李鵬
摘要:伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展完善,我國(guó)社會(huì)取得了顯著進(jìn)步,各領(lǐng)域成就斐然。但縱觀當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí),社會(huì)管理的體制和機(jī)制尚不成熟,一系列弊端亟待改進(jìn),社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)仍未真正實(shí)現(xiàn)。在新老社會(huì)矛盾的交織纏繞下,社會(huì)不穩(wěn)定因素驟然增加,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)急劇上升,必須革新當(dāng)前的社會(huì)管理體制和機(jī)制,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),與法治國(guó)家建設(shè)相統(tǒng)一的新型管理體制。
關(guān)鍵詞:社會(huì)管理;法治化;路徑
中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2017)02-0163-01
一、完善社會(huì)管理的法律法規(guī)
(一)加快立法,彌補(bǔ)法律漏洞和法律空白
社會(huì)管理立法要從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā),做好立法規(guī)劃,循序漸進(jìn)地展開(kāi)。為了保證立法工作的有序,要對(duì)當(dāng)前的社會(huì)管理問(wèn)題深入分析,明確問(wèn)題的主次和輕重緩急,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),將短期、中期和長(zhǎng)期的立法結(jié)合思考。在社會(huì)保障法制領(lǐng)域,應(yīng)先行制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法,做好立法的基礎(chǔ)和框架工作,繼而針對(duì)框架內(nèi)的空白制定相關(guān)規(guī)范,充實(shí)社會(huì)保障法律體系,促使其結(jié)構(gòu)完整、功能齊備,既能覆蓋全社會(huì),又契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展現(xiàn)狀;在公民社會(huì)培育發(fā)展法制領(lǐng)域,要制定公民結(jié)社法或社會(huì)管理法,完善基本法律,通過(guò)基本法明確社會(huì)組織的地位及權(quán)利義務(wù),正確界定社會(huì)組織與政府的法律關(guān)系,保證各社會(huì)主體在各司其職的基礎(chǔ)上密切配合,共同做好社會(huì)管理工作。
(二)及時(shí)修改滯后的法律規(guī)范,確保法律規(guī)范與社會(huì)管理需求相適應(yīng)
立法并非一勞永逸之事,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)管理也隨之變化,這就對(duì)立法提出了與時(shí)俱進(jìn)的要求。對(duì)于已經(jīng)制定的法律規(guī)范,不少都存在著滯后于社會(huì)管理的弊端,對(duì)于此,就應(yīng)根據(jù)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要對(duì)滯后的法律規(guī)范及時(shí)修改或廢止,體現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)效性和進(jìn)步性。譬如在社會(huì)糾紛多元解決法制領(lǐng)域,及其有必要對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行修改,整合各類繁雜的解決機(jī)制,構(gòu)建起多元化的解決機(jī)制,確保矛盾糾結(jié)能夠徹底解決,消除社會(huì)不安定因素。
二、強(qiáng)化社會(huì)管理執(zhí)法機(jī)制
(一)更新執(zhí)法理念
當(dāng)前執(zhí)法中,執(zhí)法理念的落后是一大痼疾,一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不同程度地存在著特權(quán)思想,將權(quán)力置于崇高位置,執(zhí)法中官本位思想盛行,以權(quán)謀私現(xiàn)象突出。執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未從落后的“人治”泥淖中走出,嚴(yán)重背離了執(zhí)法為民、依法行政的執(zhí)法理念。對(duì)于此,必須更新執(zhí)法理念,由管制式執(zhí)法向服務(wù)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變,切實(shí)踐行以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨,將科學(xué)執(zhí)法內(nèi)化為執(zhí)法機(jī)關(guān)的自覺(jué)行為。
(二)重塑程序規(guī)則
現(xiàn)實(shí)中,我國(guó)并未制定統(tǒng)一的行政程序法,絕大多數(shù)的行政行為缺乏明確的程序性規(guī)則。為了規(guī)范執(zhí)法,保證執(zhí)法效果,約束和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的肆意執(zhí)法和不當(dāng)執(zhí)法行為,必須重塑程序規(guī)則。一方面,要加快制定統(tǒng)一的行政程序法,明確執(zhí)法的步驟、方式以及時(shí)限,嚴(yán)格規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為;另一方面,要強(qiáng)化執(zhí)法人員的程序規(guī)則意識(shí),將依據(jù)程序規(guī)則執(zhí)法內(nèi)化為執(zhí)法人員的自覺(jué)行為,避免隨意執(zhí)法現(xiàn)象和不當(dāng)執(zhí)法行為的產(chǎn)生。
三、最大化發(fā)揮司法功能
(一)改革司法體制,保證司法獨(dú)立
司法功能的充分發(fā)揮關(guān)鍵在于司法改革的充分與否,針對(duì)當(dāng)前的司法腐敗和司法受縛現(xiàn)象,必須深化司法改革,明確司法機(jī)關(guān)與執(zhí)政大、人大和政府的關(guān)系,打破行政對(duì)于司法的干涉,摒除司法中的過(guò)度行政化,保證司法的獨(dú)立性,確保人民法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán),人民檢察院能夠獨(dú)立行使檢察權(quán),使得司法不受非法干擾,真正樹(shù)立司法權(quán)威。
(二)尊重司法裁決的終局性,提升司法公信力
一方面,司法機(jī)關(guān)無(wú)論是裁決任何案件,都必須做出明確的裁決方案,避免因裁決方案的缺失而使當(dāng)事人無(wú)所適從;另一方面,要堅(jiān)持一事不再理原則。司法機(jī)關(guān)的判決一旦生效,對(duì)于當(dāng)事人便具有法定的約束力。此時(shí)對(duì)于權(quán)益爭(zhēng)議,必須依據(jù)判決執(zhí)行,非依法律的明確規(guī)定,不得再行啟動(dòng)司法程序,再次審理案件。只有如此,才能真正樹(shù)立司法判決的權(quán)威性,提升司法的公信力。
四、增強(qiáng)法律信仰
(一)加強(qiáng)法律宣傳,強(qiáng)化法律認(rèn)知
實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化,必須大力提升法律的普及度,營(yíng)造出全民懂法、守法、用法的良好氛圍。而這就需通過(guò)大力的宣傳,積極送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校,使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到法律的重要性,明確自身權(quán)益,懂得如何用法律維護(hù)自我權(quán)益,真正契合法治社會(huì)的精神和理念。
(二)摒除法律工具主義
法律工具主義的不僅存在泯滅了法律的人性溫情,還澆滅了公眾對(duì)于法律的熾熱情感,使得法律難以成為公眾所認(rèn)同、尊重和信仰的對(duì)象。針對(duì)此,必須徹底摒除實(shí)踐中的法律工具主義,要將法律視為最高權(quán)威,通過(guò)法律解決社會(huì)糾紛和矛盾,維護(hù)公民的合法權(quán)益。要通過(guò)法律使公民意識(shí)到自身的主人翁地位,堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民,體現(xiàn)法律的實(shí)用性和價(jià)值性,使得法律成為公民擁護(hù)和尊重的對(duì)象,在社會(huì)管理中樹(shù)立起法律的至上威嚴(yán),建立廣泛的法律信仰。
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