吳越

面對霧霾，我們最重要的是想出一個合理的解決辦法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治霾貌似矛盾，實(shí)則不然，尋找到更加合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才是更加重要的。無論是“蘭州辦法”還是國外的諸多經(jīng)驗(yàn)，并非放之四海而皆準(zhǔn)的法則。

逃離霧霾的兩種方法

若干年后，晴天消失了，霧霾成為一種常態(tài)。

8歲的小明從未見過太陽，他所看到的白天只是一片灰蒙蒙的濃霧，伴隨著嗆人的粉塵，天空中一團(tuán)光亮發(fā)出微弱的光。爸爸告訴他，那就是太陽。

后來，爸爸把小明帶上了一架飛機(jī)。沖破濃霧的一剎那，小明終于看到了太陽，以及藍(lán)天。

飛機(jī)沖破大氣層，越飛越遠(yuǎn)，飛向另一個星球。

從此，小明告別了霧霾，也告別了地球，以及太陽。

小明還存在另一種命運(yùn)：

從小他就能看到太陽、藍(lán)天、白云，他從不知道霧霾是什么東西。直到有一天，他來到遙遠(yuǎn)的撒哈拉沙漠，看到一個巨大的大棚。大棚有多大呢？足足有幾百萬平方公里那么大。當(dāng)他走進(jìn)大棚的一剎那，他的生命也結(jié)束了——他被嗆死了。

原來，巨大的大棚里塞滿了全世界的化工廠、發(fā)電廠、鋼鐵廠，無數(shù)工廠肆無忌憚地排泄有毒氣體、有毒液體，大棚里一個生命也沒有，只有不斷轟鳴的機(jī)器?；蛟S有一天，當(dāng)大棚內(nèi)的氣壓達(dá)到足夠強(qiáng)度，會引發(fā)一次巨型地震，整個地球便會灰飛煙滅。

……

回到現(xiàn)實(shí)層面——霧霾的存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移，我們該怎樣應(yīng)對它呢？

2015年年底的數(shù)據(jù)顯示，由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢，“工業(yè)圍城”“一鋼獨(dú)大”“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。

比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機(jī)、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨(dú)大”等。

一方面是重化工業(yè)圍城，另一方面是整個華北地區(qū)普遍存在的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。面對霧霾，整個華北都在激烈爭論。

利益平衡，孰輕孰重？

2011年起，地產(chǎn)商潘石屹開始在微博上每天轉(zhuǎn)發(fā)美國駐北京使館的PM2.5數(shù)據(jù)，逐步引發(fā)了公眾討論，媒體開始關(guān)注霧霾，環(huán)保部將PM2.5納入監(jiān)測、定期公布。但即使在人人談霾色變的今天，也很難說人們到底有多恐懼霧霾：在京滬這樣的高生活水平的城市，PM2.5爆表的天氣，路上不戴口罩的人也很多。

治霾的民意雖然洶涌，但多數(shù)人沒有做好迎接改變自己習(xí)慣的準(zhǔn)備，這些都是缺乏共識的表現(xiàn)。共識的缺乏抑制了公眾推動治霾的熱情，治霾政策對企業(yè)生產(chǎn)或居民生活習(xí)慣、便利稍有影響，就會招致強(qiáng)烈的批評。

即使民眾已經(jīng)做好了治霾的心理準(zhǔn)備，利益的平衡也很困難。污染有負(fù)外部性，區(qū)域間會出現(xiàn)A地污染、B地遭殃，區(qū)域內(nèi)會存在A主體污染且受益、B主體承擔(dān)成本的現(xiàn)象。犧牲誰的利益，又讓誰受益？環(huán)保部的督察結(jié)果顯示，華北大氣污染進(jìn)程的第一大因素是以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，北京的霧霾有三成到半數(shù)是由河北等地區(qū)輸入的。河北和北京，孰輕孰重？

顯然，不管是凝聚共識還是平衡利益，都非一朝一夕可以完成，需要政府及社會組織等機(jī)構(gòu)挖掘事實(shí)（霧霾對健康的侵害、霧霾的構(gòu)成）來凝聚共識，也需要公共討論、公眾參與決策、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控來平衡各方面的利益。

治理霧霾不僅僅是政府的責(zé)任，還需要全社會的參與。例如煤的燃燒是霧霾的主要來源之一，在京滬的城區(qū)，居民的爐灶已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)天然氣化，但城市郊區(qū)及農(nóng)村（如河北）還使用傳統(tǒng)爐灶或鍋爐，以柴禾、煤炭作為主要燃料，因此北方每到取暖季，空氣質(zhì)量就會惡化。治霾必然要求改造這些爐灶、鍋爐。這些工程改造的花費(fèi)不小，擾民程度不低，獲得居民的認(rèn)同與支持是政策實(shí)施的第一要務(wù)。

治理霧霾的關(guān)鍵還在于改變工人生產(chǎn)和居民生活的習(xí)慣。春節(jié)放鞭炮煙火是中國的傳統(tǒng)習(xí)俗，要保證春節(jié)期間的空氣質(zhì)量，禁止、限制鞭炮燃放也是應(yīng)有之義，但北京治霾形勢如此嚴(yán)峻，城區(qū)內(nèi)依然允許燃放鞭炮，因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為相比鞭炮產(chǎn)生的PM2.5，春節(jié)過得更有“年味”更重要。中國多數(shù)城市盡管對建筑施工揚(yáng)塵做了詳盡的管理規(guī)定，項目公司也有合規(guī)的意愿，但施工工人和項目經(jīng)理的意識和施工習(xí)慣還未跟上要求，建筑施工揚(yáng)塵圍檔管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家同類城市。

要完成治霾，靠的不是政府的規(guī)章制度，需要有更多的公眾參與，而公眾的支持也有助于支持政府對既得利益群體施壓。

國外經(jīng)驗(yàn)背后的“潛規(guī)則”

國外治理霧霾的諸多辦法，其背后隱藏著不為人知的秘密。

倫敦1952年大霧殺人事件之后狠治環(huán)境，根除了霧霾——殊不知根本原因是北海油田的發(fā)現(xiàn)，讓他們實(shí)現(xiàn)了煤改氣，能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。

美國底特律環(huán)境從差到好，逆轉(zhuǎn)了——然而，之所以干掉霧霾，是因?yàn)檫@個城市破產(chǎn)了。曾經(jīng)的汽車城，只剩下毒品、犯罪和破敗的建筑。這樣的城市，誰愿意居住？

也有正面典型，比如美國洛杉磯和日本神奈川。從1943年開始，霧霾開始襲擊洛杉磯。過度依賴汽車的洛杉磯似乎無法解決尾氣的難題。強(qiáng)大的汽車廠商也在施加影響，企圖阻撓相關(guān)立法。但市民對空氣質(zhì)量抱怨越來越強(qiáng)烈，旅游業(yè)不斷萎縮，一些好萊塢明星也加入到抗議的行列。加州當(dāng)局不必再猶豫，議會通過了《清潔空氣法》。

在州長里根的任命下，哈根史密特成為加州空氣資源局的主席，致力于空氣保護(hù)活動。由于加州的汽車銷量占到全美的10%，汽車廠商不得不重視，因此對全部生產(chǎn)線升級，間接提高了整個美國的空氣質(zhì)量。

盡管直到今天，洛杉磯依然被列為全美污染最嚴(yán)重的地方，但空氣質(zhì)量警報的天數(shù)已經(jīng)從1983年的152天下降到了2003年的68天?？紤]到洛杉磯數(shù)倍的人口增長和已經(jīng)達(dá)到上千萬輛的汽車，這已經(jīng)是了不起的成就。

與歐美一樣，經(jīng)歷過快速工業(yè)化的日本，也曾遭過霧霾的罪。二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長，每個人都沉浸在日新月異的發(fā)展中。環(huán)境危機(jī)在60年代末集中爆發(fā)。由于產(chǎn)業(yè)活動造成的水污染、土壤污染和空氣污染，日本發(fā)生了震驚世界的“四大公害病”。其中的四日市哮喘，就是富含硫氧化物的霧霾引起。排放硫氧化物的，也正是城市中鱗次櫛比的工廠。除了四日市，另一個地區(qū)神奈川縣也遭受了嚴(yán)重的空氣污染。

憤怒的市民對工廠提起了訴訟。政府從70年代開始，實(shí)施公害防止條例，先后為硫氧化物、氮氧化物和粉塵制定標(biāo)準(zhǔn)。除了燃料脫硫、尾氣處理等常規(guī)措施外，日本還利用先進(jìn)的電子技術(shù)，實(shí)時檢測工廠的排放狀況，并通過電視和廣播向民眾預(yù)報。

在相關(guān)措施的作用下，神奈川的空氣質(zhì)量大為提高。即使是坐擁制造、化工、PX項目的川崎地區(qū)，也很少見到霧霾。到了90年代，神奈川因?yàn)槁嫛豆嗷@高手》大熱。在漫畫描繪的藍(lán)天白云中，你幾乎看不到霧霾的痕跡。