王文藝

摘 要：目前，人們已經(jīng)迎來了法治時代，法治成為了社會發(fā)展的一個風(fēng)向標(biāo)，行政管理模式也是如此。隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)行政模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會的發(fā)展，如何更好的適應(yīng)法治時代的行政管理成為人們重點關(guān)注的問題。本文主要針對法治背景下行政模式的創(chuàng)新進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：法治背景；行政模式；創(chuàng)新

行政管理方式是隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展起來的，并隨著政治文化生活的發(fā)展而不斷完善，它是指政府行政機關(guān)為了實現(xiàn)管理職能而采用的一系列的方式方法，隨著社會全球化進(jìn)程的加快，社會形態(tài)發(fā)生了改變，就會促使行政管理的方式發(fā)生改變，如何讓行政管理方式順應(yīng)時代的潮流，更好的發(fā)揮政府的職能，是應(yīng)該考慮的問題。

一、傳統(tǒng)的行政管理方式

傳統(tǒng)的行政管理方式是在計劃經(jīng)濟(jì)體系中形成的，政府作為行政管理的主體，擁有絕對的權(quán)力，通過政府制定政策對社會事務(wù)進(jìn)行管理，具有單方性、強制性和服從性，傳統(tǒng)方式下的行政管理有許多的不足。

（一）以政府為主體，侵犯了相對人的權(quán)益

傳統(tǒng)的管理方式采用的是強制性的管理方式，政府根據(jù)自己的意愿決定行政管理的方式方法，帶有一定的強制性和壓制性，行政相對人沒有反駁的權(quán)利，只有被動的接受，這樣行政相對人的意愿不能得到很好的表達(dá)，也沒有表達(dá)意愿的場所，這樣無形中就侵犯了行政相對人的權(quán)益。雖然國家也在不斷的根據(jù)政治形態(tài)的變化適當(dāng)?shù)恼{(diào)整行政管理方式，但是還不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展需要。

（二）創(chuàng)新機制欠缺，阻礙了行政法律制度的完善

在傳統(tǒng)的行政管理方式下，行政相對人只是被動的接受政府的行政管理方式，沒有表達(dá)自己建議的機會，也不知道如何去表達(dá)自己的意愿，多數(shù)的政策制定者是政府辦公人員，對于其他行業(yè)的工作的不熟悉，很難制出適合大眾的行政管理方式，這樣就會造成行政管理沒有創(chuàng)新和創(chuàng)造的能力，久而久之就會與社會發(fā)展脫節(jié)，難以適應(yīng)社會。

二、創(chuàng)新行政管理方式的必要性

行政管理方式要順應(yīng)社會的發(fā)展，滿足多方面的社會需求，因此行政管理方式的創(chuàng)新是很有必要的。

（一）創(chuàng)新行政管理方式是社會發(fā)展的趨勢

隨著社會全球化的發(fā)展，國外的許多國家進(jìn)行了行政管理方式的改革，并且借鑒了許多私營企業(yè)的先進(jìn)管理方式，進(jìn)行了全面質(zhì)量提升、目標(biāo)管理和績效管理，將以前單一的行政管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒍喾矫娴墓芾矸绞?，以更好的適應(yīng)社會的發(fā)展。我國也進(jìn)行了行政管理方式的改變，尤其是我國加入WTO以后，根據(jù)WTO的規(guī)章，要求政府陽光理政，增加行政行為的透明度，杜絕暗箱操作的行為發(fā)生，所以傳統(tǒng)強制性的行政管理方式是不適應(yīng)時代發(fā)展的，必須做出調(diào)整。

（二）創(chuàng)新性的行政管理方式是有效履行政府職能的保證

行政管理方式是依據(jù)政府職能而存在的，政府職能反應(yīng)的是政府應(yīng)該做什么滿足人們的生產(chǎn)生活的需要，行政管理方式是解決做好這些方面的方式方法。行政管理方式是政府更好的形式其職能的前提和條件，只有合適的行政管理方式才能更好行使政府職能，因此行政管理管理方式可以促進(jìn)政府職能發(fā)生改變。隨著社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，政府職能的職權(quán)范圍更加廣泛、復(fù)雜，也就要求行政管理方式作出相應(yīng)的調(diào)整，因此行政管理方式應(yīng)不斷的創(chuàng)新，以滿足日益變化的社會形態(tài)。

三、法制背景下的行政創(chuàng)新措施

行政管理方式觀念的更新是創(chuàng)新行政管理方式的前提條件，要根據(jù)社會發(fā)展做出一些調(diào)整，首先，從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，傳統(tǒng)的行政管理是以政府為核心，政府擁有最高的權(quán)利，采用強制的手段對人們進(jìn)行管理，隨著人們法制意識的增強，這樣的行政管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展，要轉(zhuǎn)變觀念，從管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，樹立為人民服務(wù)的理政觀念。其次，行政管理方式要從單向互動轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動，傳統(tǒng)的行政管理方式是政府單方面的意志表示，行政相對人只是被動接受，這樣就剝奪了相對人表達(dá)意愿的權(quán)利，這樣的方式是不合理的，要提供行政相對人表達(dá)意愿的機會，然后合理的接受并采納。政府部門也要多提供民眾與政府溝通的機會，這樣才能讓行政管理方式更順應(yīng)民意。最后，行政管理方式從強制轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳎瑥娭撇⒉皇切姓芾矸绞降谋举|(zhì)特征，但是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府表現(xiàn)出來的就是強制性執(zhí)法，這樣就扭曲了行使行政管理方式的初衷，政府是民眾的服務(wù)部門，行政管理方式也就是為民眾服務(wù)而產(chǎn)生的，因此要與行政相對人相互合作，了解相對人的意愿，這樣制定的行政才能符合時代的需要，更好的為人民服務(wù)。

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