曾志高+王長愷

摘要：文章從創(chuàng)新發(fā)展理念出發(fā)，突出打造服務(wù)創(chuàng)新檢驗檢疫、制度創(chuàng)新檢驗檢疫、綜合性創(chuàng)新檢驗檢疫三個視角，分別從服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、綜合性創(chuàng)新的理論來源入手，進(jìn)一步論述上述三類創(chuàng)新遷移到出入境檢驗檢疫系統(tǒng)的必要性、可行性，并結(jié)合檢驗檢疫系統(tǒng)正在實(shí)施的改革實(shí)踐，分類闡述了檢驗檢疫系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展理念；能力提升；檢驗檢疫系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)社會；發(fā)展能力 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F124 文章編號：1009-2374（2016）35-0245-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.35.120

黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，其中創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動力。對于出入境檢驗檢疫系統(tǒng)而言，圍繞創(chuàng)新發(fā)展需要大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量供給創(chuàng)新、真正發(fā)揮質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。本文嘗試從以下三個方面，探索提升檢驗檢疫系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的各種有效途徑。

1 打造服務(wù)創(chuàng)新檢驗檢疫

宏觀質(zhì)量管理體制中，政府的質(zhì)量監(jiān)管包括政府的公共服務(wù)在其中起著主導(dǎo)性的作用。政府的公共服務(wù)本身就是總體質(zhì)量的重要構(gòu)成部分，只有政府公共服務(wù)質(zhì)量水平的提高，也就是被服務(wù)對象，即公眾滿意度水平的提高，才能促進(jìn)總體質(zhì)量水平的提高。根據(jù)以上思路，檢驗檢疫系統(tǒng)可以嘗試創(chuàng)新工作思路，力爭在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展：

第一，實(shí)施“多證合一”檢驗檢疫資質(zhì)登記準(zhǔn)入改革，對企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一表申請、一口受理、專窗發(fā)證”，對檢驗檢疫內(nèi)部實(shí)現(xiàn)部門之間“信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、聯(lián)動審批”。

第二，進(jìn)一步落實(shí)精簡行政審批權(quán)限工作，對保留的行政審批事項優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)一個窗口辦理，強(qiáng)化對審批流程的監(jiān)督，并向社會公開審批事項的受理、過程及結(jié)果。

第三，以依法行政、方便企業(yè)辦事、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，按照“服務(wù)便企利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享”的總體要求，進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可收費(fèi)，對保留的中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會公布。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)“權(quán)力清單、責(zé)任清單”制度建設(shè)，實(shí)行動態(tài)管理，用權(quán)力清單和責(zé)任清單規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到職責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。積極推動職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政許可和審批行為，推行放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“減量化、扁平化、集約智能化”。

第五，搭建“單一窗口”數(shù)據(jù)交換主渠道，建設(shè)若干具有檢驗檢疫制度創(chuàng)新和管理變革特征的新型業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與地方相關(guān)信息化系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和信息共享，推動地方政府加大信息化建設(shè)投入，進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)、信息采集渠道，推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，強(qiáng)化信息安全保障。

2 打造制度創(chuàng)新檢驗檢疫

制度創(chuàng)新指的是新制度安排替代舊制度安排或者一個新制度安排被構(gòu)造的過程，這個過程所帶來的預(yù)期凈收益大于預(yù)期成本。制度創(chuàng)新只有在這樣兩種情況下發(fā)生：一種情況是創(chuàng)新改變了潛在利潤；另一種情況是創(chuàng)新成本的降低使安排的變遷變得合算。從內(nèi)外需求來看，檢驗檢疫系統(tǒng)也迫切需要通過制度創(chuàng)新，避免陷入僵化、保守、落后的境地，以達(dá)到跟隨時代發(fā)展的脈搏、提升檢驗檢疫系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的目的。

2.1 以重點(diǎn)區(qū)域、特殊領(lǐng)域為突破口，打造制度創(chuàng)新檢驗檢疫

第一，以對臺工作為突破口，深度對接福建自貿(mào)試驗區(qū)、平潭綜合實(shí)驗區(qū)、福州新區(qū)、海絲核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)等中央重大戰(zhàn)略決策，支持平潭綜合實(shí)驗區(qū)與福州新區(qū)聯(lián)動、一體化發(fā)展，豐富涉臺檢驗檢疫領(lǐng)域“福建樣本”的內(nèi)涵，努力探索最靈活、最便捷、最寬松的福建檢驗檢疫監(jiān)管新模式。

第二，以自貿(mào)試驗區(qū)為突破口，創(chuàng)造性地提出并形成一批叫得響、可復(fù)制、可推廣、有實(shí)效的經(jīng)驗措施，打造檢驗檢疫改革創(chuàng)新的升級版。加速通關(guān)體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)檢驗檢疫通關(guān)一體化建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管與提升貿(mào)易便利化水平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，提高服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第三，創(chuàng)新對臺檢驗檢疫監(jiān)管模式。圍繞“風(fēng)險管理、有效預(yù)防、重點(diǎn)監(jiān)管、積極促進(jìn)”的涉臺檢驗檢疫監(jiān)管要求，繼續(xù)探索促進(jìn)對臺小額貿(mào)易健康發(fā)展和便利兩岸人員往來的措施和對策。在對臺口岸復(fù)制推廣食品農(nóng)產(chǎn)品“源頭管理、口岸驗放”模式，促進(jìn)兩岸雙向貿(mào)易發(fā)展。

第四，開展兩岸檢驗檢疫證書、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果和檢測結(jié)果等電子數(shù)據(jù)的交換和互認(rèn)工作，整合和分析兩岸檢驗檢疫業(yè)務(wù)信息及發(fā)展動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持；研究將兩岸檢驗檢疫信息變成社會資源，促進(jìn)信息的深入利用以及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同協(xié)作。

2.2 以助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，打造創(chuàng)新檢驗檢疫

第一，推行“同線同標(biāo)同質(zhì)”模式，提升質(zhì)量供給水平。檢驗檢疫部門可以發(fā)揮出口食品企業(yè)備案注冊管理、第三方認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)保障作用，促進(jìn)企業(yè)出口、內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，使內(nèi)外銷產(chǎn)品達(dá)到同樣的質(zhì)量水準(zhǔn)（即“同線同標(biāo)同質(zhì)”）。推行該模式，有利于改善我國消費(fèi)者的生活品質(zhì)，也有利于國內(nèi)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，開展消費(fèi)品質(zhì)量提升專項行動，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督。圍繞消費(fèi)者普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、要求迫切的突出質(zhì)量問題，集中力量加以解決；開展消費(fèi)品質(zhì)量狀況調(diào)查，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證等手段，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和解決產(chǎn)品質(zhì)量提升的制約因素，培育發(fā)展消費(fèi)品品牌；嚴(yán)厲打擊消費(fèi)品制假售假行為，加大消費(fèi)品執(zhí)法打假力度，嚴(yán)查徹辦質(zhì)量違法大案要案。

3 打造綜合性創(chuàng)新檢驗檢疫

綜合性創(chuàng)新就制造業(yè)而言，是完全利用已有的技術(shù)和產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品，即充分利用和掌握當(dāng)代現(xiàn)有工藝技術(shù)和市場上可提供的產(chǎn)品，通過剖析和研究，“綜合”成為新產(chǎn)品。從這個角度來說，“綜合就是創(chuàng)造”或“綜合就是創(chuàng)新”。而綜合性創(chuàng)新之于政府部門，則完全可以在現(xiàn)有技術(shù)和制度的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有制度進(jìn)行重新整合和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新制度建設(shè)。

3.1 在基礎(chǔ)保障平臺上實(shí)現(xiàn)綜合性創(chuàng)新

推動“智慧質(zhì)檢”建設(shè)，準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)思維”“智慧型監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)決策”“協(xié)同化辦公”“云信息服務(wù)”這五個“智慧質(zhì)檢”建設(shè)的基本內(nèi)容，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行整合創(chuàng)新、改造完善和優(yōu)化升級，推動管理創(chuàng)新、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變：

第一，通過高新信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新，全面探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在口岸出入境檢驗檢疫“大車流、大貨流、大人流”中的應(yīng)用，逐步打造“智慧口岸”，構(gòu)建新型智能監(jiān)管模式，努力實(shí)現(xiàn)既在“非傳統(tǒng)安全”威脅中確保國門安全、維護(hù)好場域安全，又在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”形勢下提升通關(guān)便利、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。

第二，建設(shè)和完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施平臺暨云計算基礎(chǔ)保障平臺。整合并充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；依托云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，建設(shè)物理基礎(chǔ)設(shè)施支撐環(huán)境和廣域網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境以及統(tǒng)一的云服務(wù)大平臺管控中心支撐全省的核心應(yīng)用。

第三，運(yùn)用大數(shù)據(jù)整合信息資源應(yīng)用渠道。統(tǒng)籌推進(jìn)與檢驗檢疫相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及交換數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定完善信息資源采集、維護(hù)、共享、發(fā)布等相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)；完善檢驗檢測認(rèn)證、口岸檢疫、原產(chǎn)地、通報及退運(yùn)等專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為業(yè)務(wù)工作提供全面、及時、準(zhǔn)確的信息資源。

第四，建立“智慧口岸”支撐體系。以ECIQ檢驗檢疫主干系統(tǒng)應(yīng)用為主線，整合檢驗檢疫業(yè)務(wù)的口岸電子監(jiān)管功能，建立“智慧口岸”相關(guān)的數(shù)字化、智能化、集約化支撐體系。實(shí)施“智慧質(zhì)檢”工程，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的分析研判，建立一套進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)體系。

3.2 在監(jiān)管手段上實(shí)現(xiàn)綜合性創(chuàng)新

作為政府質(zhì)量監(jiān)管部門，在宏觀質(zhì)量管理中應(yīng)該充分發(fā)揮其他質(zhì)量監(jiān)管體系，如市場質(zhì)量監(jiān)管體系、社會質(zhì)量監(jiān)管體系的作用，整合其他質(zhì)量信息參與主體如質(zhì)量供應(yīng)方、質(zhì)量需求方和質(zhì)量第三方的信息渠道，綜合采用現(xiàn)有成熟的多種技術(shù)手段，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管手段的綜合性創(chuàng)新：

第一，關(guān)注新業(yè)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管發(fā)展動向，強(qiáng)化綜合性創(chuàng)新手段。按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進(jìn)出相結(jié)合的原則，突出跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量提升，加快提升適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的檢驗監(jiān)管能力；充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，綜合運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測和分析，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策和業(yè)務(wù)管理需要。

第二，綜合運(yùn)用現(xiàn)有成熟理念，積極打造全新的監(jiān)管模式。打破傳統(tǒng)法檢目錄束縛，著力在科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管上下功夫，綜合運(yùn)用目前運(yùn)作相對成熟的風(fēng)險管理、信用管理和分類管理理念，積極探索第三方結(jié)果采信、分類差異化的監(jiān)管模式，建立“登記公示+事中監(jiān)管+事后追責(zé)”的第三方檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。

第三，集合全社會力量，健全和創(chuàng)新進(jìn)口質(zhì)量風(fēng)險信息采集手段。學(xué)習(xí)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對于進(jìn)口消費(fèi)品管理的成功經(jīng)驗，建立健全完善的消費(fèi)品投訴、舉報、傷害數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，并與各級政府部門通報信息、媒體輿情信息、醫(yī)院傷害報告信息、消防事故信息一起納入質(zhì)量風(fēng)險信息收集范圍，為創(chuàng)新檢驗監(jiān)管體制奠定質(zhì)量風(fēng)險評估的基石。

第四，在健全質(zhì)量風(fēng)險信息采集基礎(chǔ)上繼續(xù)完善風(fēng)險管理制度，推動進(jìn)口質(zhì)量管理從重產(chǎn)品檢驗向重第三方監(jiān)管和監(jiān)督抽查轉(zhuǎn)變，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)動的風(fēng)險識別、評估、預(yù)警、布控、處置等風(fēng)險管控和處置機(jī)制，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警處置能力。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）