□王兆 鋒 肖 會(huì)

村居審計(jì)給村民明白，還干部清白

□王兆 鋒 肖 會(huì)

如何加強(qiáng)村居監(jiān)管，有效監(jiān)管村居干部，一直是加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)的一大焦點(diǎn)?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，沒有將村黨組織和村民委員會(huì)等主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入法律層面。為破解村居監(jiān)管難題，山東省聊城市于2015年8月開始施行村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，取得了群眾利益有保證、干部權(quán)益有保護(hù)、基層建設(shè)有保障的多贏效果。

遲到的5000元補(bǔ)償款到手了

“2014年，街道工業(yè)園區(qū)拓展，我們村被劃入占地范圍，按國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每畝地應(yīng)給予700元補(bǔ)償，但是因?yàn)榇謇锿恋卮媪炕靵y、資金賬目不清，我們又都不懂資金來往賬，少給我補(bǔ)償了近5000塊錢，我都不知道。直到2015年8月，辦事處審計(jì)所工作人員對村‘兩委’進(jìn)行村級審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，糾正了‘兩委’的錯(cuò)誤賬目。”談起村居審計(jì)帶來的變化，莘縣莘亭街道堿場李村村民李春安認(rèn)為，好就好在為基層村民摸清了家底，讓切身利益有了保證，“村會(huì)計(jì)已經(jīng)把錢補(bǔ)給了我。”

和堿場李村一樣，長期以來，莘亭街道多數(shù)村級組織沒有建立真正意義的財(cái)務(wù)制度，個(gè)別村集體的相關(guān)賬目的制作與監(jiān)管都是辦事處的經(jīng)管站負(fù)責(zé)。“既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員”，難免會(huì)讓群眾產(chǎn)生不少疑惑，加上多數(shù)基層村集體資金、資產(chǎn)、資源等“三資”底數(shù)不清，情況不明，賬目混亂，引起不少矛盾。而開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，給了群眾一本明白賬。目前，莘縣審計(jì)局指導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處審計(jì)所，已對納入村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的79名村居干部進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)資金金額近7530萬元。其中，查出不合規(guī)發(fā)票、村級資金代管等管理不規(guī)范方面的問題達(dá)到1281萬元。

第三方審計(jì)還支部書記清白

莘亭街道于廟村原黨支部書記于國成，談起村居審計(jì)時(shí)深有感觸。

2015年村“兩委”換屆，于國成因?yàn)闊o法算清村集體“三資”情況，引起村民不小的波動(dòng)，有村民多次撥打市長熱線，說他是“小官大貪，蒼蠅漫天”。盡管他滿腹委屈，但因無法算清賬目有苦說不出。而在當(dāng)年8月，辦事處審計(jì)所將于廟村“兩委”成員納入審計(jì)范圍，審計(jì)人員針對歷史積壓的賬目進(jìn)行重新梳理，按著相應(yīng)票據(jù)一一核對，尤其是對資金的流向和使用憑證進(jìn)行重點(diǎn)核對。得出的結(jié)論是，與實(shí)際賬目存在約1000元的缺口。盡管當(dāng)時(shí)于成國已辭去了職務(wù)，但他還是長舒了一口氣：“村居審計(jì)公正客觀，還了我一個(gè)清白?！?/p>

“村民因?yàn)樽陨聿痪邆湎嚓P(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，所以最關(guān)心的是財(cái)務(wù)問題。以前矛盾重重的重要原因就是村務(wù)、村經(jīng)濟(jì)的不公開，不公開的一個(gè)原因就是村集體領(lǐng)導(dǎo)自身就是一筆糊涂賬。所以，往往自身沒有問題也百口莫辯?！陛吠そ值傈h工委書記江德根說，進(jìn)行村居審計(jì)的同志，不參與村級事務(wù)，對于村干部和村民來說屬于獨(dú)立的第三方，大家信賴。

140個(gè)審計(jì)所覆蓋全市

目前，聊城全市村居審計(jì)人員在開展的292個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，審計(jì)查處了部分私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、截留挪用專項(xiàng)資金等問題，有60名村干部因違規(guī)違紀(jì)受到處理。

聊城村居審計(jì)定位于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，機(jī)構(gòu)暫定為審計(jì)所，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，行政領(lǐng)導(dǎo)由同級政府負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)由上級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，審計(jì)所同時(shí)向同級黨委政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告工作。全市成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審計(jì)所140個(gè)，實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審計(jì)全覆蓋。該市將村級審計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)納入市委培訓(xùn)計(jì)劃，聯(lián)合市委組織部、市委黨校開展村級審計(jì)專題培訓(xùn)，并連續(xù)選派、抽調(diào)40多名業(yè)務(wù)骨干到市縣審計(jì)機(jī)關(guān)工作和參與市縣巡查工作，在業(yè)務(wù)實(shí)踐中增長才干。

冠縣將財(cái)務(wù)制度落實(shí)情況、財(cái)務(wù)賬目公開情況等多項(xiàng)內(nèi)容納入了村居審計(jì)范圍，進(jìn)一步規(guī)范村干部履職行為。冠縣縣委組織部副部長李廣澤認(rèn)為，加強(qiáng)村居審計(jì)，既發(fā)現(xiàn)了基層組織建設(shè)中易發(fā)的苗頭性、傾向性問題，矯正了基層干部的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不到位的短板，也使財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度真正完善起來。

（摘自《大眾日報(bào)》）