關(guān)海燕+李春

摘 要： 最近幾年，隨著我國(guó)軍隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)程不斷發(fā)展，各種先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備逐漸應(yīng)用到軍隊(duì)信息化建設(shè)體系中。在未來信息化成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)過程中需要急需解決的問題，只有保證軍隊(duì)建設(shè)向著信息化發(fā)展，在戰(zhàn)爭(zhēng)中才能具備更好的抗干擾能力，提高軍隊(duì)信息搜集能力，最終取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。頻譜管理在軍隊(duì)信息化建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中，它是一種無形的戰(zhàn)斗力。有軍事家預(yù)言，新世紀(jì)將會(huì)進(jìn)入到頻譜戰(zhàn)勝時(shí)代。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就頻譜管理在軍隊(duì)信息化建設(shè)中的作用進(jìn)行了分析，然后論述了頻譜管理體系建設(shè)途徑，希望通過本次研究對(duì)更好促進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)發(fā)展有一定助益。

關(guān)鍵詞：頻譜管理 信息化 建設(shè)途徑 作用

中圖分類號(hào)：TN91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）11-0012-01

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)體系中，交戰(zhàn)雙方都企圖在信息和信息系統(tǒng)控制權(quán)方面展開激烈的爭(zhēng)奪和對(duì)抗，奪取和保持在戰(zhàn)場(chǎng)上的信息優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為交戰(zhàn)雙方爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。信息化是軍隊(duì)未來發(fā)展重要途徑，只有保證對(duì)信息進(jìn)行全方位的獲取、安全迅速的傳播和高效處理利用，才能為軍隊(duì)制定戰(zhàn)略目標(biāo)提供相應(yīng)的信息。頻譜管理在軍隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)程中是一種十分重要的資源，對(duì)發(fā)揮電子信息系統(tǒng)最大功效，確保信息通暢有著很大作用。我軍在頻譜管理體系建設(shè)方面開展相應(yīng)工作較晚，在建設(shè)過程中既取得了突出的成就，也面臨全新的問題，基于此，加強(qiáng)對(duì)頻譜管理工作的研究就顯得十分重要了。

一、頻譜管理在軍隊(duì)信息化建設(shè)中的作用分析

1.電磁頻譜是一種重要的戰(zhàn)略資源

電磁頻譜是一種重要作戰(zhàn)資源，同時(shí)也是一種有限的資源，說他是重要戰(zhàn)略資源，主要是因?yàn)樽鲬?zhàn)雙方在進(jìn)行電子對(duì)抗過程以及爭(zhēng)奪可用頻譜資源過程中，可供利用的電磁頻譜資源十分有限，并且頻譜很容易受到來自多方面因素的干擾，因此，科學(xué)做好頻譜管理工作對(duì)奪取電磁權(quán)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)至關(guān)重要，基于此，深入研究頻譜管理對(duì)完善軍隊(duì)信息化建設(shè)，確保部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)順利開展，完成作戰(zhàn)任務(wù)目標(biāo)都有著十分重要的作用。

2.頻譜管理直接影響到戰(zhàn)場(chǎng)生存

在作戰(zhàn)過程中，戰(zhàn)場(chǎng)電磁環(huán)境越復(fù)雜，電磁空間也就越擁擠。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，隨著各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備逐漸應(yīng)用到軍隊(duì)信息化建設(shè)中，作戰(zhàn)雙方使用的無線電設(shè)備的種類、數(shù)量在迅速的增加，功率增大，同時(shí)在作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)通常都存在民用電磁設(shè)備，自然環(huán)境中還會(huì)輻射大量電磁能量，這就對(duì)無線電信息系統(tǒng)的正常工作構(gòu)成了巨大的威脅，不僅會(huì)影響到戰(zhàn)場(chǎng)信息的獲取、傳輸、交換和處理，而且還會(huì)嚴(yán)重影響到戰(zhàn)場(chǎng)指揮、戰(zhàn)略控制、武器裝備效能發(fā)揮以及部隊(duì)生存，由此可以看出，在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，做好頻譜管理工作已經(jīng)成為制約戰(zhàn)爭(zhēng)能否獲取勝利的重要制約因素。

3.頻譜管理是軍隊(duì)信息化建設(shè)和軍隊(duì)改革的重要保證

軍隊(duì)信息化建設(shè)是軍隊(duì)在各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，對(duì)信息資源進(jìn)行全面開發(fā)和利用，全面提升軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的全部活動(dòng)性。頻譜管理在促進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。軍隊(duì)信息化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是以電磁頻譜管理為重要戰(zhàn)略依托，需要頻譜管理作出相應(yīng)的保障。進(jìn)入新世紀(jì)我們已經(jīng)來到的信息時(shí)代，信息量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，當(dāng)前信息主要以光纖和電磁頻譜為載體。我國(guó)在制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)過程中，明確將光纜和電磁頻譜作為信息化建設(shè)發(fā)展的兩個(gè)重點(diǎn)去抓，將其放到十分突出的位置上。而光纜是一種可以看到和建設(shè)完善的有形資源，建設(shè)不足時(shí)可以持續(xù)投入資源建設(shè)，而電磁頻譜是一種無形資源，資源十分有限，而且不具備再生性，它是發(fā)揮武器相應(yīng)作用的主要依托，將頻譜管理放在突出位置上，凸顯了軍隊(duì)內(nèi)部形態(tài)由機(jī)械化向著信息化轉(zhuǎn)變。頻譜管理逐漸成為有效保護(hù)和利用電磁頻譜資源，為軍隊(duì)信息化建設(shè)爭(zhēng)取更大發(fā)展空間，是保證軍隊(duì)信息化建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。最近幾年，國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家電子系統(tǒng)在武器裝備中所占據(jù)的比重越來越大，其地位也越來越突出，這些電子系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)都離不開頻譜管理。同時(shí)，頻譜管理作為信息化系統(tǒng)建設(shè)一項(xiàng)重要舉措，在促進(jìn)軍隊(duì)改革方面發(fā)揮著十分重要的作用，發(fā)展頻譜管理有利于改變機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)的思維定勢(shì)，樹立信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的思想觀念，改變單一軍種作戰(zhàn)的思維定勢(shì)，樹立諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的思想觀念。有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供完善技術(shù)保障。

二、軍隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)程中頻譜管理體系建設(shè)途徑分析

1.體制編制建設(shè)

現(xiàn)階段，軍隊(duì)和地方之間目前是通過無線電管理聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)商解決頻譜管理的重大問題，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)，因此，最近幾年，國(guó)家軍地主管機(jī)構(gòu)在積極探索軍民融合的電磁頻譜管理發(fā)展措施。對(duì)現(xiàn)有的頻譜管理機(jī)制進(jìn)行完善和改革，建立適應(yīng)頻譜管理工作開展的統(tǒng)一的、靈活的垂直化管理體系就顯得十分重要。建立國(guó)家層面的垂直化管理體系，有利于國(guó)家對(duì)整個(gè)無線電頻率資源的統(tǒng)一化管理和控制，為進(jìn)一步將國(guó)家頻譜管理體制便編制理清待定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在國(guó)家層面的頻譜管理體制編制建設(shè)過程中，還需要建設(shè)獨(dú)立化的國(guó)家層面的頻譜管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家層面統(tǒng)一化的頻譜管理體制。在基層層面，各?。ㄊ校┳灾螀^(qū)、地市都有了相應(yīng)的電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，但在軍隊(duì)層面各省軍區(qū)（軍分區(qū)）和基層部隊(duì)都缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，在軍隊(duì)改革中加強(qiáng)頻譜管理建設(shè)，增設(shè)相應(yīng)的編制、設(shè)備和人才隊(duì)伍。同時(shí)，結(jié)合未來軍隊(duì)信息化建設(shè)發(fā)展需求，我們建議建立直接受命于國(guó)務(wù)院和中央軍委的頻譜管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職能作用是對(duì)國(guó)家層面的電磁頻譜資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理和調(diào)控，對(duì)國(guó)家頻譜資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和分配，協(xié)助軍隊(duì)切實(shí)做好頻譜管理工作。

2.制定完善的頻譜管理法規(guī)政策，確保頻譜管理有法可依

頻譜作為一種社會(huì)公共資源，除了很少一部分分配給軍隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)用之外，大部分資源都是由軍民共同使用，而在頻譜資源使用過程中，由于缺乏必要的法律法規(guī)，導(dǎo)致了頻譜管理秩序受到嚴(yán)重影響，居民和軍隊(duì)使用頻譜過程中常常會(huì)受到各自的干擾，因此，將頻譜管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)納入到我國(guó)法律法規(guī)體系，建立相應(yīng)的法規(guī)政策就顯得十分重要了。在法規(guī)建設(shè)完善過程中，應(yīng)該完善以下幾方面內(nèi)容：首先，制定完善的電磁頻譜管理?xiàng)l例，要明確電磁頻譜使用范圍、使用權(quán)限和批準(zhǔn)權(quán)限，進(jìn)一步明確電磁頻譜使用過程中的規(guī)范和違法條例的相關(guān)處罰措施；其次，制定完善軍民共同使用電磁頻譜中的管理規(guī)定和使用范圍，進(jìn)一步明確軍地各級(jí)部門權(quán)利、職責(zé)，完善頻譜管理的組織、協(xié)調(diào)和指揮程序，要明確軍隊(duì)頻譜使用范圍和區(qū)域；再次，制定戰(zhàn)時(shí)電磁頻譜征集動(dòng)員機(jī)制，要進(jìn)一步明確相應(yīng)的工作任務(wù)、工作原則、工作內(nèi)容、工作方法，結(jié)合各個(gè)地區(qū)軍隊(duì)制定的詳細(xì)的電磁頻譜動(dòng)員規(guī)章制度，對(duì)動(dòng)員規(guī)章制度中存在的相關(guān)問題進(jìn)行進(jìn)一步的明確；最后，制定完善的戰(zhàn)場(chǎng)頻譜管理規(guī)定，要重點(diǎn)明確一般情況下各級(jí)單位頻譜使用的一般層序和緊急情況下頻譜優(yōu)先使用原則和機(jī)制保障。

3.建立完善的頻譜管理規(guī)范

電磁頻譜管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是保證技術(shù)實(shí)施的更加科學(xué)先進(jìn)的重要依據(jù)。從目前頻譜管理的現(xiàn)狀來看，頻譜管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包含了通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，頻率管理標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)站管理標(biāo)準(zhǔn)，電磁頻譜健監(jiān)控和設(shè)備檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及兼容標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)幾大類?，F(xiàn)階段我國(guó)頻譜管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還存在很大的差距，因此，就需要我們進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于受到體制，科學(xué)研究以及技術(shù)水平等多方面因素的限制，相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善，長(zhǎng)期以來，對(duì)電磁空間安全監(jiān)控管理重視程度不足，難以更好發(fā)揮頻譜管理應(yīng)用的作用?；诖?，我們建議完善頻譜管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)頻率規(guī)劃建設(shè)和頻譜安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，形成包含了通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，頻率管理標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)站管理標(biāo)準(zhǔn)，電磁頻譜健監(jiān)控和設(shè)備檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及兼容標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)、頻譜安全監(jiān)控、頻率規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范體系。此外，還要不斷完善軍隊(duì)頻譜管理人才隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建一支專業(yè)化、職業(yè)化的頻譜管理人才隊(duì)伍。

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