文/葉柳東

廣州海事法院爭當國際海事司法中心建設(shè)排頭兵的探索實踐

文/葉柳東

國際海事司法中心建設(shè)是國家戰(zhàn)略推進的重要保障，是提升我國海事司法國際影響力的重要途徑。國際海事司法中心建設(shè)涉及到國家法律體系、海事審判體制、海事司法職能、海事審判理念、信息技術(shù)保障等方面，是一個以要素集聚、制度整合為核心的系統(tǒng)工程，必須以體系化改革的方式加強頂層設(shè)計。廣州海事法院毗鄰港澳，通過妥善審理重大涉外、涉港澳臺海事案件，強化海事司法公開與對外宣傳，加強對海事審判的前瞻性研究與人才培養(yǎng)，儲備了一支精法律、熟經(jīng)貿(mào)、懂航運、會外語的海事法官隊伍，具備了建設(shè)國際海事司法中心的基礎(chǔ)與條件，并正在通過司法體制改革、公正高效審判、智慧法院建設(shè)等途徑，努力爭當國際海事司法中心建設(shè)排頭兵。

2016年3月，最高人民法院在年度工作報告中正式提出“加強海事審判工作，建設(shè)國際海事司法中心”。2016年1月14日，最高人民法院院長周強視察廣州海事法院，要求我院為海洋強國戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略提供強有力的司法保障服務(wù)，走在建設(shè)國際海事司法中心的前列并發(fā)揮帶頭作用。2016年10月14日，時任最高人民法院副院長賀榮到我院調(diào)研，要求我院在提升海事司法國際公信力方面加強實踐探索，努力建設(shè)國際一流海事法院。為積極服務(wù)國家戰(zhàn)略推進，貫徹落實上級法院要求，我院在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合海事審判規(guī)律及自身實際情況，制定了《廣州海事法院關(guān)于爭當國際海事司法中心建設(shè)排頭兵的意見》（以下簡稱《意見》），明確了我院參與國際海事司法中心建設(shè)的重要意義、行動指南與工作舉措。之后，我院加強海事審判體制及工作機制改革，積極探索國際海事司法中心建設(shè)的方法和路徑，努力擴大我國海事司法的國際影響力。一年來，在全院干警的共同努力下，我院各項工作取得新進展、新突破，爭當排頭兵活動取得明顯成效。

深刻認識國際海事司法中心建設(shè)的重要意義

院黨組帶領(lǐng)全院干警認真學習周強院長、賀榮副院長講話精神，深刻認識國際海事司法中心建設(shè)的重要意義，認真領(lǐng)會海事司法在促進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中的使命擔當，以高度的責任感和使命感推動國際海事司法中心建設(shè)，努力為海事司法實踐提供可復制、可推廣的司法經(jīng)驗。國際海事司法中心建設(shè)主要有以下幾個方面的重要意義：

（一）國家戰(zhàn)略推進的重要保障

黨的十八大提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國”。黨的十八屆五中全會進一步提出“壯大海洋經(jīng)濟，拓展藍色經(jīng)濟空間”。我國是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。海洋強國戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略以海洋開發(fā)利用、海上運輸貿(mào)易等為重要載體，將對建立開放型經(jīng)濟新體制、開創(chuàng)全方位開放新格局產(chǎn)生深遠影響，是實現(xiàn)國家繁榮富強、中華民族復興中國夢的重要舉措。海事司法是經(jīng)略海洋、管控海洋的重要組成部分，是把牢“藍色國土”、促進“拓展藍色經(jīng)濟空間”的重要法治保障。建設(shè)國際海事司法中心，就是要充分發(fā)揮海事司法在海事糾紛化解中的主導作用，建立起市場主體對交易規(guī)則的預期，平等保護中外當事人的合法權(quán)益，促進形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；就是要依法積極行使海事司法管轄權(quán)，妥善審理重大敏感海事案件，充分發(fā)揮海事司法在捍衛(wèi)國家海洋戰(zhàn)略安全、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展和保護海洋生態(tài)文明中的職能作用，有力維護我國的司法主權(quán)與海洋權(quán)益，更好保障和服務(wù)國家戰(zhàn)略的推進。

（二）提升我國海事司法影響力的重要途徑

依據(jù)最高人民法院發(fā)布的《中國海事審判白皮書（1984-2014）》，1984年至2013年，全國共受理各類海事案件225283件，其中涉外涉港澳臺案件64747件，涉及70多個國家和地區(qū)。我國已成為世界上受理海事案件數(shù)量最多、設(shè)立海事審判機構(gòu)最齊全的國家。但是，與英國等海事司法強國相比，我國在國際海事界和法律界的話語權(quán)還比較弱，海事司法的公信力還有待提高。這與我國海洋經(jīng)濟的規(guī)模和地位不相稱。國際海事司法中心建設(shè)是對外展示中國司法形象的“窗口工程”，是提升海事司法國際公信力的重要途徑，是增強國際航運市場投資者和服務(wù)提供者對我國司法信心的重要保障。國際海事司法中心建設(shè)通過個案所確立的裁判規(guī)則，對市場主體的交易行為進行司法矯正，積極宣示中國海事司法經(jīng)驗，擴大我國在國際海事司法規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力。海事司法中心建設(shè)將努力促使我國從海事司法大國向海事司法強國轉(zhuǎn)變，從學習認知國際規(guī)則到積極參與國際規(guī)則制定，再到引領(lǐng)國際規(guī)則發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）增強國家軟實力和城市競爭力的重要舉措

我國的經(jīng)濟體量已位居世界第二，也是排名靠前的海洋大國、貿(mào)易大國、港口大國、造船大國和海運大國。與傳統(tǒng)海運強國相比，我國航運交易模式的創(chuàng)新更加頻繁，產(chǎn)業(yè)利益博弈更加激烈，船貨雙方的利益平衡更為復雜，法律規(guī)則的碰撞整合亦更為迫切。國際海事司法中心建設(shè)將為我國依托本國國情，確立新的裁判規(guī)則、創(chuàng)新海事海商法律制度帶來契機，將打破世界海運強國對海事、貿(mào)易規(guī)則的壟斷，重構(gòu)國際經(jīng)濟新規(guī)則、新秩序，進而提升國家的法治軟實力與綜合國力。同時，國際海事司法中心建設(shè)將為國際航運中心建設(shè)提供良好的法治保障，將促使航運要素向上海、廣州等沿海中心城市集聚，為城市轉(zhuǎn)型升級提供重要的動力源和增長極，進而提高城市的整體競爭力。

爭當國際海事司法中心建設(shè)排頭兵的重點舉措

廣州海事法院自建院以來，一直緊緊圍繞國家發(fā)展大局，充分發(fā)揮海事審判職能作用，在審判執(zhí)行、司法改革、司法公開、擴大國際影響力等方面加強改革和創(chuàng)新，一些經(jīng)驗和舉措處于全國法院領(lǐng)先水平。1999年，我院被最高人民法院授予“集體一等功”。2010年，我院被最高人民法院確定為全國第一批司法公開示范法院。自1984年建院以來至2016年底，共收案33561件，結(jié)案33148件，受理案件涉及美國、英國、巴拿馬、日本、香港等60多個國家和地區(qū)。

作為毗鄰港澳、位于改革開放前沿的專門法院，我院受理的涉外、涉港澳臺案件占比重大，涉外審判的重要性日益凸顯。例如，2012-2016年，我院受理涉外、涉港澳臺一審海事案件2466件，占全院一審案件的34．8%。一些重大敏感涉外案件的審理在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。2002年審理的“JP摩根大通銀行與海流航運公司船舶抵押權(quán)糾紛”案入選全國“海事審判30年十大典型案例”。2013年審理的“星耀”輪案入選“最高人民法院保障民生典型案例”。2007年，我院審理的“中化國際公司倒簽提單”案，促使美國聯(lián)邦最高法院修改了在1947年吉爾伯特訴海灣石油公司案所確立的不方便法院原則的適用條件，在國際民事訴訟領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠影響。2012年，我院一份海事強制令裁定被英國王座法院的法官在裁判中引用，并寫入國際航運權(quán)威雜志《勞氏法律報告》。這些大案要案的審理使我院積累了較為豐富的涉外審判經(jīng)驗，儲備了一支精法律、熟經(jīng)貿(mào)、懂航運、會外語的海事法官隊伍，擴大了我院在國際社會上的影響，具備了建設(shè)國際海事司法中心的基礎(chǔ)與條件。

按照《意見》，我院緊緊圍繞國際海事司法中心建設(shè)開展了以下幾項重點工作：

（一）妥善審理重大涉外、涉港澳臺海事案件

我院嚴格履行憲法法律賦予的職權(quán)，依法積極、穩(wěn)妥行使司法管轄權(quán)，積極利用訴前扣船、海事強制令等方式形成的連接點實現(xiàn)對涉外案件的長臂管轄，充分運用不方便法院原則妥善解決國際管轄權(quán)沖突。在涉外審判中，樹立平等保護中外當事人的理念，不偏不倚、客觀公正地審理案件，準確適用中國法、外國法及國際公約，充分尊重國際交易習慣和慣例，公正高效化解涉外糾紛。例如，2016年，我院依法不公開審理的一起新加坡籍船舶損壞解放軍某部水下設(shè)施一案，涉外且涉軍事秘密，我院在原被告律師簽訂保密承諾書的基礎(chǔ)上，當庭開示涉密證據(jù)材料、引導雙方質(zhì)證并在質(zhì)證結(jié)束后立即收回材料，而且在判決書中回避涉密內(nèi)容，既遵循了國家保密法規(guī)，又恪守了證據(jù)規(guī)則和程序法原則。2016年12月31日，總噸位156539、滿載排水量為“尼米茲”級航母3倍及遼寧艦5倍的新加坡籍“瓦萊達”輪在我院淘寶司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺上拍賣，該輪以8100萬元人民幣的最高出價由境外買家成功競買。2016年9月，正值臺風“莫蘭蒂”過境廣東時，我院應(yīng)當事人申請扣押了“韓進鹿特丹”輪，及時采取措施確保24名外籍船員安全，及時轉(zhuǎn)運492個重箱貨物，將該輪移泊至鹽田港外錨地避臺，并圓滿化解了該案糾紛。

（二）積極推動海事司法體制機制改革

依照海事海商案件的專業(yè)特點，遵循海事司法規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動海事司法體制及工作機制改革。

1.搭建專業(yè)化審判單元。打破傳統(tǒng)的庭室設(shè)置界限，籌備組建訴訟服務(wù)中心、海事審判中心、審判服務(wù)中心，組成以入額法官為主的審判單元，設(shè)立海事行政、船舶碰撞、執(zhí)行異議專業(yè)化合議庭，依法公正高效審理好每一個海事案件。同時，從立案階段開始搭建精品案件孵化平臺，對法律爭點具有新穎性、典型性的精品案源持續(xù)跟進，以精英化的審判團隊、精細化的審判管理，著力打造精品案件。

2.在廣州南沙設(shè)立自貿(mào)區(qū)巡回法庭。巡回法庭統(tǒng)一管轄我院所轄的中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙、前海、橫琴三個自貿(mào)片區(qū)的海事海商案件。探索由雙方當事人分別指定一名入額法官，承辦法官由雙方當事人共同指定或由法院隨機選定，以充分尊重商事主體的自主性。嘗試聘請港澳籍的專家陪審員參加審判，以充分體現(xiàn)涉外審判的民主性。充分利用自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試政策，在涉外訴訟便利化措施、國際司法協(xié)助等方面作探索。

3.運用和推廣要素式審判模式。

要素式審判是指在立案時由法院指導當事人填寫訴訟要素表并立案，在庭審時引導當事人圍繞爭議要素舉證質(zhì)證，法院能夠更便捷審判并制作要素式裁判文書的審判方法。積極推行海上人身損害、海事賠償責任限制基金等要素式審判，逐步形成海事案件的中國裁判標準，參與和影響國際海事司法規(guī)則的創(chuàng)制。

4.以信息化推動海事訴訟的便利化。建設(shè)多渠道、一站式、綜合性的“訴訟服務(wù)中心”，搭建訴訟服務(wù)平臺，增加網(wǎng)上立案功能。建設(shè)高清數(shù)字法庭，實現(xiàn)庭審直播常態(tài)化；在科技法庭中運用云語音識別轉(zhuǎn)換文字系統(tǒng)，實現(xiàn)法庭記錄的人工智能化；將訴訟檔案全部數(shù)字化，方便當事人遠程查閱卷宗材料。建立海事審判大數(shù)據(jù)中心，對內(nèi)整合各類數(shù)據(jù)運用，對外與海事行政部門共享船舶實時動態(tài)等數(shù)據(jù)。建設(shè)審判執(zhí)行指揮中心，通過視頻融合技術(shù)，將庭審現(xiàn)場、視頻會議、遠程接訪、執(zhí)行查扣、車輛GPS定位等系統(tǒng)集中控制指揮。

（三）強化海事司法公開與對外宣傳

在我院于1999年率先公開法官個人不同意見，2001年首推裁判文書公開上網(wǎng)，2004年開發(fā)中國第一代科技法庭，2012年率先建立海事審判英文專業(yè)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，將司法公開的視野從國內(nèi)推向國際，努力在國際社會上逐步樹立我國司法的良好形象。

1.繼續(xù)推行在裁判文書中公開法官個人不同意見。本著“讓審理者裁判，由裁判者負責”的精神，實現(xiàn)法官心證、裁判過程的實質(zhì)化公開，改革裁判文書的寫作方式，將少數(shù)法官的不同意見在裁判文書中公開，并以少數(shù)服從多數(shù)原則作出判決。逐步探索將具有法官不同意見的裁判文書翻譯成英文向國際社會公布，彰顯我國法官依法獨立行使審判權(quán)。

2.提升我院英文網(wǎng)站的專業(yè)化水平。將英文網(wǎng)站打造成國際海事法律界的一張名片，持續(xù)在網(wǎng)站上公開判決書和審判白皮書；堅持每季度錄制一期青年法官用英語講解海商法律制度的“法官說法”節(jié)目；自主研發(fā)英文版案件審判節(jié)點軟件，全英文提供案號、審理進度、承辦法官等信息，為外國當事人提供最方便的查詢途徑；探索推進在英文網(wǎng)站上對重大典型涉外海事案件庭審進行中英文同聲直播、建立外國法查明英語論壇等新舉措。

3.與媒體、高校合作擴大對外宣傳。與廣東電視臺國際頻道合作，建設(shè)海事司法專欄英語節(jié)目，介紹我國海事法律的發(fā)展以及我院經(jīng)典海事案件的審判情況。與香港城市大學法律學院及下設(shè)的香港海事及運輸法研究中心開展合作，就雙方聯(lián)合舉辦海商法國際研討會、編寫中國海事審判案例研究系列叢書、完善法官職業(yè)培訓、設(shè)立學生實習基地、建立外國法查明基地等事項加強合作。

（四）加強對海事審判的前瞻性研究與人才培養(yǎng)

加強對海事審判和海商法的前瞻性研究，著力對國際海事法律規(guī)則的創(chuàng)制施加影響。

1.成立廣州國際海事（航運）司法研究中心。積極推動在我院新審判綜合大樓成立“三位一體”的廣州國際海事（航運）司法研究中心。即成立正式登記注冊的社團形式的研究中心，推動國際海事司法前沿領(lǐng)域的互動交流；成立國際海事（航運）司法研究基金，選派英語基礎(chǔ)好、審判經(jīng)驗豐富、調(diào)研能力較強的法官到境外短期訪問研究；建立能容納約800人的學術(shù)中心，便于開展國際海事（航運）學術(shù)交流。

2.打造專業(yè)化、國際化的海事法官隊伍。建立調(diào)研激勵機制，鼓勵年輕法官撰寫英文論文或案例在境外海事或法律刊物上發(fā)表，介紹中國海事司法的發(fā)展態(tài)勢。建立法官航海實務(wù)培訓制度，與海事行政部門和大型航運企業(yè)合作，選派一定數(shù)量的年輕法官在遠洋船上跟船學習。用好廣東省、廣州市引進航運高層次人才的政策優(yōu)惠，力爭引進一些國際航運高級法律人才。

推進國際海事司法中心建設(shè)的幾點建議

在我院爭當國際海事中心建設(shè)排頭兵的過程中，我們深切地體會到國際海事司法中心建設(shè)涉及到國家法律體系、海事審判體制、海事司法職能、海事審判理念、信息技術(shù)保障等方面，是一個以要素集聚、制度整合為核心的系統(tǒng)工程，因而必須以體系化改革的方式加強頂層設(shè)計。

1.完善法律規(guī)范體系。海商法頒行已二十余年，部分條文較為陳舊，對海事審判亟待規(guī)范的領(lǐng)域存在空白，且個別內(nèi)容與民事基本法律存在規(guī)范沖突，海商法的修改已迫在眉睫。在民法典編撰的背景下，海商法與民法典的規(guī)范整合不可或缺。對中資非五星旗船沿海捎帶、保稅貨物倉單質(zhì)押融資、船舶融資租賃、航運運價衍生品指數(shù)交易等新類型案件所涉法律制度的制定、修改與完善也應(yīng)提上日程。

2.改革海事審判體制。探索推進海事審判“三審合一”，實現(xiàn)海事法院對海事海商案件、海事行政案件、海上刑事案件的全覆蓋。改革海事法院的人、財、物管理體制，理順其與黨政部門、人大的關(guān)系，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一設(shè)置。

3.充分發(fā)揮海事司法職能。依法積極行使海事司法管轄權(quán)，積極宣示國家海洋司法主權(quán)，維護“藍色國土”安全。充分發(fā)揮審判職能作用，利用海事法院的專屬性、專業(yè)性及管轄區(qū)域特殊性的獨特優(yōu)勢，依法公正高效審理各類海事糾紛，發(fā)揮海事司法在國家戰(zhàn)略推進和國家治理體系現(xiàn)代化中的積極作用，打造法治化營商環(huán)境。

4.培育新的審判理念。樹立以當事人意思自治為核心的商事裁判理念，注重司法裁判對建構(gòu)市場秩序的導向作用，努力通過具體司法個案的公正審理，引導市場主體自發(fā)形成公正、透明、誠信、可期的市場交易秩序。學習借鑒英美法系的判例制度，更加重視海事司法的指導性案例、典型案例及公報案例的裁判指引作用，形成具有中國特色的海事司法案例體系。

5.強化信息技術(shù)保障。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+航運”新業(yè)態(tài)，充分利用信息化手段推進國際航運中心建設(shè)。積極運用信息技術(shù)全面深化司法公開，創(chuàng)新司法便民措施，輔助法官辦案和進行審判管理，穩(wěn)步提高司法工作的質(zhì)量與效率。

總之，國際海事司法中心建設(shè)任重道遠，亟待全體海事人與法律人共同努力。我院將按照“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的總要求，始終堅持以程序精細為基點增強海事審判的公正感，以實體公正為核心提升海事審判的公信力，以保障民生為重點提高海事審判的便民度，積極爭當國際海事司法中心建設(shè)排頭兵，努力為提升我國海事司法的國際公信力和影響力作出貢獻。

(作者系廣州海事法院黨組書記、院長)