文/張智全

讓不動(dòng)產(chǎn)登記成為反腐利器

文/張智全

背景：日前，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭(zhēng)今年年底前，所有市縣全部接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。消息一出，各種期待接踵而至。其中，不動(dòng)產(chǎn)登記的反腐期待，再次引發(fā)熱議。（4月11日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）

不動(dòng)產(chǎn)登記的對(duì)象并非專指房產(chǎn)，還包括土地、海域、林木等定著物，其主要目的是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險(xiǎn)，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。但毋庸置疑的是，在當(dāng)前反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)語境下，不動(dòng)產(chǎn)登記仍有一個(gè)“溢出期待”，即公眾期望它能成為反腐利器，讓那些貪官污吏的非法房產(chǎn)在不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)上原形畢露。也正因如此，不動(dòng)產(chǎn)登記的反腐期待才超過了其制度本身的目的和意義。

實(shí)事求是地講，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的設(shè)立，本身并非直接指向反腐，公眾之所以寄望不動(dòng)產(chǎn)登記能夠成為反腐利器，主要在于該制度包含的衍生價(jià)值和派生功能，完全可以和反腐形成良好契合。尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后所形成的大數(shù)據(jù)庫，能夠讓職能機(jī)關(guān)通過“以房查人”的形式，順藤摸瓜揪出那些擁有多套房產(chǎn)的貪腐分子。這既有助于找準(zhǔn)反腐的切入點(diǎn)，更有助于提高反腐的效率。

黨的十八大以來，中央不斷強(qiáng)化反腐力度，反腐工作取得顯著成就。不過，要清醒地看到，當(dāng)前反腐工作仍然任重道遠(yuǎn)。一些貪腐分子利用不動(dòng)產(chǎn)登記未全面實(shí)施和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的制度漏洞，將非法所得轉(zhuǎn)為房產(chǎn)，這就對(duì)反腐在制度配套與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面的不斷完善提出了更高要求。不動(dòng)產(chǎn)登記制度的全面實(shí)施，正好彌補(bǔ)了反腐工作中的短板。

同時(shí)，從法理上講，不動(dòng)產(chǎn)登記作為一種重要的權(quán)利保護(hù)手段，其所具有的“確權(quán)”屬性，形成一種倒逼效應(yīng)，讓貪腐分子不能大張旗鼓地公開對(duì)不當(dāng)房產(chǎn)進(jìn)行權(quán)利的歸屬和轉(zhuǎn)讓。不動(dòng)產(chǎn)登記的剛性制度約束，顯然為深入推進(jìn)反腐敗提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

實(shí)踐證明，要對(duì)貪腐分子精準(zhǔn)打擊，最為關(guān)鍵的一環(huán)就是要全面掌握貪腐分子包括房產(chǎn)在內(nèi)的相關(guān)信息。在這方面，由于長(zhǎng)期以來一直沒有建立信息共享機(jī)制，職能機(jī)關(guān)查處貪腐分子往往力不從心。不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，所有的信息全部接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，完全可以實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息的互通共享，不啻于為黨員干部織密了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。因此，在這種意義上，不動(dòng)產(chǎn)登記是不折不扣的反腐重要制度支撐，只要充分發(fā)揮其潛在的反腐輔助功能，定能起到反腐利器的巨大威懾作用。

當(dāng)然，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)于反腐而言，雖然有著不可替代的重要促進(jìn)作用，但絕“不是一個(gè)筐，什么東西都可以往里裝”。正如反腐不能只依靠“情婦舉報(bào)”“網(wǎng)絡(luò)曝光”等手段，在充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記的反腐衍生功能時(shí)，絕不能將其反腐功能無限放大。因此，我們應(yīng)理性客觀看待不動(dòng)產(chǎn)登記“溢出”的反腐輔助功能，讓它真正回應(yīng)反腐的民意期待。