(xiàn)行的組織構架與管理模式，必須在單位秘書局的領導下成立全面預算管理委員會，并由單位的一把手擔任委員會的主要負責領導，由仲裁委員會內(nèi)部職能部門的中層領導擔任委員會成員，在預算管理委員會下面還應該設立專門處理預算管理日常事務的辦事機構。這樣就形成了由仲裁委員會的秘書局牽頭、管理委員會做決策層、預算執(zhí)行機構作歸口管理部門的綜合的、立體式的管理層結構。在完善的組織治理結構下，仲裁委員會的全面預算管理工作一定能夠得到順利實施。

（二）加強培訓與學習，樹立全員參與的意識

隨著時代的發(fā)展，國家各種政策的出臺，我國關于全面預算方面的各種政策逐漸趨于成熟，這就要求仲裁委員會必須與時俱進，積極開展對本單位員工的培訓與學習工作。例如：仲裁委員會可以聘請相關方面的專家到本到位給全體員工進行培訓，講解全面預算的重要作用和重要性；還可以組織本單位的預算管理相關人員到別的已經(jīng)取得一定成就的行業(yè)、企業(yè)學習他們的先進的預算管理經(jīng)驗。通過這些培訓和學習將大大提高全體員工、特別是單位的預算管理人員對全面預算管理的理解、認識，使得預算管理在單位內(nèi)部形成上下結合的全員參與的新局面。

（三）科學編制預算

科學、客觀、有效、嚴謹、可執(zhí)行程度高的預算管理是在科學的、真實的預算編制的基礎上完成的。因此，仲裁委員會必須根據(jù)實際情況，不能隨意的、主觀臆斷地進行預算的編制。同時，應根據(jù)收入預算、成本費用預算、資本性支出預算等不同類型的預算有針對性地選擇不同的預算方法。

（四）完善考核體制，促進資源的優(yōu)化配置

科學的、規(guī)范的、合理的預算評價指標體系的構建對于全面實施預算管理有著極為重要的意義。例如：仲裁委員會可以結合自身的預算支出特點，將預算績效考評指標體系劃分為產(chǎn)出績效指標、效率和經(jīng)濟性績效指標、過程管理績效指標這三部分。在進行指標的設置時，一定要征詢單位的財務人員、各業(yè)務部門的主要負責人、上級主管單位財務負責人等單位的意見。再例如：在設置預算績效評價指標體系時，還應該充分考慮關于社會效益的指標。仲裁委員會應建立全面預算管理委員會，并每月召開一次全面預算執(zhí)行分析會，對全面預算的執(zhí)行情況進行全面掌控，切實落實并研究解決財務預算執(zhí)行中存在的問題，及時糾正財務預算在執(zhí)行中存在的偏差。

三、結論

總之，仲裁委員會作為企業(yè)化的事業(yè)單位，必須盡快適應環(huán)境的變化，在單位內(nèi)部實行全面預算管理，為不斷提升自身的活力與競爭力，為更好地服務于全面建設和諧社會、小康社會的偉大實踐提供保障。

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[3]鄧敏.探究基于戰(zhàn)略導向的企業(yè)全面預算管理體系[J].經(jīng)營管理者，2014 （3）：63.

（作者單位：中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會）