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摘要：在合肥市旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的大背景下，長豐縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但長豐鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的也存在諸多“瓶頸”，筆者力求通過調(diào)研尋找到解決之策。

關(guān)鍵詞：長豐；鄉(xiāng)村旅游；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；調(diào)查

一、長豐縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，合肥市旅游業(yè)通過整合旅游資源，加強與周邊地區(qū)的合作，實現(xiàn)特色互補，資源共享，創(chuàng)造特色品牌，打造黃金線路，有力推動了合肥旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。長豐縣人文和自然旅游資源雖然較少，但是鄉(xiāng)村旅游資源眾多，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)過政府的大力引導(dǎo)，群眾廣泛參與，與合肥市景區(qū)串接成線，增強了長豐旅游的吸引力和影響力。

“十一五”以來，長豐縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。長豐縣旅游局自2008年分設(shè)成立以來，在全縣各級各部門的支持下，旅游業(yè)呈現(xiàn)了嶄新的局面，旅游對外形象有了很大提高，旅游景區(qū)景點建設(shè)和質(zhì)量等級創(chuàng)建均取得了顯著成效，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施日臻完善。旅游機構(gòu)和隊伍建設(shè)逐步健全。旅游業(yè)的發(fā)展在全縣各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的意識逐步增強。2008年，縣委縣政府出臺了第一個《加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，編制了第一個《長豐縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和部分專題旅游規(guī)劃，堅持以“黨委總攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作、產(chǎn)業(yè)支撐、示范帶動、旅游富民”的發(fā)展思路，圍繞全市爭先進、全省爭一流、全國爭百強的目標(biāo)，以建設(shè)“綠色生態(tài)長豐”為主體定位，主打“生態(tài)、休閑、健康、人文”四大形象牌，以北城、縣城為兩軸，建設(shè)大項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，全縣旅游事業(yè)實現(xiàn)了新的大發(fā)展。全縣成功創(chuàng)建了2個國家4A級旅游景區(qū)，1個3A級景區(qū)，創(chuàng)建了近30家省、市縣星級農(nóng)家樂接待點、1個全省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個全省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)；大手筆建設(shè)中國（合肥）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園、臥龍山生態(tài)旅游度假區(qū)、梅沖湖濕地公園、杜集生態(tài)旅游區(qū)；舉辦了桃花節(jié)、美食旅游節(jié)等系列節(jié)慶活動，擴大了長豐旅游的知名度和美譽度，吸引了大量市民到長豐旅游。連續(xù)三年全縣旅游接待超出200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入超出12億元。

二、制約長豐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“瓶頸”

（一）普遍缺乏中長期的發(fā)展規(guī)劃。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的前提首先就要科學(xué)規(guī)劃，缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏針對性和競爭力，最終失去市場。由于鄉(xiāng)村旅游總體上起步較遲，普遍缺乏中長期規(guī)劃，也沒有經(jīng)過實踐得出的科學(xué)發(fā)展模式。目前，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游還脫離不了農(nóng)村旅館或是農(nóng)民餐館的模式，內(nèi)容單一，缺乏內(nèi)涵。長豐縣的10多家農(nóng)家樂接待點，大多數(shù)是以自發(fā)自建、垂釣、餐飲為主，比較重視眼前的利益，都缺乏中長期規(guī)劃，不利于下一步的發(fā)展壯大。

（二）旅游業(yè)發(fā)展水平不高，人才缺乏。人力資源是第一生產(chǎn)力，和所有工作一樣，新農(nóng)村建設(shè)需要人才，開展鄉(xiāng)村旅游也需要人才，在沒有名山大川而以農(nóng)家樂為發(fā)展起步的旅游業(yè)，首先是本地為主的農(nóng)民，農(nóng)民群眾普遍知識面不廣、文化程度較低，信息不通暢，要把純農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為農(nóng)游結(jié)合，把一產(chǎn)轉(zhuǎn)為與三產(chǎn)融合，把靠體力轉(zhuǎn)為靠智力經(jīng)營，困難重重。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)，它從本質(zhì)上不同于農(nóng)業(yè)，行業(yè)的轉(zhuǎn)變面臨的第一個問題就是意識和技能的轉(zhuǎn)變，一些專業(yè)的管理人才和一支精干的服務(wù)隊伍是鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展的前提條件，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的很多方面都還處于摸索階段，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營和管理者對“旅游”二字缺乏理解或是理解不深刻，長豐縣少數(shù)農(nóng)家樂的負責(zé)人不知道應(yīng)該怎樣做旅游，胸中沒有長遠和規(guī)劃意識。旅游管理的理念和手段相對落后，行業(yè)發(fā)展的水平不高，亟需加強引導(dǎo)和培訓(xùn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，資金缺乏。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先導(dǎo)，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早的成都來看，“五朵金花”道路、綠化、美化、亮化工程非經(jīng)年累月的政府投入是沒有這樣的結(jié)果。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，而作為鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者農(nóng)民來講，即使加上村、鎮(zhèn)的支持，也難以維繼基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就緩慢，就會錯失許多發(fā)展的機遇。如長豐縣三十頭綠之源、下塘鎮(zhèn)龍蝦垂釣中心、崗集鎮(zhèn)新元生態(tài)農(nóng)莊雖然建設(shè)較早，但都因為缺乏資金，內(nèi)外道路、導(dǎo)引系統(tǒng)和接待功能至今沒有完善，影響了服務(wù)質(zhì)量和旅游者的興趣。

（四）缺乏科學(xué)規(guī)范的管理和服務(wù)。隨著時間的推移和數(shù)量的增加，更多的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游，旅游行為對處在不同人的主體產(chǎn)生不同的經(jīng)濟效益，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中也會產(chǎn)生各種矛盾和問題，如餐飲業(yè)的規(guī)范管理問題，服務(wù)員的健康和文明禮儀問題，這些方面如果有某一方面沒有做到位，都會影響旅游者的心情。目前的農(nóng)家樂幾乎是菜品千差萬別，價格隨心所欲，有的相互競爭，甚至貶低對方，比如，“吳山貢鵝”都說自己正宗，味道卻相差甚遠。有的家庭幾口人，洗菜的、燒菜的、上菜的都是一個人，一家一個價，每家不同樣，這既是農(nóng)家樂的一個特點，又是缺乏科學(xué)規(guī)范管理和服務(wù)的一個問題。

三、促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策

（一）“農(nóng)”字當(dāng)頭的核心要突出。離開了農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游不是純粹的鄉(xiāng)村旅游，沒有農(nóng)民參與的農(nóng)家樂不是真正意義上的農(nóng)家樂。鄉(xiāng)村旅游吸引人的核心魅力是農(nóng)耕景象、農(nóng)家習(xí)俗和農(nóng)民的憨厚淳樸，精煉起來就是所謂的“三農(nóng)文化”。正是由于城市和農(nóng)村在生活形態(tài)等方面的差異和錯位，構(gòu)成了城里人去鄉(xiāng)村旅游的主要動因。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游首先必須堅持以農(nóng)為根，依托農(nóng)村，依靠農(nóng)民、立足農(nóng)業(yè)，以自然、隨和、舒適、生態(tài)為主題，突出城市和農(nóng)村的差異。在鄉(xiāng)村旅游點的開發(fā)中，要還原農(nóng)村本色，展現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情，切忌貪大求洋，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)的是“山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲、夢幻境”，如此，才能真正吸引更多的城里人，或是鄉(xiāng)村情結(jié)濃厚的人走村鄉(xiāng)村、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村、宣傳鄉(xiāng)村。

（二）政府主導(dǎo)的地位要堅持。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從一開始，就要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。因地制宜的出臺一些優(yōu)惠政策，比如在貸款、稅收上給予一定便利；在規(guī)劃和培訓(xùn)上加強指導(dǎo)，建立有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；建立一個各相關(guān)部門聯(lián)動的扶持機制。政府要把發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密結(jié)合，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入與改善、改進生活條件這三方面整合起來，構(gòu)筑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局。目前全國各地城市近郊都在花大力氣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，爭奪客源的競爭非常激烈。鄉(xiāng)村旅游要在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下實現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營，以群體的力量形成規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)立品牌，增加市場競爭力，走規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的道路，要貫徹落實好省、市出臺的農(nóng)家樂旅游的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營服務(wù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。要精心打造品牌，通過招商引資，吸引大企業(yè)對農(nóng)家樂旅游進行整體包裝、系列開發(fā)，精心打造本地的歷史文化品牌，與旅行社聯(lián)合推出具有競爭力的農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品，并且在推介的過程中廣泛吸收意見和建議，不斷加以完善和改進。

（三）科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃要強化。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，如果不通過系統(tǒng)規(guī)劃，有機整合脆弱的鄉(xiāng)村旅游資源，認(rèn)真科學(xué)地策劃好旅游開發(fā)項目，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就難以形成規(guī)模，沒有規(guī)模，孤掌難鳴。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游的藍圖，是建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本依據(jù)，科學(xué)發(fā)展必須規(guī)劃先行，體現(xiàn)人本、和諧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的精神，明確當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢、特色等基本情況，作前瞻性、科學(xué)性、可操作性的預(yù)測，然后按長、中、近期實施，讓農(nóng)民參與，受農(nóng)民監(jiān)督。同時，要長遠規(guī)劃，科學(xué)策劃，增強鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，加強文化內(nèi)涵建設(shè)，以鄉(xiāng)土文化為核心，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品味和檔次。要把農(nóng)家樂旅游與推進新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，認(rèn)真挖掘地方民俗文化和風(fēng)土人情，開發(fā)有特色的飲食文化和地方特色旅游商品，逐步改變目前我縣農(nóng)家樂旅游規(guī)模較小、分布散亂、經(jīng)營單一、層次不高、發(fā)展無序的狀況。加強鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵挖掘有利于改變目前長豐縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的狀況。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品項目的開發(fā)和設(shè)計中，要在鄉(xiāng)村民俗、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品味和較高的藝術(shù)格調(diào)。品位和格調(diào)高了，再能夠擁有別人欠缺的元素，就是一個很好的農(nóng)家樂產(chǎn)品了。

（四）完善提高的意識要加強。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)在要求。各地的新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效，有力提升了農(nóng)村面貌。去年，我省提出了建設(shè)美好鄉(xiāng)村的宏偉目標(biāo)，去年以來每年都安排一定數(shù)量的村加入到美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中來。長豐縣擁有造甲宋崗村這一先進典型。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游首先必須改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，注意保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。同時，要改善鄉(xiāng)村的交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善旅游接待功能，提高可進入性、可觀賞性、可體驗性，吸引城市居民休閑旅游。這種意識我們的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員要始終如一，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理部門也要樹立，要通過大力開展社會主義精神文明建設(shè)，提升公民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民自我完善。對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，要鄉(xiāng)村旅游的投資商在開發(fā)中要注重對原汁原味的鄉(xiāng)村本色進行保護。對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要加強科學(xué)引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，加強監(jiān)管，強化經(jīng)營的特色和差異性，突出農(nóng)村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調(diào)天然、閑情和野趣，努力展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力。

（作者單位：中共長豐縣委黨校，安徽 合肥 231199）