李鵬

摘要：伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展完善，我國(guó)社會(huì)取得了顯著進(jìn)步，各領(lǐng)域成就斐然。但縱觀當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)，社會(huì)管理的體制和機(jī)制尚不成熟，一系列弊端亟待改進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)仍未真正實(shí)現(xiàn)。在新老社會(huì)矛盾的交織纏繞下，社會(huì)不穩(wěn)定因素驟然增加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，必須革新當(dāng)前的社會(huì)管理體制和機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與法治國(guó)家建設(shè)相統(tǒng)一的新型管理體制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；法治化；路徑

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0163-01

一、完善社會(huì)管理的法律法規(guī)

（一）加快立法，彌補(bǔ)法律漏洞和法律空白

社會(huì)管理立法要從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，做好立法規(guī)劃，循序漸進(jìn)地展開(kāi)。為了保證立法工作的有序，要對(duì)當(dāng)前的社會(huì)管理問(wèn)題深入分析，明確問(wèn)題的主次和輕重緩急，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將短期、中期和長(zhǎng)期的立法結(jié)合思考。在社會(huì)保障法制領(lǐng)域，應(yīng)先行制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法，做好立法的基礎(chǔ)和框架工作，繼而針對(duì)框架內(nèi)的空白制定相關(guān)規(guī)范，充實(shí)社會(huì)保障法律體系，促使其結(jié)構(gòu)完整、功能齊備，既能覆蓋全社會(huì)，又契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展現(xiàn)狀；在公民社會(huì)培育發(fā)展法制領(lǐng)域，要制定公民結(jié)社法或社會(huì)管理法，完善基本法律，通過(guò)基本法明確社會(huì)組織的地位及權(quán)利義務(wù)，正確界定社會(huì)組織與政府的法律關(guān)系，保證各社會(huì)主體在各司其職的基礎(chǔ)上密切配合，共同做好社會(huì)管理工作。

（二）及時(shí)修改滯后的法律規(guī)范，確保法律規(guī)范與社會(huì)管理需求相適應(yīng)

立法并非一勞永逸之事，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理也隨之變化，這就對(duì)立法提出了與時(shí)俱進(jìn)的要求。對(duì)于已經(jīng)制定的法律規(guī)范，不少都存在著滯后于社會(huì)管理的弊端，對(duì)于此，就應(yīng)根據(jù)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要對(duì)滯后的法律規(guī)范及時(shí)修改或廢止，體現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)效性和進(jìn)步性。譬如在社會(huì)糾紛多元解決法制領(lǐng)域，及其有必要對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行修改，整合各類繁雜的解決機(jī)制，構(gòu)建起多元化的解決機(jī)制，確保矛盾糾結(jié)能夠徹底解決，消除社會(huì)不安定因素。

二、強(qiáng)化社會(huì)管理執(zhí)法機(jī)制

（一）更新執(zhí)法理念

當(dāng)前執(zhí)法中，執(zhí)法理念的落后是一大痼疾，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不同程度地存在著特權(quán)思想，將權(quán)力置于崇高位置，執(zhí)法中官本位思想盛行，以權(quán)謀私現(xiàn)象突出。執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未從落后的“人治”泥淖中走出，嚴(yán)重背離了執(zhí)法為民、依法行政的執(zhí)法理念。對(duì)于此，必須更新執(zhí)法理念，由管制式執(zhí)法向服務(wù)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)踐行以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨，將科學(xué)執(zhí)法內(nèi)化為執(zhí)法機(jī)關(guān)的自覺(jué)行為。

（二）重塑程序規(guī)則

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)并未制定統(tǒng)一的行政程序法，絕大多數(shù)的行政行為缺乏明確的程序性規(guī)則。為了規(guī)范執(zhí)法，保證執(zhí)法效果，約束和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的肆意執(zhí)法和不當(dāng)執(zhí)法行為，必須重塑程序規(guī)則。一方面，要加快制定統(tǒng)一的行政程序法，明確執(zhí)法的步驟、方式以及時(shí)限，嚴(yán)格規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為；另一方面，要強(qiáng)化執(zhí)法人員的程序規(guī)則意識(shí)，將依據(jù)程序規(guī)則執(zhí)法內(nèi)化為執(zhí)法人員的自覺(jué)行為，避免隨意執(zhí)法現(xiàn)象和不當(dāng)執(zhí)法行為的產(chǎn)生。

三、最大化發(fā)揮司法功能

（一）改革司法體制，保證司法獨(dú)立

司法功能的充分發(fā)揮關(guān)鍵在于司法改革的充分與否，針對(duì)當(dāng)前的司法腐敗和司法受縛現(xiàn)象，必須深化司法改革，明確司法機(jī)關(guān)與執(zhí)政大、人大和政府的關(guān)系，打破行政對(duì)于司法的干涉，摒除司法中的過(guò)度行政化，保證司法的獨(dú)立性，確保人民法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院能夠獨(dú)立行使檢察權(quán)，使得司法不受非法干擾，真正樹(shù)立司法權(quán)威。

（二）尊重司法裁決的終局性，提升司法公信力

一方面，司法機(jī)關(guān)無(wú)論是裁決任何案件，都必須做出明確的裁決方案，避免因裁決方案的缺失而使當(dāng)事人無(wú)所適從；另一方面，要堅(jiān)持一事不再理原則。司法機(jī)關(guān)的判決一旦生效，對(duì)于當(dāng)事人便具有法定的約束力。此時(shí)對(duì)于權(quán)益爭(zhēng)議，必須依據(jù)判決執(zhí)行，非依法律的明確規(guī)定，不得再行啟動(dòng)司法程序，再次審理案件。只有如此，才能真正樹(shù)立司法判決的權(quán)威性，提升司法的公信力。

四、增強(qiáng)法律信仰

（一）加強(qiáng)法律宣傳，強(qiáng)化法律認(rèn)知

實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化，必須大力提升法律的普及度，營(yíng)造出全民懂法、守法、用法的良好氛圍。而這就需通過(guò)大力的宣傳，積極送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到法律的重要性，明確自身權(quán)益，懂得如何用法律維護(hù)自我權(quán)益，真正契合法治社會(huì)的精神和理念。

（二）摒除法律工具主義

法律工具主義的不僅存在泯滅了法律的人性溫情，還澆滅了公眾對(duì)于法律的熾熱情感，使得法律難以成為公眾所認(rèn)同、尊重和信仰的對(duì)象。針對(duì)此，必須徹底摒除實(shí)踐中的法律工具主義，要將法律視為最高權(quán)威，通過(guò)法律解決社會(huì)糾紛和矛盾，維護(hù)公民的合法權(quán)益。要通過(guò)法律使公民意識(shí)到自身的主人翁地位，堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民，體現(xiàn)法律的實(shí)用性和價(jià)值性，使得法律成為公民擁護(hù)和尊重的對(duì)象，在社會(huì)管理中樹(shù)立起法律的至上威嚴(yán)，建立廣泛的法律信仰。

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