時(shí)靜

2016年12月4日，奧地利舉行總統(tǒng)大選第二輪選舉，盡管未出現(xiàn)“黑天鵝”事件，但此次總統(tǒng)選舉折射了當(dāng)前歐洲社會(huì)面臨的民粹主義上升、精英與草根階層對(duì)立等許多普遍性問題，奧地利的政黨政治格局呈現(xiàn)出社民黨、人民黨與自由黨三足鼎立之勢，政治局勢的不穩(wěn)定因素在上升。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.014

2016年12月4日，奧地利舉行總統(tǒng)選舉第二輪重新投票，以獨(dú)立候選人身份參選的前綠黨主席范德貝倫以51.7%對(duì)48.3%的得票率戰(zhàn)勝自由黨候選人、奧國民議會(huì)第三議長霍費(fèi)爾，當(dāng)選新任聯(lián)邦總統(tǒng)。此次奧總統(tǒng)選舉可謂賺足了眼球，是奧戰(zhàn)后以來歷時(shí)最長、競爭最激烈的總統(tǒng)選舉。一是首次出現(xiàn)小黨候選人問鼎總統(tǒng)寶座、社民黨和人民黨兩大傳統(tǒng)政黨無緣決選的情況；二是其過程一波三折，5月決選結(jié)果因計(jì)票過程出現(xiàn)問題被奧聯(lián)邦憲法法院判定無效，隨后因選票信封出現(xiàn)技術(shù)缺陷將原定于10月的重新投票推遲到12月；三是重新投票又遇英國脫歐公投和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)影響持續(xù)發(fā)酵，國際輿論普遍擔(dān)心民粹主義再下一城，出現(xiàn)由右翼民粹政黨出任歐盟國家元首的情況。

選舉結(jié)果公布后，歐洲主流政黨和媒體紛紛夸贊奧地利人用理智戰(zhàn)勝了民粹主義。歐洲議會(huì)議長舒爾茨稱，“這宣告了民族主義和疑歐民粹主義的重大失敗”。盡管未出現(xiàn)“黑天鵝”事件，但此次總統(tǒng)選舉有力反映出奧社情民意的重大變化，折射出當(dāng)前歐洲社會(huì)面臨的一些普遍性問題。

當(dāng)前歐洲社會(huì)面臨的普遍性問題在奧地利均有表現(xiàn)

一、民粹主義大有市場

霍費(fèi)爾在第一輪選舉投票中力拔頭籌，盡管在第二輪受到主流政治力量和輿論圍剿，仍獲得近半選票。自由黨支持率穩(wěn)居首位，其近兩年來始終維持35%左右的高位，大幅領(lǐng)先兩大傳統(tǒng)政黨社民黨和人民黨。自由黨的迅速崛起表明，其以疑歐和排外為核心的政治主張大有市場，這與奧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一些問題密切相關(guān)。國際金融危機(jī)以來，奧經(jīng)濟(jì)增長乏力、家庭收入下降、失業(yè)率持續(xù)上升，民眾不安和焦慮感日益嚴(yán)重，45%的奧地利人對(duì)未來五年持悲觀態(tài)度，尤其是55%的人對(duì)全球化持懷疑態(tài)度，比例為歐盟各成員國最高。在此背景下，難民潮進(jìn)一步刺激了民眾的敏感神經(jīng)，引發(fā)人們對(duì)邊境保護(hù)和國內(nèi)安全的擔(dān)憂。奧是歐盟內(nèi)受難民潮沖擊最嚴(yán)重的國家之一，難民申請(qǐng)數(shù)量從2014年的2.8萬人上升到2015年的8.8萬人，僅2016年相關(guān)開支就高達(dá)19.86億歐元，奧境內(nèi)還發(fā)生多起土耳其裔民眾游行及與庫爾德人爆發(fā)沖突等事件。民眾擔(dān)憂迅速蔓延，52%的人認(rèn)為政府移民政策是失敗的。

二、主流社會(huì)和民粹主義博弈激烈

自由黨在總統(tǒng)選舉中敗陣的主要原因是主流政黨和媒體的合力圍剿。社民黨、人民黨和綠黨幾乎都支持范德貝倫，主流媒體報(bào)道也是傾向于范德貝倫，知名雜志《側(cè)面》更是一改媒體中立立場，公開支持范德貝倫。自由黨主席施特拉赫在選舉后也表示，“幾乎所有的政黨都反對(duì)霍費(fèi)爾，他們煽動(dòng)對(duì)自由黨恐懼的策略起到了作用”。由于二戰(zhàn)歷史的陰影猶存，奧地利反對(duì)民粹主義上臺(tái)的聲音也不小。在投票前夕，奧一位二戰(zhàn)大屠殺幸存者的視頻在網(wǎng)上迅速傳開，該幸存者提到奧當(dāng)前政治氣候與二戰(zhàn)前夕非常相似，警示右翼民粹主義上臺(tái)的后果。視頻在奧引起劇烈反響，反映出相當(dāng)一部分民眾對(duì)民粹主義的恐懼心理。另一方面，面對(duì)主流社會(huì)的合力圍剿，右翼民粹主義一再發(fā)起強(qiáng)烈攻勢。在選戰(zhàn)過程中，自由黨充分發(fā)動(dòng)群眾，與選民開展直接對(duì)話，發(fā)現(xiàn)5月投票計(jì)票過程有漏洞后，即決定就決選結(jié)果訴及奧聯(lián)邦憲法法院，并成功贏得重新投票的機(jī)會(huì)。此次選舉失敗后，自由黨又發(fā)出2018年國民議會(huì)選舉的競選號(hào)角，施特拉赫在推特上寫道，“2017年屬于自由黨，我們的時(shí)代來了！”

三、精英和草根階層對(duì)立

此次總統(tǒng)選舉一定程度上成為精英和草根兩大社會(huì)階層的對(duì)壘。范德貝倫在城市得票率較高，支持者教育水平普遍較高，社會(huì)名流多是其追隨者，在白領(lǐng)階層的支持率達(dá)65%?；糍M(fèi)爾則成為徘徊于社會(huì)邊緣的失落群體的代言者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育水平偏低人群中的支持率較高，在工人階層的支持率高達(dá)85%。兩大陣營的對(duì)立還表現(xiàn)在其政策主張的兩極化，范德貝倫代表的精英階層支持實(shí)行開放的移民政策和推動(dòng)歐盟一體化建設(shè)，霍費(fèi)爾代表的草根階層則是呼吁收緊移民政策，反對(duì)外來移民，要求削減歐盟機(jī)構(gòu)權(quán)力，甚至聲稱“不排除進(jìn)行奧地利脫歐公投的可能性”。雙方陣營對(duì)立還呈現(xiàn)激化趨勢，在選戰(zhàn)中，范德貝倫和霍費(fèi)爾多次進(jìn)行公開電視辯論，從惡言相向逐漸發(fā)展到人身攻擊，雙方支持者也在網(wǎng)絡(luò)上相互謾罵和抹黑，兩位候選人還均曾受到反對(duì)者的威脅。

四、普通民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨失望上升

奧社會(huì)存在“反建制、反主流”的廣泛民意基礎(chǔ)。長期以來，社民黨和人民黨兩大傳統(tǒng)政黨在奧政壇居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，或輪流坐莊，或聯(lián)合執(zhí)政，始終把持總統(tǒng)、總理等重要職位，事實(shí)上形成權(quán)力壟斷局面。執(zhí)政兩黨長期執(zhí)政，政策趨同，不斷向工商界和富人利益集團(tuán)靠攏，越來越脫離基層群眾，對(duì)民意缺乏足夠關(guān)注和積極有效回應(yīng)，其政策與大眾期望越走越遠(yuǎn)，移民問題就是典型的例子。由奧社民黨和人民黨于2008年組成的大聯(lián)合政府長期陷于相互扯皮之中，執(zhí)政兩黨將政黨利益凌駕于國家利益之上，對(duì)重大問題的表決均以黨派劃分，不愿達(dá)成妥協(xié)，導(dǎo)致稅收改革、福利體制改革等重大議程無法推進(jìn)，成為奧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遲滯的重要原因。奧民眾對(duì)大聯(lián)合政府失望至極，求新思變心理強(qiáng)烈。自由黨以反對(duì)大聯(lián)合政府為口號(hào)贏得了很多抗議選民的支持，其不少選民在接受采訪時(shí)坦言，“其他黨都選過，沒有誰真正解決了問題，不如換自由黨試試”。

奧地利社會(huì)思潮變遷對(duì)其政治和政黨格局影響深遠(yuǎn)

一、奧政治局勢不穩(wěn)定因素上升

當(dāng)前，大聯(lián)合政府已經(jīng)風(fēng)雨飄搖，執(zhí)政兩黨爭吵不休，在加拿大與歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定《綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（CETA）、難民政策、稅收改革方面分歧較大，政府幾乎失去行動(dòng)力，輿論關(guān)于提前舉行國民議會(huì)選舉的猜測甚囂塵上。但在支持率都處于歷史低谷以及民粹主義席卷全球的背景下，兩黨解散政府對(duì)彼此都不利，只會(huì)進(jìn)一步助長自由黨擴(kuò)大影響力。另一方面，如果執(zhí)政兩黨不作出調(diào)整，低效維持大聯(lián)合政府，民眾不滿將繼續(xù)蔓延。自由黨必將加大煽動(dòng)民眾“反建制、反主流”的情緒，呼吁提前進(jìn)行國民議會(huì)選舉。

二、奧政治極化傾向似有加劇

伴隨自由黨勢力不斷上升，奧社民黨、人民黨等傳統(tǒng)主流政黨生存空間遭擠壓，尤其是其政策主張趨同，不及左、右翼政黨鮮明，逐漸失去吸引力。傳統(tǒng)政黨深陷危機(jī)，開始思考如何應(yīng)對(duì)。社民黨新任主席克恩在2016年6月舉行的特別黨代會(huì)上高舉社民主義旗幟，著重強(qiáng)調(diào)平等、公平等傳統(tǒng)社會(huì)民主主義價(jià)值觀，提出征收財(cái)產(chǎn)稅、價(jià)值稅等偏左主張，意在突出黨派特色，引領(lǐng)奧社民黨突破“中間路線”，銳化價(jià)值理念?？硕饕虼艘脖还谝浴白笠砻翊庵髁x者”之名。

三、自由黨上臺(tái)執(zhí)政可能性增加

根據(jù)目前民調(diào)顯示，社民黨和人民黨已經(jīng)失去組閣多數(shù)，大聯(lián)合政府恐將難以延續(xù)，兩黨都在未雨綢繆，著眼2018年國民議會(huì)選舉，考慮新的組閣可能性。此外，社民黨和人民黨分別與議會(huì)小黨綠黨和新奧地利黨聯(lián)合，但也無法獲得組閣多數(shù)。社民黨內(nèi)部關(guān)于是否與自由黨組閣的討論熱烈，黨內(nèi)分歧仍然較大，但伴隨自由黨力量上升，支持與自由黨聯(lián)合組閣的比率也在不斷擴(kuò)大。人民黨與自由黨有聯(lián)合執(zhí)政的歷史，不反對(duì)與其組閣以及自由黨主席施特拉赫出任總理。在此次總統(tǒng)選舉中，人民黨也有相當(dāng)一部分黨員和選民選擇支持霍費(fèi)爾。

四、此次失敗對(duì)右翼民粹政黨自由黨影響有限

奧地利實(shí)行聯(lián)邦制和議會(huì)民主制下的總理負(fù)責(zé)制，總統(tǒng)作為國家元首權(quán)力有限，對(duì)政府施政不會(huì)形成牽制，自由黨的最終目標(biāo)還是贏得2018年國民議會(huì)選舉，實(shí)現(xiàn)上臺(tái)執(zhí)政。值得注意的是，與大多數(shù)歐洲右翼民粹政黨不同，奧自由黨是歐洲老牌右翼政黨，成立于1955年，在前主席海德爾領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展迅速，曾于1983—1986年和2000—2006年分別與社民黨和人民黨組建聯(lián)合政府。由于早期黨員隊(duì)伍中不乏納粹分子，并伴有激進(jìn)言論，自由黨長期被視為右翼極端政黨并被社會(huì)主流所排斥。自2005年施特拉赫擔(dān)任黨主席以來，自由黨革新形象，與納粹歷史和激進(jìn)言論拉開距離，調(diào)整和完善政策主張，強(qiáng)調(diào)奧地利應(yīng)以德意志人和德語文化為主，自稱愛國主義政黨，呼吁保持歐洲文化多元化特性，反對(duì)歐洲集權(quán)化趨勢，此外對(duì)內(nèi)還宣稱為“小人物”代言，提出了一系列促進(jìn)社會(huì)公正的舉措，從而大大改善了在民眾心中的形象，為其在奧全國擴(kuò)大影響力奠定了良好的基礎(chǔ)。在此次總統(tǒng)選舉中，霍費(fèi)爾形象溫和、年輕有熱情，一定程度上有利于進(jìn)一步改善自由黨形象。自由黨內(nèi)部為上臺(tái)執(zhí)政也做好了準(zhǔn)備，在施特拉赫的領(lǐng)導(dǎo)下黨內(nèi)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，士氣高漲，雖多年在野，但不乏勝任政府要職的人才。成功轉(zhuǎn)型的自由黨最終能否在下一屆國民議會(huì)選舉中卷土重來，令人拭目以待。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部西歐局）

（責(zé)任編輯：徐海娜）