毛春梅+李美存

摘要 由于計(jì)劃生育國策的實(shí)行，中國在總體人口基數(shù)得到控制的同時(shí)面臨人口紅利消失殆盡的現(xiàn)狀。推行二孩政策，對緩解因第一次人口紅利消失而產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)矛盾意義重大，并為第二次人口紅利的發(fā)展提供契機(jī)。通過對比分析二孩政策實(shí)施前后人口紅利效應(yīng)，對更為客觀地認(rèn)識政策實(shí)質(zhì)，保障政策落實(shí)，進(jìn)而推動人口紅利的可持續(xù)發(fā)展，具有必要性和現(xiàn)實(shí)意義。本文運(yùn)用PADISINT人口預(yù)測軟件預(yù)測了中國未來一定時(shí)期的撫養(yǎng)比，分析了生育政策調(diào)整實(shí)施將會產(chǎn)生的人口紅利效應(yīng)。結(jié)果表明：①二孩政策的實(shí)行對“儲蓄率”及“城鎮(zhèn)化率”的提升具有促進(jìn)作用；②在城市，二孩政策的人口紅利效應(yīng)主要通過提升勞動年齡段的人口數(shù)量體現(xiàn)；在農(nóng)村，則主要通過推動性別比的均衡發(fā)展體現(xiàn)；③在城市及農(nóng)村均缺乏鼓勵生育二孩的配套政策；④二孩政策的生效具有滯后性；⑤第二次人口紅利的契機(jī)難以把握。結(jié)合本文預(yù)測結(jié)果，2050年，老年撫養(yǎng)比高達(dá)51.45%，為使人口紅利效應(yīng)得到更為充分的發(fā)揮，需要進(jìn)一步補(bǔ)充、完善現(xiàn)有制度，鼓勵生育二孩；注重教育，特別是針對農(nóng)村女孩的高等教育，提高人口“質(zhì)量”以彌補(bǔ)“數(shù)量”缺失；合理引導(dǎo)老齡人群消費(fèi)觀、投資觀、從業(yè)觀的調(diào)整，逐步營造“養(yǎng)老”與“生育”相輔相成的可持續(xù)性社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞 全面二孩；人口紅利；撫養(yǎng)比；儲蓄率；城鎮(zhèn)化率

中圖分類號 C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）11-0170-07

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.11.021

中國自上世紀(jì)70年代初起實(shí)行的計(jì)劃生育政策，有效控制了中國總體人口基數(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但“計(jì)劃生育”也使得中國出生人口數(shù)量減少，老齡人口比重增大。中國于1999年開始進(jìn)入老齡社會，人口紅利作為推動經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，在“獨(dú)生子女”政策實(shí)施30多年后，其效應(yīng)被逐漸削弱。在中國，人口紅利的發(fā)展過程具有如下特征：第一，與其他國家的人口紅利多為自然變化而來不同，中國的人口紅利效應(yīng)是在計(jì)劃生育政策的驅(qū)使下發(fā)揮作用的；第二，人口紅利期在計(jì)劃生育政策實(shí)行后的短時(shí)間內(nèi)便已出現(xiàn)，而其消失殆盡的速度也較快，第一次人口紅利即將耗竭；第三，中國存在“未富先老”的現(xiàn)象：從需求角度看，“未富”表明中國的勞動力市場有待進(jìn)一步充實(shí)和完善；從供給角度看，“先老”表明中國勞動力供給力度不夠，導(dǎo)致勞動力供需失衡[1]。

在二孩新政背景下，人口紅利是否能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，一定程度上取決于勞動力是否能夠被充分供給并得到合理利用。本文從生育制度調(diào)整及社會保障視角出發(fā)，探究應(yīng)對人口紅利趨于弱化以及人口老齡化問題日趨嚴(yán)重的對策，利于挖掘現(xiàn)有勞動力的工作潛力，完善現(xiàn)有的生育保險(xiǎn)制度以及提高社會對于人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的關(guān)注度，理性認(rèn)識撫養(yǎng)比上升帶來的經(jīng)濟(jì)及社會問題，以便前瞻性地對資金進(jìn)行儲蓄、投資、消費(fèi)等方面的合理分配。

1 人口預(yù)測分析

本文借助PADISINT軟件，對中國未來人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢進(jìn)行預(yù)測。共進(jìn)行四組數(shù)據(jù)預(yù)測，分別為：2013-2030年實(shí)行二孩政策后的人口預(yù)測，2013—2030年維持原有計(jì)生政策下的人口預(yù)測，2031—2050年實(shí)行二孩政策后的人口預(yù)測，2031—2050年維持原有計(jì)生政策下的人口預(yù)測。

以第一組數(shù)據(jù)為例，設(shè)定預(yù)測參數(shù)。其中，模型生命表是一種能概括一定范圍內(nèi)人口死亡風(fēng)險(xiǎn)的具有代表性的生命表，本文采用寇爾德曼西方模型生命表對中國人口發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年中國總?cè)丝?36 072萬人，其中男性人口69 728萬人，女性人口66 344萬人。

1.1 人均壽命

“第六次人口普查”中的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010 年中國人口平均壽命為74.83歲，與10年前相比提高了3.43歲，其中男性為72.38歲，較2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，較2000年提高4.04歲。男女平均壽命差距進(jìn)一步增大[2]。

參照以上平均壽命的變化趨勢，本文假設(shè)男性平均壽命由2013年的72.83歲增長到2030年的76.9歲，其中：2014—2015年每年增加0.16歲，2016—2020年每年增加0.21歲，2021—2025年每年增加0.25歲，2026—2030年每年增加0.29歲。假設(shè)女性平均壽命由2013年的77.99歲增長到2030年的83.1歲，其中：2014—2015年每年增加0.23歲，2016—2020年每年增加0.27歲，2021—2025年每年增加0.31歲，2026—2030年每年增加0.35歲。該項(xiàng)假設(shè)與目前相關(guān)學(xué)者所做預(yù)測大體一致，能夠較為科學(xué)、準(zhǔn)確地表示未來人均壽命的發(fā)展變化狀況。

1.2 生育水平

2010年，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國的總和生育率為1.8，相關(guān)專家學(xué)者的測算結(jié)果則更低，僅為1.5—1.6，與國際公認(rèn)符合人口更替水平的總和生育率（2.1）相比有較大差距[3]。

中國社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，中國目前的總和生育率為1.4，聯(lián)合國人口司預(yù)測中國在2030年左右的總和生育率中方案為1.74—1.76。參照以上數(shù)據(jù)，本文假設(shè)在“二孩政策”背景下，中國的總和生育率由2013年的1.4發(fā)展為2030年的1.8，其中：2014—2015年每年增加0.05，2016—2020年每年增加0.06，2020年增加至1.8，2020—2030年能夠一直保持該生育率水平不變。

2 生育制度與人口紅利效應(yīng)的關(guān)系

2.1 二孩政策實(shí)施前效應(yīng)分析（2000—2013年）

本文通過對比分析二孩政策實(shí)施前后撫養(yǎng)比的變化情況，反映生育制度與人口紅利效應(yīng)的關(guān)系。

經(jīng)整理和計(jì)算，2000—2013年中國人口城鄉(xiāng)撫養(yǎng)比詳見表1。

由表1可見，受計(jì)劃生育政策的影響，城鄉(xiāng)少兒撫養(yǎng)比均呈下降趨勢，老年撫養(yǎng)比呈上升趨勢，少兒撫養(yǎng)比的下降快于老年撫養(yǎng)比的上升，總撫養(yǎng)比呈下降趨勢。城鄉(xiāng)撫養(yǎng)比的變化趨勢相同，但進(jìn)入人口紅利期的時(shí)間不同步。按照陳友華的劃分標(biāo)準(zhǔn)，總撫養(yǎng)比小于44為人口暴利期，44—47為人口高利期，47—50為人口紅利期，50—53為人口微利期[4]。從全國平均水平來看，1987年為人口微利期，1990—1999年為人口紅利期，2000年至今為人口高利期。從城鄉(xiāng)所處的人口紅利階段來看，農(nóng)村在2000—2001年處于人口紅利期，2002—2005年處于人口高利期（2004除外），2006年進(jìn)入人口暴利期，而城市早于2000年前就已經(jīng)進(jìn)入人口暴利期。一個(gè)社會中，如果勞動年齡階段人口是生產(chǎn)者，那么少兒人口和老年人口便自動成為需要被生產(chǎn)者所供養(yǎng)的消費(fèi)者[5]。本階段，勞動年齡人口所占比重較大，這代表中國人口生產(chǎn)性總體較強(qiáng)，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，因此可以保證產(chǎn)出中更多的部分轉(zhuǎn)化為儲蓄。

自2000年以來，中國的城鎮(zhèn)化率以每年百分之一點(diǎn)幾的增長率增長，已從2000年的36.22%增長至2014年的54.77%。在該階段，由于二孩政策尚未出臺，因此推動城鎮(zhèn)化率增長的因素主要為人口的自然增長、人口的遷移以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 二孩政策實(shí)施后效應(yīng)分析（2014—2030年）

2.2.1 撫養(yǎng)比發(fā)展趨勢分析

①勞動力人數(shù)。

由于二孩政策所產(chǎn)生的效應(yīng)具有滯后性，因此勞動力人數(shù)的變化并未在該階段有明顯的體現(xiàn)?？傮w而言，勞動力人數(shù)呈下降趨勢，但在2030年，實(shí)行二孩政策后的勞動力數(shù)量將比維持原有計(jì)生政策情況下多出130多萬，表明二孩政策效應(yīng)得到初步顯現(xiàn)。

②人口自然增長率。

經(jīng)預(yù)測，2014—2030年中國人口自然增長率詳見圖1。

維持原計(jì)生政策的前提下，人口自然增長率下降速度較快，2030年開始呈現(xiàn)負(fù)增長，增長率為-0.2‰；實(shí)行二孩政策后，人口自然增長率下降速度較慢，2030年仍能保持1.41‰的正向增長率。在預(yù)測前，由于假設(shè)總和生育率在2020年增長至1.8后保持不變，因此在二孩政策實(shí)施后，人口自然增長率在2020年左右出現(xiàn)拐點(diǎn)。

③撫養(yǎng)比發(fā)展趨勢對比。

經(jīng)預(yù)測，2014—2030年，中國在維持原計(jì)生政策情形下及二孩政策實(shí)施后撫養(yǎng)比詳見表2。

由表2可見，在維持原有計(jì)生政策情況下，2026年，老年撫養(yǎng)比將達(dá)22.8%，超過同期少兒撫養(yǎng)比（21.9%）。在二孩政策實(shí)施后，相比前述，老年撫養(yǎng)比超過少兒撫養(yǎng)比的情況將被推遲三年，即在2029年，老年撫養(yǎng)比（25.63%）超過少兒撫養(yǎng)比（24.54%）。二孩政策的實(shí)施初期，雖仍無法抑制老齡化的快速發(fā)展，但該政策延長了少兒撫養(yǎng)比相對比重增長的時(shí)長，為控制未來老年撫養(yǎng)比的遞增速度奠定基礎(chǔ)。

2.2.2 人口紅利效應(yīng)變化分析

經(jīng)預(yù)測，在二孩政策實(shí)施后，2030年中國人口金字塔見圖2。

2014—2030年，中國的老齡化程度進(jìn)一步加深，老年撫養(yǎng)比將會持續(xù)上升，在該階段后半期，由于少兒撫養(yǎng)比開始出現(xiàn)波動增長，加之老年撫養(yǎng)比開始超過少兒撫養(yǎng)比，因此總撫養(yǎng)比將會持續(xù)上升，勞動年齡階段人口比例持續(xù)下降。由圖2可見，原本“中間大，兩頭小”的人口金字塔逐漸向2030年“老年人口比重持續(xù)上升”的方向發(fā)展，意味著中國的第一次人口紅利趨于殆盡，而另一方面也預(yù)示中國第二次人口紅利的契機(jī)即將到來。

2.2.3 撫養(yǎng)比對人口紅利效應(yīng)的影響

在總撫養(yǎng)比持續(xù)上升且老年撫養(yǎng)比逐步超越少兒撫養(yǎng)比的情勢下，勞動年齡階段人口所占比重逐步減少，其所需供養(yǎng)人口的比重逐步增加，生產(chǎn)性趨于弱化，將會導(dǎo)致產(chǎn)出中轉(zhuǎn)化為儲蓄的比重減少[6]。而另一方面，該階段新步入老齡階段的人因受生育政策的影響，大都只有一個(gè)步入勞動力市場的孩子，因而未雨綢繆地具有較高的儲蓄傾向，這為第二次人口紅利的形成提供了基礎(chǔ)。

受原計(jì)生政策實(shí)際調(diào)控的家庭，大多居于城鎮(zhèn)，政策放開后，預(yù)計(jì)新生二孩中的城鎮(zhèn)人口將占更大比重，這也意味著中國的城鎮(zhèn)化率將在二孩政策施行后得到進(jìn)一步的提高[7]。我國多地《人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)夫妻在只育有一個(gè)女兒的情況下可以生育二胎，因此，二孩新政在農(nóng)村的輻射范圍多為一孩為男孩的家庭。二孩新政的實(shí)施可一定程度上緩解農(nóng)村性別比例失衡較重的狀況，利于推進(jìn)男女平等，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 二孩政策生效后效應(yīng)分析（2031年之后）

2.3.1 撫養(yǎng)比發(fā)展趨勢分析

①勞動力人數(shù)。

經(jīng)預(yù)測，2031—2050年中國勞動力人數(shù)詳見圖3。

由圖3可見，在該階段，勞動力人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，維持原有計(jì)生政策前提下，下降速度較快，2050年將降至7.6億；實(shí)行二孩政策后，勞動力人數(shù)在2050年控制在8.1億。由于前一階段出生的二孩在本階段逐步成長為勞動年齡階段人群并步入勞動力市場，延緩了勞動力人數(shù)的下降速度。

②人口自然增長率。

經(jīng)預(yù)測，2031—2050年中國人口自然增長率詳見圖4。

在該階段，若維持原有計(jì)生政策，人口持續(xù)負(fù)增長，2050年人口自然增長率將達(dá)-4.8‰；二孩政策實(shí)行后，人口在2036年開始出現(xiàn)負(fù)增長，2050年自然增長率為-2.04‰。二孩政策對維持人口自然增長率有一定促進(jìn)作用。

③撫養(yǎng)比發(fā)展趨勢對比。

經(jīng)預(yù)測，2031—2050年，中國在維持原計(jì)生政策情形下及二孩政策實(shí)施后撫養(yǎng)比詳見表3。

由表3可見，在維持計(jì)生政策的情況下，該階段少兒撫養(yǎng)比呈下降趨勢，老年撫養(yǎng)比持續(xù)升高；2050年，二孩政策實(shí)行后，相比未實(shí)行情況下，少兒撫養(yǎng)比將增加4.21%，老年撫養(yǎng)比將減少2.94%，二孩實(shí)行后的總撫養(yǎng)比相較原計(jì)生情況下的增速略緩。二孩政策生效后，總撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比及老年撫養(yǎng)比向各自的健康方向不斷發(fā)展，并將在未來得以穩(wěn)定。

2.3.2 人口紅利效應(yīng)變化分析

經(jīng)預(yù)測，二孩政策施行后，2050年中國人口金字塔見圖5。

由圖5可見，到2050年，老年人口的比重進(jìn)一步增加，人口金字塔趨近于“蘑菇狀”，向收縮型金字塔發(fā)展的趨勢越發(fā)明顯。此時(shí)，第一次人口紅利已消失殆盡，第二次人口紅利逐漸發(fā)揮效應(yīng)。通過采取挖掘老年工作者工作潛力，提高人力資本利用率等舉措，能夠較為充分地利用好第二次人口紅利的契機(jī)。

2.3.3 撫養(yǎng)比對人口紅利效應(yīng)的影響

該階段，老年撫養(yǎng)比逐漸增長為少兒撫養(yǎng)比的兩倍左右，在老齡化形勢極為嚴(yán)峻的情況下，需要充分把握第二次人口紅利的契機(jī)。勞動年齡人口進(jìn)一步減少，加之該年齡段人群撫養(yǎng)二孩所需花費(fèi)相應(yīng)增加，該人群已無法成為維持儲蓄率的支柱人群，而持續(xù)增加的老齡人口在壯年時(shí)因未雨綢繆累積了養(yǎng)老所需，因此該階段中國的居民儲蓄中來自于老齡人口的儲蓄額所占比重相對更高[8-9]。

城鎮(zhèn)化率將在二孩政策背景下穩(wěn)步提升，但該階段較2014—2030年增速預(yù)計(jì)有所下降，這是由于人口政策逐漸趨于穩(wěn)定，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平趨于飽和，因此預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率也將在該階段逐步趨于“天花板”上限。

經(jīng)過上述分析，能夠印證部分學(xué)者所述的二孩政策實(shí)施將會帶來的影響：該政策能夠使生育率得到回升，使老齡化程度降低，使人口性別比趨于平衡，使撫養(yǎng)比的發(fā)展更趨可持續(xù)化。但以上效應(yīng)無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，需要以政策的平穩(wěn)健康運(yùn)行為前提；另一方面，二孩政策也會激發(fā)某些負(fù)面影響，如增加了社會對公共資源的需求，導(dǎo)致教育資源和醫(yī)療資源等更為緊張。總體來說，正面效應(yīng)遠(yuǎn)超負(fù)面影響，政策的可持續(xù)性逐年顯現(xiàn)。

3 限制人口紅利效應(yīng)的原因分析

3.1 缺乏鼓勵生育二孩的配套政策

二孩政策的實(shí)際落實(shí)人群現(xiàn)主要為1980—1990年左右出生的人口，針對城市人口，有調(diào)查顯示，針對“今后理想子女的數(shù)量”這一問題，該年齡段人口表示“兩個(gè)及以上”的數(shù)量較為理想。除了客觀生育政策的調(diào)整以外，至少有以下兩個(gè)主觀原因支撐如上調(diào)查結(jié)果：其一，該年齡段人口大多為獨(dú)生子女，自身成長經(jīng)歷會使其希望下一代能夠同兄弟姐妹共成長；其二，該年齡段人口對未來預(yù)期收入過于樂觀，未能充分考慮到撫養(yǎng)多個(gè)孩子所需的物質(zhì)條件及心理承受能力。因此可以預(yù)見的是，未來生育主體將會出現(xiàn)生育意愿與實(shí)際行動不符的情況，這在一定程度上是由于缺失鼓勵與保障生育二孩的相關(guān)制度所導(dǎo)致的。在農(nóng)村地區(qū)，二孩政策的實(shí)行會推動性別比的均衡發(fā)展，但受現(xiàn)行的教育制度及農(nóng)村傳統(tǒng)教育觀念的影響，女孩的教育問題易被忽視，“年級越高，女孩越少”的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)較為普遍，該現(xiàn)象阻礙人口質(zhì)量的提升，制約人口紅利的可持續(xù)發(fā)展。因此，在農(nóng)村地區(qū)推行與二孩政策配套的教育保障（尤其是女孩的高等教育）政策是必要的。

3.2 二孩政策生效具有滯后性

由前文分析可知，即便在二孩政策實(shí)施后，對于總和生育率的假設(shè)性分析仍不會在短期內(nèi)出現(xiàn)更接近于數(shù)值2的預(yù)測量，原因如下：首先，二孩政策被普遍接受需要一個(gè)過程，這個(gè)過程中，政策覆蓋群體不僅需要在觀念上進(jìn)行調(diào)整，還應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來負(fù)擔(dān)即將增加的撫養(yǎng)成本；第二，二孩政策的生效是指所出生的“二孩”成長為勞動年齡段人口并步入勞動力市場，成為具有生產(chǎn)性的群體，完成這一過程，又需要15-20年的時(shí)間，這對認(rèn)識、處理“人口數(shù)量”與“人口質(zhì)量”之間的關(guān)系提出了更高的要求[10]。

3.3 第二次人口紅利契機(jī)難以把握

從經(jīng)濟(jì)層面來講，人口紅利的實(shí)現(xiàn)需要整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“高儲蓄、高投資、高增長”的局面。一般意義上認(rèn)為，勞動年齡段人口將收入所得的大部分用于儲蓄及投資，老年人口以消費(fèi)工作時(shí)的儲蓄為主。本文預(yù)測結(jié)果顯示，在二孩政策實(shí)行后，老年撫養(yǎng)比在2030年達(dá)到27%，更將在2050年激增至51.45%，這意味著中國老齡化程度將持續(xù)加深，受老年人口資金處理傾向的影響，總體來說居民消費(fèi)的比重高于居民投資的比重，且這種趨勢將逐漸增強(qiáng)，受此驅(qū)使，將極易引發(fā)通貨膨脹，進(jìn)一步帶來貿(mào)易逆差，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

從社會發(fā)展的其他層面來講，結(jié)合本文預(yù)測結(jié)果，2050年，中國勞動力人數(shù)約為8.1億，老年撫養(yǎng)比為51.45%，在養(yǎng)老形勢更為嚴(yán)峻的背景下，要把握好第二次人口紅利的契機(jī)，必須進(jìn)一步提高現(xiàn)有勞動年齡階段人群的勞動效率或適度延長工作年限。針對“延長工作年限”這一舉措，目前已有“延遲退休”等具體方案出臺，遞進(jìn)式延遲退休方案正在更好地與社會相融合；而針對“提高工作效率”這一舉措，企業(yè)等以工作績效為評定標(biāo)準(zhǔn)的用人單位制定與自身相適應(yīng)的具體方案，而公共部門則比較缺乏激勵機(jī)制，存在扯皮、拖沓、腐敗等問題，這不僅是對人力資源的浪費(fèi)，也是對社會健康發(fā)展的威脅。

4 促進(jìn)生育政策調(diào)整后人口紅利效應(yīng)發(fā)揮的對策

4.1 補(bǔ)充、完善現(xiàn)有制度，鼓勵生育二孩

已有生育制度針對“二胎生育”規(guī)定：在執(zhí)行計(jì)劃生育政策的前提下，父母取得準(zhǔn)生證后，生育保險(xiǎn)在正常參保且滿足最低繳費(fèi)年限的情況下，二胎同樣享受產(chǎn)假、報(bào)銷及生育保險(xiǎn)待遇?，F(xiàn)有生育保險(xiǎn)制度規(guī)定，生育二孩同樣享受生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)、一次性分娩營養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)及一次性補(bǔ)貼等待遇，但地區(qū)間有所不同?？梢钥闯?，現(xiàn)行生育政策及生育保險(xiǎn)制度未能夠很好地體現(xiàn)出鼓勵生育二孩的理念，因此完善現(xiàn)有相關(guān)制度是改變生育現(xiàn)狀的制度基礎(chǔ)。本文建議，對于有意愿生育二孩的父母，可以借鑒國外生育保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，通過提供“二孩補(bǔ)貼”的方式鼓勵生育，在資金來源方面，建議考慮將全國社會保障基金投資收入中的一部分用于“二孩補(bǔ)貼”，以鼓勵生育二孩。之所以考慮動用這部分資金，一是這部分資金來源于基金投資后的收益，與個(gè)人繳納部分無關(guān)，易于得到被保險(xiǎn)人的接納；二是從養(yǎng)老的層面來講，二孩政策不僅是一項(xiàng)生育政策，也是一種變相的養(yǎng)老政策。

4.2 注重教育，提高“質(zhì)量”以彌補(bǔ)“數(shù)量”缺失

少兒撫養(yǎng)比持續(xù)20年左右的下降對中國人口“數(shù)量”與“質(zhì)量”間的替代性產(chǎn)生了更高的要求[11]。由于物價(jià)上漲及鼓勵生育的補(bǔ)充政策尚未完善，生養(yǎng)孩子的成本在目前階段無法出現(xiàn)較大幅度的下降，且即便生育了二孩，二孩帶來人口紅利效應(yīng)的時(shí)間點(diǎn)也極具滯后性。想要在較短的時(shí)間內(nèi)保持生產(chǎn)力的穩(wěn)步增長，單單依靠“數(shù)量”顯然是走不通的，對于高質(zhì)量人才的需求也必將進(jìn)一步加大，才能在一定程度上彌補(bǔ)二孩政策從實(shí)行到生效所產(chǎn)生的時(shí)間差。加大教育投入，提升社會整體素質(zhì)和工作效率，特別應(yīng)加快高等教育的發(fā)展。

在農(nóng)村地區(qū)，針對二孩為女孩或女孩較多的家庭，給予一定的教育激勵。例如，在我國河北、湖北等地推行的“關(guān)愛女孩助學(xué)金”政策，對于減輕農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)及保障高等教育中的男女平等有一定的促進(jìn)作用。國家應(yīng)鼓勵各地方政府普遍推行此類政策，以在農(nóng)村性別比趨于平衡的同時(shí)保障人口質(zhì)量的提升。

4.3 合理引導(dǎo)消費(fèi)觀、投資觀、從業(yè)觀的發(fā)展

從消費(fèi)方面來看，放開生育限制，可以促進(jìn)消費(fèi)，以減少儲蓄，進(jìn)而減少外匯儲備[12]。面對可以預(yù)見的消費(fèi)水平的進(jìn)一步提升，應(yīng)進(jìn)一步合理引導(dǎo)消費(fèi)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，及時(shí)調(diào)控物價(jià)，為消費(fèi)者提供咨詢及反饋的渠道。

從投資方面來看，因中國的投資環(huán)境較為落后，尤其缺乏平民化的投資條件，人們退休后大多選擇將存款儲蓄起來[12]。合理引導(dǎo)平民化投資，尤其是引導(dǎo)老年群體適度投資，將調(diào)活國民資金，促進(jìn)金融行業(yè)的發(fā)展。

從就業(yè)方面來看，適度延長退休年齡無疑成為控制撫養(yǎng)比大幅上升的有力舉措，但面對來自各行業(yè)勞動者的異議，如何把握“適度”一詞？現(xiàn)有“漸進(jìn)式”延長退休年齡的方式較為合理，也易于接受，建議在保留該種方式的前提下，給予相關(guān)勞動者一定的自主選擇權(quán)及適度的激勵，以維持勞動力市場的可持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié) 語

中國當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口政策作為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，一直以來承擔(dān)著舉足輕重的社會歷史責(zé)任。對“二孩政策”實(shí)行條件下相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)測及對未來一段時(shí)間內(nèi)人口紅利效應(yīng)的分析，是關(guān)于“生育政策調(diào)整”的前瞻性研究，二孩政策從實(shí)行到生效，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，后續(xù)政策的發(fā)展及落實(shí)的情況，需要社會各界持續(xù)的關(guān)注和不斷的探討。

（編輯：劉照勝）

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