王欣芳

作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新“熱詞”，“特色小鎮(zhèn)”概念逐步進(jìn)入大眾視野。無(wú)論是從中央到地方的政策導(dǎo)向，還是首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)的鼓舞作用，抑或是四年培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)的宏大目標(biāo)，都在昭告這個(gè)新鮮市場(chǎng)的巨大可能性。

萊蕪茶業(yè)口：小鎮(zhèn)引來(lái)2億投資

唐代的古槐古井、宋代的高山梯田、明清的石頭房和古石碑，以及孟姜女哭長(zhǎng)城的傳說(shuō)……在萊蕪東北部山區(qū)，濟(jì)南、淄博、萊蕪三市交界處的齊長(zhǎng)城沿線，從山下到山頂，散落地排列著下法山、中法山、上法山、臥云鋪、逯家?guī)X五個(gè)小山村，像五顆珍珠散落著排列成一條線。明清時(shí)期，這里作為古商道曾興盛一時(shí)，因此也留下了很多文物古跡和故事。但隨著時(shí)代的變遷，這里漸漸走向沉寂，只有古樸悠遠(yuǎn)的石階、石屋、石巷，像在訴說(shuō)著當(dāng)年的繁華。

2014年初，茶業(yè)口鎮(zhèn)新上任的黨委書(shū)記李文匯沿途到5個(gè)村調(diào)研，就被這里保留下來(lái)的文化印記所震驚。“這里是齊魯古商道和齊魯文化的交流線，擁有天然的、難得的旅游資源?！?/p>

臥云鋪村海拔最高，常有云霧縈繞，人之行動(dòng)如在仙境，因此得名“臥云”。逯家?guī)X村臨峭壁，老宅多由石頭壘砌而成，大大小小的石頭有序的擠在一塊，即便是懸在空中的石頭也掉不下來(lái)。

其他下法山、中法山、上法山三個(gè)古村也各具特色。雖然地形不同，坐落有別，但村落形態(tài)、民居風(fēng)格和建筑特色大同小異。村落家家是一色青石的院落，壘筑整齊的石墻，石板屋檐、石板梢頭的草房，戶(hù)戶(hù)有石磨。

你甚至可以處處感到鄉(xiāng)村宗法制度的余溫。據(jù)上法山村的石碑記錄，村人一度沉迷聚賭，被村長(zhǎng)責(zé)罰，下達(dá)“禁賭令”；族長(zhǎng)引入一支戲班，教引村人學(xué)習(xí)。此后，村中多戲迷和票友，卻再無(wú)賭徒。中法山有一條300多米長(zhǎng)的清代石板路，據(jù)說(shuō)是當(dāng)年惡霸遭難求醫(yī)，許諾修下。族長(zhǎng)和村民公告立碑，記之戒之。

此外，這里還擁有濃郁的紅色文化，曾經(jīng)誕生過(guò)八路軍兵工廠、戰(zhàn)地醫(yī)院以及革命雜志，抗戰(zhàn)時(shí)期著名的吉山戰(zhàn)役就發(fā)生該鎮(zhèn)的吉山行政村。

基于這些資源，茶業(yè)口鎮(zhèn)開(kāi)始對(duì)紅色文化和旅游資源進(jìn)行深入挖掘，為此創(chuàng)辦了萊蕪市唯一的鎮(zhèn)級(jí)文化刊物《嬴源》，并響亮地打出了“齊風(fēng)魯韻 山水茶業(yè)”品牌。

目前，齊長(zhǎng)城“一線五村”列入全省全域旅游試點(diǎn)項(xiàng)目，獲得扶持資金2200多萬(wàn)元。國(guó)家發(fā)改委也批了2900萬(wàn)元的無(wú)償資金用于建設(shè)游客中心。去年以來(lái)，這里吸引資金超過(guò)2億元。山東省旅發(fā)委出資260萬(wàn)元，聘請(qǐng)臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)會(huì)的專(zhuān)家為“一線五村”制訂旅游發(fā)展規(guī)劃。

2016年6月22日，“一線五村”齊長(zhǎng)城文化小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目順利簽約，并獲得1.3億元投資建設(shè)“一線五村”齊長(zhǎng)城文化小鎮(zhèn)游客服務(wù)中心、度假民宿、汽車(chē)露營(yíng)地、萬(wàn)畝梯田整修改造、旅游商品開(kāi)發(fā)，以及道路、綠化、停車(chē)場(chǎng)、廁所、導(dǎo)示系統(tǒng)等旅游服務(wù)配套設(shè)施。

除此之外，茶葉口鎮(zhèn)還專(zhuān)門(mén)成立了“石家樂(lè)”旅游開(kāi)發(fā)有限公司，推出“餐飲+農(nóng)耕體驗(yàn)+農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售”模式，目前臥云鋪、逯家?guī)X等村已有20家“石家樂(lè)”對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)景區(qū)還鼓勵(lì)村民自己投資，從中受益。

“特而強(qiáng)”“新而活”“聚而合”“精而美”：特色小鎮(zhèn)的山東規(guī)劃

作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新“熱詞”，“特色小鎮(zhèn)”概念逐步進(jìn)入大眾視野。

所謂特色小鎮(zhèn)，非鎮(zhèn)非區(qū)，既不是行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。

特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的簡(jiǎn)單相加，而是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，孕育出鮮明的特色文化，進(jìn)而衍生出旅游功能，并輔以必要的社區(qū)配套，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)的有機(jī)復(fù)合體。

2016年7月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號(hào)），提出即日起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)年10月13日，住建部公布第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。山東有煙臺(tái)市蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)，青島市膠州市李哥莊鎮(zhèn)，淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)，濰坊市壽光市羊口鎮(zhèn)，泰安市新泰市西張莊鎮(zhèn)，威海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)崮山鎮(zhèn)，臨沂市費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)等七處上榜。

自此，各地通過(guò)投資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式大舉興建特色小鎮(zhèn)。江蘇省鎮(zhèn)江市宣布今年將投入80億元打造八個(gè)特色小鎮(zhèn)；江西省政府提出用一年半時(shí)間分兩批打造60個(gè)特色小鎮(zhèn)；河北省則計(jì)劃未來(lái)三年時(shí)間打造100個(gè)特色小鎮(zhèn)，每個(gè)投資達(dá)20億元，這意味著將耗資2000億元。

山東省于2016年9月發(fā)布了《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》，提出到2020年，創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

實(shí)際上，山東在小鎮(zhèn)建設(shè)方面的行動(dòng)早已展開(kāi)。臺(tái)兒莊古城就曾被國(guó)內(nèi)著名文化旅游學(xué)者、中國(guó)傳媒大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心教授齊勇鋒點(diǎn)贊：“理念很先進(jìn)，一是修舊如舊，二是留白，古城的改造不拆也不修復(fù)，墻上的槍眼兒都還在，如同身臨當(dāng)年的戰(zhàn)場(chǎng)。”

在去年文博會(huì)簽約的20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，“一線五村”齊長(zhǎng)城文化小鎮(zhèn)、沂州古城、德州鬲畔書(shū)畫(huà)特色藝術(shù)小鎮(zhèn)、濱州獅子劉片區(qū)及黃河古區(qū)風(fēng)情帶鄉(xiāng)村旅游、黃店玫瑰小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的確立，都順應(yīng)了特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的大勢(shì)。

省內(nèi)各地市也做出了許多規(guī)劃。如去年11月，青島市計(jì)劃到2020年，全市建成50個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)20個(gè)左右，區(qū)市級(jí)特色小鎮(zhèn)30個(gè)左右。青島市將在土地政策 、發(fā)展資金等方面給予扶持 ，并由市財(cái)政出資10億元，成立規(guī)模50億元的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，支持特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外對(duì)于連續(xù)2年未完成年度目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，實(shí)行退出機(jī)制，不再享受相關(guān)扶持政策。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺表示，鎮(zhèn)是“城之尾、鄉(xiāng)之頭、國(guó)之基”，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足各自?xún)?yōu)勢(shì)，力避產(chǎn)業(yè)及技術(shù)雷同。要注重發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，培育和壯大骨干企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?。

小鎮(zhèn)為誰(shuí)而建？

淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)“1954陶瓷文化創(chuàng)意園”由山東昆侖瓷器股份有限公司投資，在原淄博瓷廠老廠房原址上進(jìn)行改擴(kuò)建，總建筑面積25萬(wàn)平方米。既保留了老廠上世紀(jì)50年代的烤花、雷礞機(jī)房等6個(gè)車(chē)間，還辟出了大師工作室、高校師生創(chuàng)作基地、銷(xiāo)售區(qū)、體驗(yàn)區(qū)等。平常，多位國(guó)家級(jí)陶瓷大師在此創(chuàng)作，市民來(lái)這里參觀老廠房、買(mǎi)瓷器、親手拉坯燒瓷，周邊居民也來(lái)逛街、吃飯，既傳承了魯瓷文化，也帶動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這被認(rèn)為是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的案例。在政府導(dǎo)向、企業(yè)行為、市場(chǎng)需求三點(diǎn)共振的情況下，小鎮(zhèn)發(fā)展正迎來(lái)黃金時(shí)代。嗅覺(jué)靈敏的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，無(wú)論是碧桂園、綠城中國(guó)還是時(shí)代地產(chǎn)，都試圖在“特色小鎮(zhèn)”的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)上整合資源，培育集團(tuán)發(fā)展的下一個(gè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)際上，即便從宏觀的經(jīng)濟(jì)背景分析入手，也很容易得出特色小鎮(zhèn)為誰(shuí)而建的答案。

浙江省發(fā)改委副主任、浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮表示，特色小鎮(zhèn)較好地順應(yīng)了中等收入階層擴(kuò)大后的兩種需求?！耙环N是財(cái)富增長(zhǎng)后，個(gè)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)升級(jí)，旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)?，F(xiàn)在早已過(guò)了商品短缺的時(shí)代，以年輕人為主的消費(fèi)群體更加注重個(gè)性化、體驗(yàn)感，特色小鎮(zhèn)所要求的功能融合、產(chǎn)品體驗(yàn)較好地適應(yīng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新需求。另一種是財(cái)富增長(zhǎng)和信息經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的年輕人大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，渴望上進(jìn)、渴望成功的需求?！?/p>

“我曾經(jīng)去過(guò)云棲小鎮(zhèn)舉辦的云棲大會(huì)，幾萬(wàn)張3000元的門(mén)票全部售罄，甚至一票難求，年輕人背著帳篷風(fēng)餐露宿，就為了能在這里和行業(yè)翹楚交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想?！?翁建榮坦言，特色小鎮(zhèn)的功能之一就是要滿(mǎn)足這些人的需求，為他們搞好社區(qū)配套，為他們搭建好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)。

在國(guó)際范圍內(nèi)，特色小鎮(zhèn)已成為城市化的重要模式。德國(guó)的城市化率已達(dá)90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。在美國(guó)、法國(guó)等城市化非常成熟的國(guó)家，都有大批各具特色的小城鎮(zhèn)。

這種意義上，特色小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)的新載體，無(wú)論是建設(shè)理念、形態(tài)，還是建設(shè)路徑、機(jī)制，都應(yīng)與現(xiàn)有中心鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、小城市培育試點(diǎn)等有所不同，也應(yīng)與開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、旅游度假區(qū)等建設(shè)有所不同，需注重并有自身的特與色。

其中，特色小鎮(zhèn)的特，即特別之處，主要包括：產(chǎn)業(yè)特，主要為高新服務(wù)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)；人群特，從業(yè)人員以高智力者為主，多有著高學(xué)歷、高收入；位置特，主要位于大城市內(nèi)部（有相對(duì)獨(dú)立的空間）或周邊合適的郊區(qū)（鎮(zhèn)、村均可）；功能特，主要為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需辦公場(chǎng)所及必要的公共重大裝備、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館，以及為從業(yè)人員提供舒適、愜意的休閑和人居環(huán)境，交通、商業(yè)、商務(wù)等其他功能，則多依賴(lài)周邊大城市提供。

特色小鎮(zhèn)的色，即魅力所在，主要包括：生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以助于增強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和鎮(zhèn)民的吸引力，可讓居民舒心地創(chuàng)業(yè)、休憩或居住；文化底蘊(yùn)豐厚，以助于增強(qiáng)對(duì)企業(yè)與居民的文化認(rèn)同感或心靈歸屬感，也將積累、形成新的文化特質(zhì)或亮色；身份認(rèn)同度高，小鎮(zhèn)有著區(qū)別于所依托大城市的標(biāo)示性風(fēng)格、流行等，企業(yè)和居民多因此而自豪和珍惜。