鞠加亮，孫洋洋

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京211100）

基于節(jié)水激勵的農(nóng)業(yè)水資源流轉(zhuǎn)模式研究

鞠加亮，孫洋洋

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京211100）

隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水需求的日益增加，水資源在部門間的結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益顯現(xiàn)。推動水資源產(chǎn)業(yè)間流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)水資源配置的帕累托最優(yōu)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中必須解決的重要問題。通過對農(nóng)業(yè)水資源流轉(zhuǎn)的動力分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)節(jié)水可以促進水資源的合理配置，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與發(fā)展。從農(nóng)業(yè)水價改革和水權(quán)交易的視角設(shè)計了基于節(jié)水激勵的農(nóng)業(yè)水資源流轉(zhuǎn)模式，對促使農(nóng)民主動采取節(jié)水措施、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)余水的有效流轉(zhuǎn)、推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

節(jié)水激勵；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；水權(quán)流轉(zhuǎn)；利益補償

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)的用水需求是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在要求，但我國農(nóng)業(yè)用水效率較低，水資源浪費現(xiàn)象嚴重，不利于資源節(jié)約型社會的建設(shè)。隨著我國城市化進程的加快以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對水資源提出了更大的需求，水資源在產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)性短缺問題日益顯現(xiàn)[1]。為了避免農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在水資源使用領(lǐng)域的無序競爭，需要采取措施提高農(nóng)業(yè)用水的使用效率，促使農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動農(nóng)業(yè)水資源的有效流轉(zhuǎn)，從而促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本研究首先從經(jīng)濟學(xué)的角度闡述了農(nóng)業(yè)水資源流轉(zhuǎn)的動力因素，其次以農(nóng)業(yè)水價改革為切入點，將水權(quán)交易和利益補償作為重點，設(shè)計了基于節(jié)水激勵的農(nóng)業(yè)水資源流轉(zhuǎn)模式，最后從多個角度提出了保障農(nóng)業(yè)水資源有效流轉(zhuǎn)的政策建議，對于實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和我國水資源利用效率的整體提高具有重要的理論和實踐意義。

1 農(nóng)業(yè)水資源流轉(zhuǎn)的動力分析

為進一步分析缺水地區(qū)水資源流動對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的作用，假設(shè)某地區(qū)只存在農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門，并且允許一定程度的水資源跨部門轉(zhuǎn)移。由于水資源對工業(yè)部門產(chǎn)出的貢獻作用高于農(nóng)業(yè)部門，這將促使部分水資源從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。將索洛經(jīng)濟增長模型進行農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門的拆分，并假定資本、勞動等其他投入要素數(shù)量相對保持恒定，而技術(shù)進步因素此時也沒有發(fā)生變化，故對于經(jīng)濟增長模型進行簡化處理，拆分并簡化后的經(jīng)濟增長模型如下。

其中，qA為水資源限制地區(qū)A的總產(chǎn)出，包括A地區(qū)農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出yn和工業(yè)部門的產(chǎn)出yg，xn為A地區(qū)農(nóng)業(yè)部門的投入，xg為該地區(qū)工業(yè)部門的投入。假設(shè)地區(qū)所擁有的資源數(shù)量E為常量，說明資源將在2個部門之間進行配置，此時應(yīng)有xn＋xg＜E。

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后的情況下，工業(yè)部門對經(jīng)濟增長的拉動作用要遠遠高于農(nóng)業(yè)部門，因此，在不考慮其他資源約束的情況下，將自然資源等量地投入2個部門，此時工業(yè)部門的產(chǎn)出會高于農(nóng)業(yè)部門，即yg＞yn，也意味著農(nóng)業(yè)用水的機會成本高于工業(yè)部門。

對A地區(qū)而言，在將部分農(nóng)業(yè)用水工業(yè)化前，當(dāng)?shù)氐耐度氘a(chǎn)出關(guān)系如下。

水資源限制的A地區(qū)將部分水資源a用于當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)，當(dāng)?shù)氐耐度氘a(chǎn)出模型發(fā)生了如下改變。由于f1和f2都為xn和xg的增函數(shù)，a≥0，通過簡單的求導(dǎo)變換求解可得到下式。

式（7）說明了在水資源限制地區(qū)通過將部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)作工業(yè)用途，可以增加當(dāng)?shù)氐目偖a(chǎn)出。但是農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不能過分地強調(diào)犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益去發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)水資源的出讓和轉(zhuǎn)移只能通過農(nóng)業(yè)節(jié)水政策的實施和技術(shù)的推廣來實現(xiàn)。以上的情況并沒有考慮資本和勞動投入的變化，實際上，農(nóng)業(yè)節(jié)水除了通過改變農(nóng)民的用水習(xí)慣，很大程度上依賴勞動和節(jié)水技術(shù)的投入。為考察水資源對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻，對索洛經(jīng)濟增長模型加以改進。除了資本和勞動，將水資源作為生產(chǎn)要素加入模型，改進后的生產(chǎn)函數(shù)如下。

式中，Y表示產(chǎn)出，K表示資本，L表示勞動，W代表水資源。產(chǎn)出Y由資本、勞動及水資源的投入數(shù)量共同決定。不妨認為產(chǎn)出的增量為ΔY，資本存量的增量為ΔK，勞動的增量為ΔL，水資源的增量為ΔW，MPK為資本的邊際生產(chǎn)力，MPL為勞動的邊際生產(chǎn)力，MPW為水資源的邊際生產(chǎn)力。社會產(chǎn)出的總量則體現(xiàn)于3種生產(chǎn)要素的投入增量與邊際生產(chǎn)力的乘積，于是有下式。

式（9）說明，經(jīng)濟增長是由資本、勞動、水資源各自投入增量與生產(chǎn)過程中各要素的邊際生產(chǎn)力乘積之和。由于農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)不同，所以同等的要素投入獲得的產(chǎn)出是不同的。將上述模型分別應(yīng)用于農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門，則有下式。

如前面所述，實行農(nóng)業(yè)節(jié)水主要依賴于資金（購置農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施）和勞動力的投入，假設(shè)農(nóng)業(yè)部門投入資本K′（ΔK＝K′－K），勞動力L′（ΔL＝L′－L），可以節(jié)約水資源W′（ΔW＝W′－W），認為農(nóng)業(yè)所節(jié)約的水資源可以有效地向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，則節(jié)水后的農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)如下。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，并且農(nóng)業(yè)用水方式較粗放，可以認為在農(nóng)業(yè)部門資本K和勞動力L對水資源W的邊際替代率較高，而在工業(yè)部門，資本K、勞動力L對水資源W的邊際替代率較低，所以可以認為農(nóng)業(yè)部門較少的資本與勞動投入可以實現(xiàn)較大量的水資源節(jié)約，即ΔK，ΔL遠遠小于ΔW。對于水資源限制地區(qū)而言，工業(yè)部門中資本與勞動的邊際生產(chǎn)力MPK、MPL要小于水資源的邊際生產(chǎn)力MPW。所以在水資源約束下，農(nóng)業(yè)部門投入的資本ΔK和勞動ΔL的機會成本就是將這些要素投入工業(yè)部門的產(chǎn)出，即MPKg×ΔK＋MPLg×ΔL，而農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)移至工業(yè)部門可以得到的收益為MPWg×ΔW。結(jié)合上面的分析可以得到下式。

從而可以得出下式。

通過上述分析可以得出，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增加資金和勞動力的投入可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，而農(nóng)業(yè)節(jié)約的水資源如果能被工業(yè)部門利用，則能帶來比節(jié)水前更大的總收益。在水資源限制地區(qū)，通過實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，并且將農(nóng)業(yè)節(jié)約的水資源充分利用，不僅可以緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺，還能引起當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)優(yōu)化，并實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣w產(chǎn)出水平的帕累托改進[2-3]。

2 農(nóng)業(yè)水資源流轉(zhuǎn)模式設(shè)計

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)民又是相對弱勢群體，農(nóng)業(yè)水資源的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移不能以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價，只有通過提高農(nóng)業(yè)用水效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，才能更好地促進農(nóng)業(yè)水資源的流轉(zhuǎn)[4]。目前，我國的農(nóng)業(yè)水價政策和水資源產(chǎn)權(quán)制度均不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)節(jié)水離不開農(nóng)業(yè)水價的調(diào)節(jié)作用，低水價政策無形中會造成“鼓勵浪費”的不良現(xiàn)象，而較高的水價雖然可以達到節(jié)約用水的目的，但是可能會加重農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。此外，農(nóng)業(yè)用水權(quán)不明確，難以保障農(nóng)民的用水權(quán)利、衡量農(nóng)民的節(jié)水成果。所以，農(nóng)業(yè)水資源流轉(zhuǎn)模式的設(shè)計既要建立完善的激勵機制鼓勵農(nóng)民節(jié)水，又要達到切實減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)的效果[5]。鑒于此，本研究設(shè)計了基于農(nóng)戶節(jié)水激勵的農(nóng)業(yè)水資源流轉(zhuǎn)模式，其運作流程如圖1所示。

2.1 政府改革農(nóng)業(yè)水價，分配農(nóng)業(yè)水權(quán)

我國長期實行低水價政策，造成了水資源“取之不盡，用之不竭”的假象，水資源的商品屬性被淡化。農(nóng)業(yè)水價的扭曲不利于發(fā)揮水價對用水需求的調(diào)節(jié)作用，所以，政府要實施農(nóng)業(yè)水價改革，建立基本反映供水成本的農(nóng)業(yè)水價形成機制，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，以實現(xiàn)農(nóng)民節(jié)約用水[6]。另外，農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)權(quán)制度不明確，使得農(nóng)民的用水權(quán)利得不到保障，也不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水成果的測算，所以，政府要核定地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本用水量，將農(nóng)業(yè)用水權(quán)落實到每個農(nóng)戶，確保農(nóng)民合理的用水權(quán)利，這樣也能很好地測算農(nóng)民節(jié)水的成果[7]。

2.2 政府實施節(jié)水激勵，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水

政府推動農(nóng)業(yè)水價改革，使得農(nóng)業(yè)水價較改革前有一定提升，農(nóng)民不實行節(jié)約用水意味著生產(chǎn)成本的增加。在較高的水價下，農(nóng)民會轉(zhuǎn)變用水方式，盡可能地減少用水量，以減少水費開支。但農(nóng)業(yè)節(jié)水具有較強的外部性，雖然會帶來整個社會效益的提高，但是讓農(nóng)民承擔(dān)較高水價或是增加節(jié)水技術(shù)的投入，會增加農(nóng)民的額外開支，加重農(nóng)民的負擔(dān)。所以，必須要有合理的利益補償和激勵機制使得農(nóng)民自愿接受較高的水價，又基于利益最大化角度主動采取節(jié)水措施。因此，政府一方面征收水費，另一方面實施節(jié)水激勵，這樣農(nóng)民的節(jié)水意愿才能被充分地調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)節(jié)水更多的是需要節(jié)水技術(shù)的投入，在節(jié)水補貼和節(jié)水獎勵的情況下，農(nóng)民會增加節(jié)水技術(shù)的投入、改善種植結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水[8-10]。

2.3 農(nóng)民轉(zhuǎn)讓水權(quán)，獲得利益補償

農(nóng)業(yè)節(jié)水的實現(xiàn)會使得農(nóng)業(yè)余水的出現(xiàn)，在水資源限制地區(qū)，農(nóng)業(yè)節(jié)約的水資源會自發(fā)地向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然這種轉(zhuǎn)移不是農(nóng)民自發(fā)的行為，只是農(nóng)業(yè)水價改革和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵政策的結(jié)果，但是農(nóng)民投入了勞動和技術(shù)等成本，就應(yīng)該獲得相應(yīng)的利益補償。在農(nóng)業(yè)水權(quán)既定情況下，農(nóng)業(yè)節(jié)水的流轉(zhuǎn)其本質(zhì)是水權(quán)的部門間轉(zhuǎn)讓，也可以認為是政府主導(dǎo)下的水權(quán)跨部門交易，雖然此種情況下的水權(quán)交易不是節(jié)水方和需水方的直接交易，也難以測度農(nóng)業(yè)余水具體被哪個部門使用，無法建立直接關(guān)聯(lián)的利益補償模式，但政府可以通過構(gòu)建水權(quán)交易的利益補償機制，根據(jù)農(nóng)戶的節(jié)水成果間接補償農(nóng)戶[11-12]。

3 推動農(nóng)業(yè)水資源流轉(zhuǎn)的政策建議

3.1 建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制

合理制定農(nóng)業(yè)用水價格是我國資源節(jié)約型社會建設(shè)的內(nèi)在要求，農(nóng)業(yè)水價改革就是要建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，使農(nóng)業(yè)水價基本達到供水成本水平，體現(xiàn)水資源的商品屬性。不同于一般的商品定價，農(nóng)業(yè)用水具有較強的社會公益性，供水成本中的社會公益部分應(yīng)該由公共財政承擔(dān)，農(nóng)民繳納的水費只包括基本水價和末級渠系的運行維護費用。另外，各灌區(qū)要根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟承受能力和供水狀況合理制定農(nóng)業(yè)水價，確保農(nóng)業(yè)水價的制定既能發(fā)揮促使農(nóng)民節(jié)水的作用，又能讓農(nóng)民普遍接受[13]。

3.2 增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入

近年來，國家在水利建設(shè)方面投入的力度不斷加大，但建設(shè)的重點主要為大中型水利設(shè)施，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面重視不夠，投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴重，不能有效地發(fā)揮作用。這導(dǎo)致了2個方面的不利后果，一是農(nóng)民的灌溉需求得不到及時的滿足，尤其在干旱情況下，影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展滯后使得一部分水資源損耗在輸水途中，沒有被較好地利用。所以，政府應(yīng)該加大小型農(nóng)田水利設(shè)施方面的建設(shè)投入，各級財政要多方面籌集建設(shè)資金。

3.3 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣

農(nóng)業(yè)節(jié)水離不開農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣使用，只有先進的節(jié)水技術(shù)被廣泛利用，才能達到高效用水的效果。政府一方面要支持農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，鼓勵高校與創(chuàng)新型企業(yè)合作，加快節(jié)水創(chuàng)新技術(shù)的商業(yè)轉(zhuǎn)化，要在資金和服務(wù)上給予政策扶持；另一方面，要完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)，通過宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式幫助農(nóng)戶改善種植結(jié)構(gòu)，普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)[14]。

3.4 合理分配地區(qū)產(chǎn)業(yè)初始用水權(quán)

相比工業(yè)和服務(wù)業(yè)，水資源在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)的拉動相對較弱，如果單純地靠市場調(diào)節(jié)或是遵循“先到先得”的原則，勢必會造成農(nóng)業(yè)用水需求得不到滿足。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，應(yīng)該公平、平等地獲得用水權(quán)益，所以各地政府要根據(jù)區(qū)域內(nèi)水資源保有量、水資源開發(fā)利用潛力和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性用水、生活性用水和生態(tài)用水進行水權(quán)的合理分配，并且根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r合理確定三大產(chǎn)業(yè)的水權(quán)分配政策。

3.5 實施有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵措施

在較高的農(nóng)業(yè)水價下，節(jié)水意味著水費開支的減少，農(nóng)民具備一定的節(jié)水意愿，但是單純地讓農(nóng)民承擔(dān)較高的水費，會對農(nóng)民的心理造成一定影響，也會增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，所以政府要實施節(jié)水激勵政策，通過成立村農(nóng)民用水協(xié)會，對農(nóng)戶種植面積、種植結(jié)構(gòu)進行核定，確定每個農(nóng)戶的基本用水量，對于實際用水量低于基本用水量的部分，按照一定的標準給予獎勵，獎勵由地方財政直接發(fā)放至農(nóng)民的“一卡通”賬戶。這樣既可以合理轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民承擔(dān)實際繳納的水費，減輕農(nóng)民負擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水熱情，也可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動水資源的部門間流轉(zhuǎn)。

3.6 完善水權(quán)交易的利益補償機制

農(nóng)民通過增加勞動和技術(shù)投入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)余水會自發(fā)地向用水效率更高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，在地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)水權(quán)的初始分配確定的情況下，可以很好地計算最終的水資源流出流入情況。政府要完善水權(quán)交易的利益補償機制，出臺相應(yīng)的補償政策，可通過適當(dāng)提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)的用水價格，將積累的資金用于補償農(nóng)民的節(jié)水成本。對于農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)作生態(tài)用途的，則由政府財政設(shè)立專項資金補助農(nóng)民的節(jié)水投入成本[15]。

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［15］鐘玉秀.水權(quán)制度建設(shè)及水權(quán)交易實踐的思考 [J].河北水利，2016（9）：28-29.

Study on Agricultural Water Resources Circulation Model Based on the Water-saving Incentive

JUJialiang，SUNYangyang
（College ofBusiness，Hohai University，Nanjing211100，China）

With the increasing demand of water for industry and service industry,the structural shortage of water resources in the sector becomes increasingly apparent.To promote the transfer of water resources between industries,to achieve the optimal allocation of water resources in China's economic and social development in the important issues which must be addressed in the Pareto.Through the dynamic analysis ofagricultural water resources,it can be found that agricultural water saving can promote the rational allocation ofwater resources,and promote the optimization ofregional industrial development.This paper from the perspective ofreform ofagricultural water price and water rights trading designs the water-saving incentives of agricultural water resource circulation mode based on prompted farmers to take the initiative to take water-saving measures,realize the effective circulation of residual water in agriculture,promote the coordinated development ofregional industryhas an important role in the reality.

water-savingincentives;industrial optimization;water right transfer;the interests ofthe compensation

F323.213

：A

：1002-2481（2017）01-0139-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.01.35

2016-08-31

鞠加亮（1973-），男，山東臨沂人，在讀碩士，研究方向：水資源技術(shù)經(jīng)濟。孫洋洋為通信作者。