文/楊淼/

視頻監(jiān)控點位規(guī)劃的實踐與思考
——以江蘇省鹽城市視頻監(jiān)控點位規(guī)劃建設為例

文/楊淼/

2016年10月，中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議講話中指出，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設規(guī)劃，部署開展“雪亮工程”建設。作為平安建設的主力軍，公安機關應當把握機遇，主動擔當，切實加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，不斷推動社會治安綜合治理創(chuàng)新，著力構建立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。視頻監(jiān)控能否有效發(fā)揮作用、服務實戰(zhàn)，其點位的科學規(guī)劃至關重要，為此，筆者根據(jù)一些城市近年來視頻監(jiān)控建設情況，結合所學，做了一些思考。

一、基本現(xiàn)狀

我們調(diào)研的重點在江蘇省鹽城市。近年來，按照深化公安改革、推進“四項建設”和全省公安工作“一體兩翼”布局的總體部署，立足地理區(qū)位和治安實際，大力推進技防城建設，鹽城全市建成監(jiān)控點位近40萬個、9個110接警區(qū)全部通過省級驗收評估，為打造立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系升級版注入了新的動力、提供了有效支撐。從該市視頻監(jiān)控點位規(guī)劃來看，主要有以下特點：

一是立足高空，以公安部門為主導，架構“天網(wǎng)”。圍繞筑牢“三道防線”，在市際、縣際、城際建成智能抓拍監(jiān)控前端點位229個；實施“320”工程，建設道路監(jiān)控點位816個；以監(jiān)控無盲區(qū)死角為目標，在重點治安部位、公共復雜場所周邊布建監(jiān)控探頭2.5萬個；推進技防建設向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸發(fā)展，大力開展技防“村村通”工程，在全市2200多個自然村的出入口、主干道交叉口、橋梁等關鍵節(jié)點，布建高清視頻監(jiān)控2.2萬個。

二是立足內(nèi)部，以社會單元為補充，鋪設“地網(wǎng)”。以《內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》為抓手，組織開展技防達標攻堅行動，在黨政首腦機關、銀行、“水電油氣”、醫(yī)院、汽車站、火車站、金店、網(wǎng)吧等重點行業(yè)單位內(nèi)部布建監(jiān)控探頭2.5萬個；在沿街商鋪、重點小區(qū)和條件較好的私企、家庭實施社會面監(jiān)控補盲外延工程，開展技防“進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進家庭”等專項行動，布建社會監(jiān)控探頭15.7萬個。

三是立足融合，以共享平臺為支撐，促進“聯(lián)網(wǎng)”。全市統(tǒng)一制定技防建設標準，明確產(chǎn)品選型、技術參數(shù)，便于建成后聯(lián)網(wǎng)共享，邀請技術部門攻關推動社會面技術數(shù)據(jù)融入公安監(jiān)控平臺系統(tǒng)。目前，全市公安自建的監(jiān)控資源基本實施有效融合，部分縣（市、區(qū)）公安監(jiān)控平臺與社會單元監(jiān)控銜接較好，該市下屬建湖縣作為全省首家通過的技防縣城，城管、安監(jiān)等部門自建監(jiān)控數(shù)據(jù)均已接入公安應急指揮系統(tǒng)。

二、存在不足

鹽城市視頻監(jiān)控點位規(guī)劃建設總體較好，逐漸步入規(guī)范化軌道，但從建設過程及目前現(xiàn)狀來看，視頻監(jiān)控規(guī)劃建設中仍面臨一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。實踐中，不少政府部門希望通過安裝架設攝像機達到監(jiān)控管理的目的，因為缺乏申請審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管，許多部門可能未經(jīng)允許就在路口和所轄區(qū)域架設了視頻監(jiān)控設備，當同一地段功能業(yè)務需求較多，架設在電線桿上的視頻監(jiān)控探頭很容易相互重疊，導致安裝空間緊張。

二是缺乏技術標準。視頻監(jiān)控點位規(guī)劃離不開技術支撐和指導，盡管視頻監(jiān)控功能業(yè)務需求量與日俱增，但依靠重復建設是與高效、節(jié)約型規(guī)劃目標相違背的。配套的技術指標和共享機制很難在短時間內(nèi)成型，也就直接影響了點位規(guī)劃建設的整體進程，形成了阻礙點位規(guī)劃的技術困境。

三是缺乏有效整合。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，公安機關治安安全管理和其他部門日常管理工作科技化、信息化，以及社會行業(yè)組織內(nèi)部安全需求的提升，監(jiān)控建設范圍不斷擴大、數(shù)量日益增多，但因缺乏統(tǒng)一管理以及技術不兼容等問題，導致許多監(jiān)控資源未能有效整合，重疊設置和無法共享的現(xiàn)象較為突出。

三、建設構想

監(jiān)控點位規(guī)劃是技防建設的首要內(nèi)容，也是關鍵環(huán)節(jié)，直接影響著技防網(wǎng)絡構建的嚴密性和實效性，事關立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系建設的成效和進程，應當堅持需求導向，強化規(guī)范約束，科學推進視頻監(jiān)控規(guī)劃建設工作，努力實現(xiàn)“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”更加嚴密，共同織好“天羅地網(wǎng)”。

（一）推進監(jiān)控規(guī)劃建設“法治化”。隨著監(jiān)控在社會管理和生活中重要性的日益凸顯，可以預見監(jiān)控建設的需求將會日益提高，如何讓有效的空間得到充分利用，讓監(jiān)控規(guī)劃設置更趨科學，所建監(jiān)控資源發(fā)揮最大效能，同時實現(xiàn)公共安全需求和公民隱私保護有機統(tǒng)一，迫切需要從法律層面明確社會面監(jiān)控建設的主體、職責和要求，推動監(jiān)控建設步入法治化軌道。從監(jiān)控的功能主要是服務公共安全管理角度來看，筆者認為應當將公安機關明確為監(jiān)控規(guī)劃和建設的主導部門較為合理。

（二）推進監(jiān)控規(guī)劃建設“標準化”。視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設離不開標準規(guī)范的指導，作為安全防范系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，其本身就有完備的工程設計規(guī)范?！禛B50348-2004安全防范工程技術規(guī)范》及《GB50395-2007視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范》中都對系統(tǒng)建設中前端攝像機，作為探測設備，提出了環(huán)境適應性等要求。同時，各地區(qū)因地制宜地開展了不同規(guī)模的視頻監(jiān)控建設，這些實踐經(jīng)驗的積累也可以匯總成為新的指導性意見或標準。以經(jīng)濟發(fā)達省份的制定帶動欠發(fā)達地區(qū)，逐漸形成一套針對監(jiān)控攝像機點位鋪設的行之有效的標準方案。相關職能部門應嚴格落實現(xiàn)有制度規(guī)范，盡職盡責，以標準內(nèi)容為藍本，督促施工建設的有效開展。對現(xiàn)有的雜亂無章的點位，應結合實地狀況，開展有效的安全風險及效能評估，去同存異，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

（三）推進監(jiān)控規(guī)劃建設“聯(lián)動化”?，F(xiàn)代社會越來越強調(diào)合作意識，合作往往能達到“1+1＞2”的效果。視頻監(jiān)控系統(tǒng)由于自身的安全性等要求，系統(tǒng)工程耗資不菲。我們可以考慮通過部門間資源共享、整合現(xiàn)有設備，增強多部門協(xié)同工作交流，達到通力合作、省時高效的結果。從警務工作模式的角度看，聯(lián)動配合已不新鮮，但在公共視頻圖像共享方面，這一模式的貫徹執(zhí)行力度仍有磨合的空間。從目前情況看，政府部門監(jiān)控、社會監(jiān)控、公安監(jiān)控都能參與到聯(lián)動配合之中。

（四）推進監(jiān)控規(guī)劃建設“實戰(zhàn)化”。主要是根據(jù)重點區(qū)域特點，結合現(xiàn)有監(jiān)控點位，落實“圍、連、補、合”的規(guī)劃思路，推動監(jiān)控建設更好地服務于實戰(zhàn)需要。圍：將目標區(qū)域圍起來，控制所有出入城、主城區(qū)道路、治安復雜區(qū)域等主要出入口，確保視頻監(jiān)控100%有效覆蓋，切實形成封閉圈，達到任何進出的人、車、物等目標均能獲取清晰影像。連：在重點單位、重點場所、重點部位周邊出入口設置監(jiān)控點位，按照轄區(qū)主要道路連成線、圈成圓，形成多個相互關聯(lián)的封閉圈，確?？啥啻尾东@移動目標。補：對各類封閉圈的補點，保證目標經(jīng)過各層封閉圈時必須能達到清晰覆蓋，合理規(guī)劃各轄區(qū)相互重疊交叉的封閉圈，避免重復建設、漏建等情況。對封閉圈補點主要是在派出所封閉圈內(nèi)，對已分類的重點單位、重點場所、重點部位補建監(jiān)控點位，特別是對案件高發(fā)區(qū)域根據(jù)實際落實補點。合：整合社會資源，發(fā)揮社會資源在治安防范中的輔助作用，特別是對封閉的重點單位、小區(qū)出入口的視頻資源要充分利用，形成對各層封閉圈的有力補充，可以有效節(jié)省公安自建費用。

(作者單位：中國人民公安大學）