武舜臣，王靜，陳來博

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食安全與戰(zhàn)略研究中心/江蘇省現(xiàn)代糧食流通與安全協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210023；2.南京審計(jì)大學(xué) 政府審計(jì)學(xué)院，江蘇 南京 211815)

糧價(jià)政策調(diào)整與福利變動(dòng)的再探討
——基于原糧成品糧兩類市場(chǎng)的主體分析

武舜臣1，王靜2，陳來博1

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食安全與戰(zhàn)略研究中心/江蘇省現(xiàn)代糧食流通與安全協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210023；2.南京審計(jì)大學(xué) 政府審計(jì)學(xué)院，江蘇 南京 211815)

目標(biāo)價(jià)格對(duì)現(xiàn)有價(jià)格支持政策的替代是未來糧食價(jià)格政策的必然選擇。與已有研究不同，該研究區(qū)分了原糧與成品糧市場(chǎng)，在從理論角度考察價(jià)格政策調(diào)整前后各主體福利變動(dòng)的基礎(chǔ)上，從試點(diǎn)地區(qū)政策效果發(fā)揮的實(shí)際情況出發(fā)對(duì)理論判斷做出驗(yàn)證，并為糧食價(jià)格政策的平穩(wěn)過渡提出方向性建議。研究得出：價(jià)格支持政策向目標(biāo)價(jià)格的轉(zhuǎn)移中，糧食加工企業(yè)和政府的福利增加，糧農(nóng)的福利減少。政府作為福利的再分配者，若用自身增加的部分福利補(bǔ)貼糧農(nóng)，能夠?qū)崿F(xiàn)原糧市場(chǎng)各主體的帕累托改進(jìn)。

糧價(jià)政策調(diào)整；價(jià)格支持政策；目標(biāo)價(jià)格政策；福利變動(dòng)

糧食自身的特殊性決定了糧食政策的必要性和普適性。為保證國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行，各國(guó)在糧食政策的制定和完善方面都做了大量的工作。近年來，與我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的不斷變遷相對(duì)應(yīng)，舊的糧食政策不斷被新政策補(bǔ)充或取代。隨著中央2003年支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，現(xiàn)已形成包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等在內(nèi)的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼體系。從現(xiàn)有的糧食政策看，價(jià)格支持政策起到的效果最為明顯，但帶來的問題也相對(duì)較多。目前的價(jià)格支持政策一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性，但對(duì)人均1畝3分地的小農(nóng)戶而言，當(dāng)前糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍偏低，支持政策力度不夠；同時(shí)，由于財(cái)政壓力逐年提升，國(guó)家今后“以高補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)高成本”策略的可實(shí)施性非常有限。此外，價(jià)格支持政策帶來的非合意性問題也逐步擴(kuò)大。生產(chǎn)端，糧食市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制被扭曲，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)脫離市場(chǎng)需求的盲目擴(kuò)張；流通端，過高的糧食價(jià)格導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，影響了糧食流通的下游產(chǎn)業(yè)，使得國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)在“稻強(qiáng)米弱”與“麥強(qiáng)粉弱”的泥潭里不斷掙扎。在該背景下，2014年中央一號(hào)文件要求在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步試點(diǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。

糧食目標(biāo)價(jià)格制度在我國(guó)是一個(gè)新生事物。實(shí)行這一制度，不僅意味著工農(nóng)利益的調(diào)整，而且會(huì)對(duì)我國(guó)目前實(shí)行的最低收購(gòu)價(jià)政策、直接補(bǔ)貼政策等帶來很大影響。所謂目標(biāo)價(jià)格，是指政府從扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和收益水平以及市場(chǎng)供求狀況等因素所確定的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期價(jià)格水平。[2]相比于最低收購(gòu)價(jià)等制度，目標(biāo)價(jià)格最大的優(yōu)勢(shì)在于改變了政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的過度干預(yù)，且依然能夠發(fā)揮最低收購(gòu)價(jià)的作用。[6]然而，鑒于糧食補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變對(duì)糧食生產(chǎn)可能帶來的潛在沖擊，國(guó)家對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施采取先試點(diǎn)、后推廣的方式。2014年，國(guó)家棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，為我國(guó)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制邁出了關(guān)鍵一步。未來，對(duì)國(guó)內(nèi)主糧品種實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度，是解決最低收購(gòu)價(jià)制度問題、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的必然選擇，是今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品支持補(bǔ)貼政策調(diào)整的基本方向。

然而，政策的替換往往伴隨著福利的再分配，對(duì)原有的利益格局產(chǎn)生沖擊。如果政策轉(zhuǎn)變過程出現(xiàn)利益分配不均衡，就會(huì)加大改革的代價(jià)。因此，對(duì)主糧價(jià)格政策改革前后的利益分配及福利變動(dòng)進(jìn)行探索和分析，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。其余部分的研究結(jié)構(gòu)如下，第二部分是對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)價(jià)格支持政策相應(yīng)研究的梳理，重點(diǎn)突出了政策對(duì)福利的影響；第三部分用競(jìng)爭(zhēng)性供需模型分別考察現(xiàn)有價(jià)格支持政策及目標(biāo)價(jià)格政策下原糧成品糧市場(chǎng)中各主體的福利情況，分析比較了政策轉(zhuǎn)換下主體福利的變動(dòng)；第四部分用現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)理論推導(dǎo)進(jìn)行了驗(yàn)證；第五部分是結(jié)論與啟示。

一、文獻(xiàn)評(píng)述

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，在看不見的手的作用下，可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的一般均衡，使得資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。從這個(gè)角度看，政府的介入總是會(huì)帶來效率的損失。由于糧食的特殊性，兼具經(jīng)濟(jì)功能和政治功能，很容易從“經(jīng)濟(jì)資源”過渡為“生命資源”，糧食政策依然有其存在的必要性。從目前我國(guó)糧食政策的發(fā)展看，價(jià)格支持和掛鉤補(bǔ)貼等措施逐步成為主要政策工具，在穩(wěn)定糧食價(jià)格和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性方面發(fā)揮著越來越重要的作用。總體來說，國(guó)家對(duì)糧食采取支持價(jià)格進(jìn)行調(diào)控有一定的理論基礎(chǔ)，也有一定的現(xiàn)實(shí)支持。糧食價(jià)格支持政策是糧食政策的重要組成，也是學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來關(guān)注的焦點(diǎn)，圍繞糧食價(jià)格政策效果評(píng)價(jià)及比較的文獻(xiàn)相對(duì)豐富。與政策制定的出發(fā)點(diǎn)相一致，學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中于農(nóng)民利益和種糧積極性的保護(hù)方面。其他政策效果評(píng)價(jià)多有爭(zhēng)論不同，糧食價(jià)格政策在穩(wěn)定糧食價(jià)格和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性方面的積極作用毋庸置疑。

李成貴[3]通過對(duì)安徽省全省和吉林省東豐縣糧食直補(bǔ)試點(diǎn)的分析得出，價(jià)格支持政策作用明顯，是糧食政策體系的重要組成部分。此外，賀偉[4]、王士海和李先德[5]等學(xué)者從糧食最低收購(gòu)價(jià)的托市效應(yīng)角度出發(fā)，同樣得出最低收購(gòu)價(jià)對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收作用顯著。

部分學(xué)者在對(duì)價(jià)格支持政策保持樂觀的同時(shí)，對(duì)該政策引致的市場(chǎng)扭曲問題表示擔(dān)憂。其中，李成貴[6]在最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施之前，就從理論上對(duì)該政策可能帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)和市場(chǎng)扭曲提出擔(dān)憂。之后，伴隨著最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，更多學(xué)者開始從更全面的角度對(duì)該政策進(jìn)行分析。其中，郭瑋[7]在補(bǔ)貼政策實(shí)施初期指出保護(hù)價(jià)對(duì)市場(chǎng)扭曲和國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力的影響；朱滿德和程國(guó)強(qiáng)[8]研究得出，價(jià)格支持政策已經(jīng)成為主要的糧食政策工具，其對(duì)市場(chǎng)的扭曲和干預(yù)作用日益增強(qiáng)；鐘甫寧[9]認(rèn)為，與價(jià)格支持掛鉤的糧食儲(chǔ)備會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格信息的傳遞效應(yīng)，提升未來價(jià)格波動(dòng)的可能性；喬翠霞[1]從政府決策和農(nóng)戶行為反應(yīng)角度出發(fā)，得出價(jià)格補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和市場(chǎng)價(jià)格扭曲問題。

一般而言，政策的干預(yù)往往伴隨著福利的再分配，并會(huì)對(duì)原有利益格局產(chǎn)生沖擊。因此，糧食價(jià)格支持政策的再分配效應(yīng)理應(yīng)得到足夠的重視。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，盡管部分學(xué)者在糧食價(jià)格支持政策的研究中提及由于利益主體福利分配不均而造成的扭曲效應(yīng)[9]，但少有文章對(duì)這種扭曲效應(yīng)展開細(xì)致分析。例如，近年來伴隨著國(guó)內(nèi)糧食托市價(jià)格的提升和國(guó)際糧價(jià)的不斷走低，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛問題凸顯，國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)在“稻強(qiáng)米弱”與“麥強(qiáng)粉弱”的泥潭里不斷掙扎。因此,對(duì)糧食價(jià)格支持政策扭曲效應(yīng)的進(jìn)一步研究就顯得尤為必要，其中對(duì)價(jià)格支持政策下的市場(chǎng)主體環(huán)境及福利變動(dòng)，加工企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境與福利變動(dòng)情況進(jìn)行深入分析是重中之重。因?yàn)閲?yán)格地說，糧食價(jià)格支持政策扭曲最為明顯的環(huán)節(jié)是糧食種植和糧食加工環(huán)節(jié)，即對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的正扭曲和對(duì)加工環(huán)節(jié)的負(fù)扭曲。遺憾的是，少數(shù)幾篇針對(duì)價(jià)格支持政策福利影響的文章卻忽視了加工企業(yè)這一重要群體的存在。筆者認(rèn)為，這與價(jià)格支持政策分析中模型的過度簡(jiǎn)化有關(guān)，且已有研究往往并不區(qū)分原糧和成品糧而將兩者看作一體，此時(shí)，市場(chǎng)中市場(chǎng)供給者是生產(chǎn)者，而需求者是最終消費(fèi)者，對(duì)于處于兩者之間的加工企業(yè)則被忽視。

此外，盡管理論界對(duì)價(jià)格扭曲的研究相對(duì)不足，但政府已針對(duì)扭曲的存在和財(cái)政的巨大壓力做出了政策調(diào)整。2014年中央一號(hào)文件要求在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步試點(diǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。目標(biāo)價(jià)格制度對(duì)已有價(jià)格支持政策的替代是未來糧食價(jià)格政策的必然趨勢(shì)。相比于已有的價(jià)格支持政策，目標(biāo)價(jià)格最大的優(yōu)勢(shì)在于改變了政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的過度干預(yù)，且依然能夠發(fā)揮最低收購(gòu)價(jià)的作用。[8]跟已有的價(jià)格支持政策一樣，新政策的實(shí)施同樣會(huì)帶來福利的再分配問題。因此，在對(duì)原有價(jià)格支持政策下市場(chǎng)主體環(huán)境及福利變動(dòng)考察的基礎(chǔ)上，將之與目標(biāo)價(jià)格下的市場(chǎng)主體環(huán)境和福利變動(dòng)進(jìn)行比較，能更好的揭示政策轉(zhuǎn)換過程的福利變動(dòng)情況，降低政策轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。[10]

對(duì)此，本研究嘗試在已有研究的基礎(chǔ)上，將糧食市場(chǎng)細(xì)分為原糧市場(chǎng)和成品糧市場(chǎng)，考察糧食價(jià)格支持政策對(duì)糧食市場(chǎng)中更多主體的影響情況，以對(duì)價(jià)格支持政策的福利扭曲做出更全面的分析。此外，考慮到目標(biāo)價(jià)格制度改革將是今后中國(guó)糧食價(jià)格制度調(diào)整的基本方向，同時(shí)考察價(jià)格支持政策和目標(biāo)價(jià)格政策下原糧市場(chǎng)分主體的福利變動(dòng)情況，并在此基礎(chǔ)上提出一種可行的帕累托改進(jìn)方案。

二、糧食價(jià)格政策改革前后相應(yīng)主體福利比較分析

糧食價(jià)格政策由最低收購(gòu)價(jià)轉(zhuǎn)為目標(biāo)價(jià)格，政策對(duì)糧食市場(chǎng)的價(jià)格影響將會(huì)減弱，糧食市場(chǎng)恢復(fù)正常的波動(dòng)狀態(tài)。此時(shí)，對(duì)糧食生產(chǎn)者及政府企業(yè)，其福利又會(huì)如何變動(dòng)。為此，本研究從糧食價(jià)格政策轉(zhuǎn)變前后的福利對(duì)比入手，考察兩類價(jià)格政策下各主體的福利變化情況。

糧食作為一種特殊商品，其市場(chǎng)主體更為復(fù)雜。一方面，國(guó)家為保障農(nóng)戶利益而采取的相關(guān)政策其政策目標(biāo)為農(nóng)戶，供給曲線基本可以反映作為生產(chǎn)者的農(nóng)戶的基本情況；另一方面，相關(guān)政策的另一端不再是狹義的最終消費(fèi)者，而是包括政府和企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)主體。更準(zhǔn)確的說，與國(guó)家糧食價(jià)格政策直接相關(guān)的是原糧市場(chǎng)而非成品糧市場(chǎng)，之后才由成品糧市場(chǎng)過渡到消費(fèi)者一端。因此，本研究主體主要有四類，第一類為農(nóng)戶，即為生產(chǎn)者；第二類為糧食加工企業(yè)，該企業(yè)可看作原糧市場(chǎng)上的消費(fèi)者；第三類為政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)，這部分企業(yè)為行使政府糧食價(jià)格政策的主體，代表政府在原糧市場(chǎng)中起到最后購(gòu)買者的角色；第四類則是成品糧消費(fèi)者。

在目前國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛的背景下，如果不存在糧食價(jià)格政策，則短期內(nèi)糧食價(jià)格會(huì)出現(xiàn)一定程度的下滑。因此，本研究只分析糧食價(jià)格下降時(shí)各主體福利的變動(dòng)情況。

(一)價(jià)格支持政策的福利變動(dòng)分析

首先考慮不存在國(guó)際貿(mào)易的情形，見圖1。假定無價(jià)格支持政策下原糧市場(chǎng)的均衡價(jià)格為P1，這時(shí)，糧食企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量和農(nóng)戶的供給量都是Q1。當(dāng)國(guó)家采取最低收購(gòu)價(jià)政策，將最低價(jià)格抬高到P2時(shí)，企業(yè)購(gòu)買的原糧降低到Q2，糧農(nóng)的原糧供給卻達(dá)到Q3，這時(shí)，過多的市場(chǎng)供給(Q3-Q2)由國(guó)家按照P2的價(jià)格敞開收購(gòu)，國(guó)家支出P2*(Q3-Q2)。這時(shí)，價(jià)格支持政策下“稻強(qiáng)”和“麥強(qiáng)”現(xiàn)象出現(xiàn)，企業(yè)剩余有所降低，企業(yè)作為原糧消費(fèi)者，其剩余表示為扣除原糧成本后的邊際收益與原糧價(jià)格的差。因此，隨著原糧價(jià)格的提升，相當(dāng)于邊際成本的上升，企業(yè)獲得的福利水平下降。此時(shí)，如果不存在貿(mào)易，且成品糧市場(chǎng)不存在政府的行政性限價(jià)，則這種支持價(jià)格將最終過度到消費(fèi)者一端，呈現(xiàn)“稻強(qiáng)米強(qiáng)”與“麥強(qiáng)面強(qiáng)”的特征。原糧價(jià)格的上升導(dǎo)致成本的上升，隨后是成品糧市場(chǎng)供給的減少和成品糧價(jià)格的上升。此時(shí)，反映到消費(fèi)者福利部分，是消費(fèi)者效用的下降。

圖1 最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)糧價(jià)下跌的作用機(jī)制及福利變動(dòng)

如果考慮到貿(mào)易情況，由于原糧和成品糧都可能成為進(jìn)口的對(duì)象，因此會(huì)影響兩個(gè)市場(chǎng)的情況。從原糧市場(chǎng)看，由于進(jìn)口糧的進(jìn)入，增加了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的原糧供給，原糧供給曲線右移。這時(shí)，供給曲線右移增加的福利并沒有給予國(guó)內(nèi)種糧農(nóng)民，而是變相的補(bǔ)貼了國(guó)外糧食生產(chǎn)者。在國(guó)家保持最低收購(gòu)價(jià)水平敞開收購(gòu)的背景下，原糧進(jìn)口量會(huì)進(jìn)一步提升，國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)存高企，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。從成品糧市場(chǎng)看，由于進(jìn)口成品糧價(jià)格更低，大量的成品糧進(jìn)口增加了國(guó)內(nèi)成品糧市場(chǎng)供給，造成“米弱”和“粉弱”的現(xiàn)狀。糧食加工企業(yè)保本利潤(rùn)點(diǎn)降低，表現(xiàn)在原糧市場(chǎng)上就是需求曲線的下移。在原糧價(jià)格維持最低收購(gòu)價(jià)水平下，糧食加工企業(yè)福利空間被進(jìn)一步擠壓。

當(dāng)然，成品糧進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者而言卻是一種正福利，它緩解了國(guó)內(nèi)加工企業(yè)成本上升導(dǎo)致的供給曲線的左移動(dòng)，最終其福利水平比無貿(mào)易情況要好。

(二)目標(biāo)價(jià)格政策的福利變動(dòng)分析

與價(jià)格支持政策相比，目標(biāo)價(jià)格最主要的特點(diǎn)是減少了政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)。為便于比較，本文假定目標(biāo)價(jià)與最低收購(gòu)價(jià)相同。同樣首先考慮無貿(mào)易情況(見圖2)，在價(jià)格方面，與最低收購(gòu)價(jià)不同，目標(biāo)價(jià)格實(shí)施前后，原糧市場(chǎng)均衡價(jià)格都為是P1，國(guó)家給予(P2-P1)的差價(jià)補(bǔ)貼后，生產(chǎn)者剩余增加部分為矩形P2P1BD，與最低收購(gòu)價(jià)相比，少了三角形BDC的面積。對(duì)作為消費(fèi)者的企業(yè)而言，在最低收購(gòu)價(jià)下，企業(yè)需求量仍然為Q1，此時(shí)的福利比最低收購(gòu)價(jià)情況多了矩形P2P1BE。對(duì)政府補(bǔ)貼看，當(dāng)政府按照農(nóng)戶售糧數(shù)目進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，政府支出僅為目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)與出售量的乘積，即(P2-P1)*Q1，相比于最低收購(gòu)價(jià)情況，政府為更少數(shù)量的原糧支付了更低的價(jià)格。

圖2 目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)糧食價(jià)格下跌的作用機(jī)制及福利變動(dòng)

考慮貿(mào)易情況，由于國(guó)內(nèi)原糧價(jià)格也由市場(chǎng)形成，因此在進(jìn)口糧進(jìn)入后，國(guó)內(nèi)原糧市場(chǎng)價(jià)格會(huì)有所下降，糧食加工企業(yè)成本降低，“稻強(qiáng)”、“麥強(qiáng)”問題消失。在成品糧市場(chǎng)，盡管仍然可能存在國(guó)外價(jià)格偏低的情況，但這時(shí)進(jìn)口成品糧帶來的市場(chǎng)價(jià)格下降帶給成本下降后國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)的影響明顯降低，糧食加工市場(chǎng)業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境得到改善。

(三)制度成本及其對(duì)糧價(jià)政策福利效果的影響

為簡(jiǎn)化分析，以上兩種價(jià)格政策下主體福利的考察都未考慮制度成本的問題。制度成本的存在，卻能夠?qū)σ陨戏治鰩硪欢ㄓ绊?。?duì)此，這里作簡(jiǎn)要補(bǔ)充。價(jià)格支持政策時(shí)期，由于托市收購(gòu)和臨時(shí)儲(chǔ)備政策都已成熟，該政策下的制度成本主要有相關(guān)聯(lián)的兩部分，其一是糧食儲(chǔ)備的保管成本，其二是糧食無法輪換而帶來的損失。根據(jù)已有研究，由于市場(chǎng)價(jià)格倒掛嚴(yán)重，糧食輪換困難，延長(zhǎng)了儲(chǔ)備期限，增加了保管成本。如果庫(kù)存糧食超過儲(chǔ)備期限，最終流拍或作為飼料糧出售，財(cái)政負(fù)擔(dān)更重。另外，由于糧食儲(chǔ)備的政策性，通過“轉(zhuǎn)圈糧”等方式騙取國(guó)家補(bǔ)貼的不法分子也大有其在，這也一定程度上增添了財(cái)政負(fù)擔(dān)。目標(biāo)價(jià)格時(shí)期，由于政策尚未成熟，此時(shí)最大的成本來自不完善的制度實(shí)施帶來的問題，在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施方式及測(cè)算方面，成本遠(yuǎn)超預(yù)期，增加了目標(biāo)價(jià)格的推進(jìn)難度[11]。

制度成本的差異化考量會(huì)對(duì)理論結(jié)果帶來較大的影響，如李光泗和鄭毓盛[12]在研究中發(fā)現(xiàn)，制度成本考慮與否，將對(duì)不同政策下社會(huì)福利的比較帶來直接影響。也正由于此，結(jié)合糧食價(jià)格政策改革前后的實(shí)際情況對(duì)上文的理論分析做出判斷更有其必要性。下文將結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)理論結(jié)論做出驗(yàn)證和分析。

三、來自試點(diǎn)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證

由于目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)至今僅有兩年時(shí)間，可得數(shù)據(jù)依然難以給予上述福利變動(dòng)一個(gè)完整的實(shí)證考量?？紤]到福利變動(dòng)能改變市場(chǎng)主體的行為選擇，本研究將通過一些間接現(xiàn)實(shí)依據(jù)對(duì)以上理論判斷做出驗(yàn)證。

目標(biāo)價(jià)格下農(nóng)民生產(chǎn)福利的變動(dòng)。農(nóng)民生產(chǎn)積極性是農(nóng)業(yè)政策的重要目標(biāo)，在東北三省及內(nèi)蒙古的大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)區(qū)，通過對(duì)種植結(jié)構(gòu)中大豆的生產(chǎn)變動(dòng)，能夠間接考察目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施對(duì)生產(chǎn)者福利的影響變化。就2014年全年數(shù)據(jù)看，試點(diǎn)地區(qū)大豆總播種面積有所提升，這似乎難以支撐理論分析中生產(chǎn)者福利將略有降低的結(jié)論。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)部大豆播種面積的增加有其特殊性，主要表現(xiàn)在：第一，試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)部省份中，除黑龍江外，內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省種植面積分別較上年減少了10.7%、11.4%、5.0%；第二，黑龍江大豆播種面的增加，更多的緣于氣候因素導(dǎo)致的無奈選擇：3月低溫和澇災(zāi)等氣候因素對(duì)玉米和小麥種植造成不利影響，最終導(dǎo)致原玉米和小麥種植區(qū)改種大豆，這才使得試點(diǎn)區(qū)整體大豆播種面積有所增加。由此可以判斷，目標(biāo)試點(diǎn)中大豆播種面積的變動(dòng)情況能夠成為理論分析中生產(chǎn)者福利變化的現(xiàn)實(shí)支撐。

加工企業(yè)層面福利變動(dòng)的驗(yàn)證?？紤]到國(guó)內(nèi)食用植物油產(chǎn)業(yè)所需原料基本全為進(jìn)口大豆，試點(diǎn)地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革帶來大豆市場(chǎng)價(jià)格的下降難以對(duì)食用油加工業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。黃季焜等[13]在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施使得扎花廠棉花收購(gòu)均價(jià)比2013年降低30.0%，生產(chǎn)成本的下降提高了中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這能夠部分的說明本研究理論中得出的加工企業(yè)福利水平提升的結(jié)論。此外，考慮到現(xiàn)階段稻谷和小麥的國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象更為嚴(yán)重，目標(biāo)價(jià)格實(shí)施后這種福利的提升將更為明顯。目標(biāo)價(jià)格下政府負(fù)擔(dān)的變動(dòng)。由于實(shí)施時(shí)間短且面臨政策轉(zhuǎn)換成本，現(xiàn)階段目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)地區(qū)并未表現(xiàn)出地方政府負(fù)擔(dān)明顯下降的特征，新疆棉花試點(diǎn)地區(qū)地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)甚至大幅度提升。

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

本研究在糧食價(jià)格支持政策改革的過渡階段，區(qū)分了原糧和成品糧兩個(gè)市場(chǎng)，分別考察了兩市場(chǎng)政策轉(zhuǎn)換下各主體的福利變動(dòng)情況，并通過試點(diǎn)地區(qū)的間接資料對(duì)理論結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，最后得到以下結(jié)論：

首先，在糧食最低收購(gòu)價(jià)被目標(biāo)價(jià)格取代后，在目標(biāo)價(jià)跟原有最低收購(gòu)價(jià)保持不變的假設(shè)下，原糧市場(chǎng)各主體福利會(huì)發(fā)生不同的變動(dòng)。從正效應(yīng)看，存在企業(yè)福利的增加和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的減??；從負(fù)效應(yīng)看，則是農(nóng)戶福利的微降。因此，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格能夠在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，間接提高糧食加工市場(chǎng)的福利水平。此外，如果目標(biāo)價(jià)格跟最低收購(gòu)價(jià)一致，則農(nóng)戶利益受損，這種調(diào)控出現(xiàn)了福利的再分配，并不是一種完全意義的帕累托改進(jìn)。

其次，從糧食加工企業(yè)看，最低收購(gòu)價(jià)下，“稻強(qiáng)”和“麥強(qiáng)”價(jià)格的提升間接導(dǎo)致了“加工業(yè)利潤(rùn)補(bǔ)貼種植業(yè)”的結(jié)果。此外，在對(duì)外貿(mào)易背景下，成品糧的進(jìn)口間接造成了成品糧市場(chǎng)的過度供給，強(qiáng)化“米弱”和“粉弱”。伴隨著目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施，糧食加工業(yè)會(huì)迎來更為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更加有利于成熟的糧食加工市場(chǎng)的形成。從間接資料看，由于大豆加工業(yè)中占比最高的食用油加工業(yè)生產(chǎn)原料已近乎全部進(jìn)口，大豆試點(diǎn)地區(qū)食用油加工業(yè)沒有表現(xiàn)出福利增加的特征，而新疆地區(qū)棉花紡織產(chǎn)業(yè)則由成本下降而提升了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。從我國(guó)主糧品種小麥和稻谷看，在WTO配額限制下國(guó)內(nèi)加工業(yè)依然以國(guó)內(nèi)原糧作為主要原料，故可以推斷主糧品種實(shí)施目標(biāo)價(jià)格后，應(yīng)該會(huì)存在比棉花紡織業(yè)更大幅度的福利提升。

第三，因?yàn)榧Z食價(jià)格政策制定的主要目標(biāo)是提高農(nóng)民種糧積極性及增加農(nóng)民收入，以往的最低收購(gòu)價(jià)在該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上起到了一定作用。在價(jià)格政策轉(zhuǎn)換中，如果使得目標(biāo)價(jià)格與最低收購(gòu)價(jià)相同，可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)者部分福利的損失，該理論推導(dǎo)已能從大豆試點(diǎn)區(qū)中大豆實(shí)際播種面積的變動(dòng)中得到驗(yàn)證。從社會(huì)總福利角度看，如果政府能夠采取一定的再分配手段，存在一種帕累托改進(jìn)的可能，即由政府承擔(dān)農(nóng)戶的這部分福利損失且政府依然有財(cái)政支出剩余。從目標(biāo)價(jià)格實(shí)施現(xiàn)實(shí)看，至少新疆棉花試點(diǎn)地區(qū)地方政府的財(cái)政支出不降反升。如此背景下，政府已難以拿出更多經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)戶的福利損失作出補(bǔ)償。當(dāng)然，考慮到現(xiàn)階段財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重與目標(biāo)價(jià)格實(shí)施計(jì)劃不夠完善有一定關(guān)系，隨著政策的成熟及實(shí)施流程的完善，政府財(cái)政支出應(yīng)能降低至原價(jià)格支持政策之下，政府也有意愿提供合適的財(cái)政資金對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)福利給予保障。

(二)啟示

任何政策的調(diào)整都會(huì)帶來主體福利的變動(dòng)。糧食作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，與其相關(guān)政策的制定和實(shí)施更應(yīng)謹(jǐn)慎。2004年以來的價(jià)格支持政策，在增加生產(chǎn)者和消費(fèi)者福利的同時(shí)，產(chǎn)生了中間環(huán)節(jié)的擠壓及過重的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。目標(biāo)價(jià)格制度改革則傾向于發(fā)揮原有價(jià)格支持政策效果的同時(shí)，盡可能的降低對(duì)市場(chǎng)的扭曲和財(cái)政的沖擊，故一度被看作價(jià)格支持政策改革的方向。由于政策變動(dòng)下主體福利有增有減，很容易因政策轉(zhuǎn)換中主體福利變動(dòng)的非帕累托改進(jìn)特征而受到阻力。因此，應(yīng)充分意識(shí)到政策調(diào)整對(duì)不同主體福利的前后影響，并適當(dāng)通過行政手段進(jìn)行福利的再分配。

此外，分析中也能發(fā)現(xiàn)，不同糧價(jià)制度下會(huì)產(chǎn)生不同的制度成本，且一度成為影響糧價(jià)政策效果及推廣程度的重要原因。因此，在政策得到理論支持的基礎(chǔ)上，仍要對(duì)現(xiàn)今政府行為和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)特征做出考量。如此，才能最終實(shí)現(xiàn)改革的順利推進(jìn)，縮短政策轉(zhuǎn)換陣痛期，切實(shí)保障糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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(編輯：武云俠)

Grain price policy adjustment and welfare changes revisited——based on the analysis of two grain market players

Wu Shunchen1，Wangjing2，Chen Laibo1

(1.CenterforFoodSecurityandStrategicStudiesofNanjingUniversityofFinanceandEconomics/CollaborativeInnovationCenterofModernGrainCirculationandSafety,Nanjing210023,China;2.SchoolofStateAudit,NanjingAuditUniversity,Nanjing211815,China)

The grain target price is the inevitable choice of the future price support policies. This paper theoretically analyzes and compares the main-body benefits of the market under the different price policies, which puts forward directional suggestions for the grain price policies' smooth transition. The findings show that the welfare of food processing enterprises and the government increase while the welfare of grain-farmers decrease. However, as the practitioner of redistribution of welfare, the government could use their own welfare subsidy to help grain-farmers to realize the pareto improvement for everybody in the grain market.

Grain price policy adjustment; Price support policies；Target price policies; Welfare change

2016-10-08

武舜臣(1987-)，男(漢)，山東沂水人，博士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和糧食經(jīng)濟(jì)方面的研究。

國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目(71403114)；公益性行業(yè)(糧食)科研專項(xiàng)(201513004)；服務(wù)國(guó)家特殊需求博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目開放課題(BSXJ201509)；2016年度海南省高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目(Hnky2016-45)

F323.7

A

1671-816X(2017)02-0038-06