夏敏，尚曉文

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

基于生態(tài)文明建設(shè)的南京市土地利用綜合效益協(xié)調(diào)性研究

夏敏，尚曉文

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)其與社會、經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，為了明確在生態(tài)文明建設(shè)的同時，南京市土地利用綜合效益的協(xié)調(diào)程度，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三方面構(gòu)建了土地利用綜合效益評價指標(biāo)體系，采用協(xié)調(diào)度模型計算2007到2014年南京市土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度，并劃分土地利用綜合效益協(xié)調(diào)等級。結(jié)果顯示南京市2007到2014年土地利用的各類型效益整體呈上升趨勢，其中經(jīng)濟(jì)效益增長較快，社會效益穩(wěn)定增長，生態(tài)效益先增長后趨于緩慢，土地利用綜合效益的協(xié)調(diào)程度由不協(xié)調(diào)狀態(tài)逐步發(fā)展為比較協(xié)調(diào)狀態(tài)，但2014年又有所倒退。說明南京市雖然重視生態(tài)文明建設(shè)，但近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展仍對生態(tài)環(huán)境帶來壓力，因此今后需進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)力度。

生態(tài)文明建設(shè)；土地利用綜合效益；協(xié)調(diào)性；南京市

土地資源是人類賴以生存、生活、發(fā)展的基石，是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市土地的需求日益增長，對城市土地的供給和利用提出了更高的要求[1]，使得人地資源矛盾日益突出，人與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系也逐漸緊張。1992年，涵蓋資源、環(huán)境、人文等內(nèi)容的“生態(tài)文明”一詞進(jìn)入人們視野，2007年，黨的十七大報告將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置。生態(tài)文明建設(shè)以為當(dāng)代人和后代人均衡負(fù)責(zé)為宗旨，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，應(yīng)考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載力，尊重自然規(guī)律，探索建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。[2]因此，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)其與社會、經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。南京市正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期和轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，面臨著土地供求矛盾突出、耕地緊張、城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理、后備土地資源相對不足等眾多問題。在生態(tài)文明建設(shè)的同時，如何實(shí)現(xiàn)土地的合理利用及與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展成為其進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題?；诖耍疚囊阅暇┦袨槔?，分析其自2007年生態(tài)文明建設(shè)以來土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益以及綜合效益協(xié)調(diào)程度。

一、研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

南京，簡稱寧，江蘇省省會，地處中國東部長江中下游地區(qū)，是華東地域中心城市，長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的國家重要門戶，也是“一帶一路”戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯的節(jié)點(diǎn)城市。全市下轄11個區(qū)，總面積6597平方公里。南京市平面位置呈正南北向，山丘、河湖兼?zhèn)?，綠化率高，人均公共綠地面積13.7平方米。

本文選取南京市2007-2014年土地利用經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益三方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)主要來源于《南京統(tǒng)計年鑒》(2007-2014)，《江蘇年鑒》(2007-2014)，南京市國土資源局、南京市環(huán)境保護(hù)局、南京市水利局、南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2007-2014)等。

二、土地利用綜合效益協(xié)調(diào)性評定方法

土地利用綜合效益指單位面積土地投入與消耗在區(qū)域發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境等方面所實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)產(chǎn)出或有效成果。[3]土地利用綜合效益協(xié)調(diào)性采用土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度衡量[4]，其評定方法如下：

(一)土地利用綜合效益評價指標(biāo)體系的建立

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013-2020)》中的《南京市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系》以及《生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)體系》，挑選出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三個類別共24項指標(biāo)，構(gòu)建南京市土地利用綜合效益評價指標(biāo)體系[5]，詳見表1。

表1 南京市土地利用綜合效益評價指標(biāo)體系及權(quán)重

(二)指標(biāo)權(quán)重確定

熵值法是一種指標(biāo)權(quán)重確定的客觀方法。[6]本文采用熵值法確定土地利用綜合效益評價指標(biāo)權(quán)重。為消除指標(biāo)不同量綱對評價結(jié)果的影響，先對各項指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，再計算各項指標(biāo)權(quán)重：

(三)土地利用各類別效益計算

(四)土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度計算及等級劃分

C=1-S/M

其中，C為土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度[7]，S為三個效益系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差，M為三類效益的平均值。根據(jù)前人研究建立的協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)[8]，確定土地利用綜合效益協(xié)調(diào)等級，如表2所示。

滴灌工程技術(shù)在河西地區(qū)大田推廣應(yīng)用中的問題探討——以勤鋒農(nóng)場滴灌工程為例 ……………… 石 巖等(11.27)

表2 土地利用協(xié)調(diào)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

三、結(jié)果分析

(一)土地利用各類別效益分析

南京市2007-2014年土地利用經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益計算結(jié)果見表3。

依據(jù)表3繪制南京市土地利用三個類別效益和綜合效益的變化趨勢，見圖1。

表3 南京市土地利用各類別效益

圖1 南京市土地利用綜合效益系數(shù)變化趨勢圖

可以看出，南京市土地利用的各類型效益整體呈上升趨勢。(1)土地利用所帶來的經(jīng)濟(jì)效益增幅最大，呈穩(wěn)定增長趨勢，自2007年到2014年增長了0.412，年增長率為42.34%，究其原因，從2007年到2014年，南京市服務(wù)業(yè)增值所占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重增長較緩，單位GDP能耗、建設(shè)用地、用水量及二氧化硫排放強(qiáng)度，廢水排放量等都有所下降，其中煙塵排放量和廢氣排放量占的比重相對較大，也呈正向趨勢，說明隨著生態(tài)文明建設(shè)的展開，南京市能源消耗下降，污染物排放的控制也得到了加強(qiáng)，使其經(jīng)濟(jì)效益得到較大提高。(2)社會效益保持持續(xù)增長趨勢，自2007年到2014年增長了0.218，各項指標(biāo)中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入和人均道路面積都有明顯提升，其中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入所占比重較大，呈正向增長，起到了關(guān)鍵性的作用，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口密度這兩項負(fù)向指標(biāo)有所下降，但其所占比重相對于其他指標(biāo)相對較小，從各項指標(biāo)數(shù)據(jù)可以推斷出，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等成本降低，從而提高生產(chǎn)總值和人民收入，同時，生態(tài)文明建設(shè)過程涉及區(qū)域空間范圍較廣，可以提供就業(yè)崗位，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，降低城鎮(zhèn)的人口密度，在生態(tài)文明建設(shè)帶動下，南京市土地利用社會效益呈緩慢增長趨勢。(3)生態(tài)效益也呈上升趨勢，自2007年到2014年增長了0.210，2007年到2011年增幅較大，單項指標(biāo)中空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例、主城生活污水處理率、森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率以及人均公園面積等都有上升，表明南京市在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時加強(qiáng)土地利用生態(tài)文明建設(shè)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染等問題也得以控制和處理，因此生態(tài)效益大幅度提高。2011年后，由于人均公園綠地面積，建成區(qū)綠化覆蓋率以及主城生活污水處理率有所下降，其中主城生活污水處理率所占比重較大，呈負(fù)向增長，導(dǎo)致生態(tài)效益增長速度趨于緩慢，因此在這方面還需要加大力度。(4)綜合效益增長了0.840，年均增長率為50.60%，其中經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)最大，生態(tài)效益次之，社會效益最小。

(二)土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度分析

2007年到2014年南京市土地利用綜合效益的協(xié)調(diào)度及等級見表4。

表4 南京市2007-2014年土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度及等級

從圖1的變化曲線可以看出，2007年三種效益相差不大，2007年到2011年都呈上升趨勢，2011年經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益基本吻合，這一階段協(xié)調(diào)等級也在上升；但2011年后，經(jīng)濟(jì)效益仍然大幅增長，而生態(tài)效益則轉(zhuǎn)而小幅下降，主要因為建成區(qū)綠化覆蓋率和生活污水處理率的降低等負(fù)向因素，進(jìn)而造成了2014年的協(xié)調(diào)等級下降。

南京市雖然注重生態(tài)文明建設(shè)，并于2012年通過國家生態(tài)城市省級審核，但經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展仍然帶來了生態(tài)環(huán)境的問題，生態(tài)文明建設(shè)的力度還需不斷加大。

四、結(jié)論及建議

2007年到2014年，南京市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益總體呈增長趨勢，且經(jīng)濟(jì)效益增長幅度明顯高于社會效益和生態(tài)效益，這與一直以來對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度重視有關(guān)，但經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展給社會環(huán)境和生態(tài)文明帶來了壓力，各類資源消耗過度、廢物排放控制不佳以及生活垃圾的不善處理等對生態(tài)文明、和諧社會的建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南京市也意識到土地利用生態(tài)效益和社會效益的重要性，土地利用綜合效益協(xié)調(diào)等級也從極不協(xié)調(diào)發(fā)展到比較協(xié)調(diào)，但經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展仍對生態(tài)環(huán)境造成了壓力，以致2014年土地利用綜合效益協(xié)調(diào)度降為基本協(xié)調(diào)。

參照收集的數(shù)據(jù)以及相關(guān)文獻(xiàn)來看，制約南京市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展有以下問題：工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重型化，資源能源約束加劇[9]，城鎮(zhèn)污水處理能力和水環(huán)境質(zhì)量較低，空氣環(huán)境質(zhì)量不佳，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不高，公眾對環(huán)境滿意度較低[10]等，這些與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的問題不得到處理和控制，南京市土地利用綜合效益協(xié)調(diào)性很難達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，所以土地利用綜合效益的增長需要基于提高生態(tài)文明建設(shè)力度。

參照本文建立的南京市土地利用綜合效益評價指標(biāo)體系，在經(jīng)濟(jì)效益方面，南京市應(yīng)該在單位GDP能耗，廢水、廢氣排放處理，煙塵排放控制等方面著重加強(qiáng)管理；在社會效益方面，合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民收入，增加人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民收入，采取措施增加就業(yè)崗位，降低失業(yè)率，合理規(guī)劃城市用地，確保耕地保有量和人均道路面積，提高主城生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率，為生態(tài)文明建設(shè)提供社會條件的支持；在生態(tài)效益方面，植樹造林，提高森林覆蓋率，提高建成區(qū)內(nèi)綠化率以及人均公園綠地面積，提高城市居民的生態(tài)文明建設(shè)意識，從個體出發(fā)，進(jìn)行城市的生態(tài)文明建設(shè)。

黨的十八大要求切實(shí)加快生態(tài)文明建設(shè)，南京市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，更多注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對土地利用堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”的策略，加大污染整治力度和廢棄物處理強(qiáng)度，合理利用土地；同時，提高群眾對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度和關(guān)注度，培養(yǎng)群眾維護(hù)生態(tài)文明的素養(yǎng)，將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，在確保生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，追求社會、經(jīng)濟(jì)效益最大化。

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(編輯：程俐萍)

Research on evaluation of coordination degree of land use efficiency in Nanjing based on ecological civilization

Xia Min，Shang Xiaowen

(CollegeofPublicAdministration,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing210095,China)

Ecological civilization construction emphasizes its common development with society and economy. In order to definitude the coordination degree of against the background of ecological civilization construction in Nanjing, the paper establishes evaluation index system of comprehensive land use efficiency from three aspects of economy, society and ecology. Applying coordination degree model, we estimate and rank the coordination degree of land use efficiency in Nanjing from 2007 to 2014. The result shows that all kinds of benefits of land use were on the rising trend in general in Nanjing from 2007 to 2014. Besides, the economic efficiency increased relatively fast, social efficiency showed a steady growth and ecological efficiency increased followed by a trend to be slow. Although the coordination degree of comprehensive land use efficiency developed from a state of disharmony to a more coordinated as a whole, there was still a regression in 2014. The result illustrates that although the ecological civilization construction was taken seriously in Nanjing, the rapid economic development in recent years still put pressure to ecological environment. Therefore, ecological civilization construction needs to be strengthened in the future.

Ecological civilization construction；Comprehensive land use efficiency; Land use efficiency; Coordination; Nanjing

2016-11-14

夏敏(1971-)，女(漢)，江蘇南京人，副教授，博士，主要從事土地評價和土地信息系統(tǒng)等方面的研究。

江蘇省國土資源廳科技項目(2015023)，中國科學(xué)院流域地理學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗室開 基金(WSGS2015008)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社科基金(SK2016024)。

F301.24

A

1671-816X(2017)02-0033-05