張占斌++++孫志遠(yuǎn)

【摘要】無(wú)論是從人口分布、區(qū)域分布還是各國(guó)內(nèi)部情況看，全球貧富差距日益擴(kuò)大。除了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序這一傳統(tǒng)因素外，“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”、經(jīng)濟(jì)刺激政策也在短期內(nèi)對(duì)財(cái)富分配產(chǎn)生了不良影響。解決好這一問(wèn)題，就要“內(nèi)外兼修”，對(duì)外加強(qiáng)國(guó)際合作，推進(jìn)全球治理體系變革和稅收跨國(guó)征繳；對(duì)內(nèi)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，扶持中小企業(yè)。

【關(guān)鍵詞】財(cái)富分配 貧富差距 資本 【中圖分類(lèi)號(hào)】F014.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂的《21世紀(jì)資本論》問(wèn)世后，全球財(cái)富分配不均衡問(wèn)題引起各國(guó)的廣泛關(guān)注。英國(guó)脫歐公投、美國(guó)總統(tǒng)大選的結(jié)果再次表明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到有效解決，必然引發(fā)民眾的不滿(mǎn)，而這種不滿(mǎn)情緒日積月累勢(shì)必通過(guò)某種形式集中爆發(fā)出來(lái)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，進(jìn)而對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)產(chǎn)生一定影響。

全球財(cái)富分配不均衡問(wèn)題日趨惡化

近年來(lái)，全球貧富差距日益擴(kuò)大，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家與其他國(guó)家之間的財(cái)富分配進(jìn)一步失衡，而且各國(guó)內(nèi)部的財(cái)富也越來(lái)越向極少數(shù)最富裕階層集中，貧富分化加劇業(yè)已成為各國(guó)的共同挑戰(zhàn)。

從人口分布看，全球貧富差距日益擴(kuò)大。從整體情況看，目前全球基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右，超過(guò)了公認(rèn)的0.6“危險(xiǎn)線(xiàn)”，應(yīng)當(dāng)引起高度警覺(jué)。根據(jù)國(guó)際慈善組織樂(lè)施會(huì)2016年1月份的報(bào)告，2010年以來(lái)，全球最富有62人的財(cái)富總額增加了44%；與此同時(shí)，全球最不富裕50%人口的財(cái)產(chǎn)總和卻減少了41%。瑞士信貸2015年《全球財(cái)富報(bào)告》顯示，雖然全球財(cái)富小幅縮水、百萬(wàn)富翁數(shù)量相對(duì)減少，但貧富差距卻進(jìn)一步擴(kuò)大。全球最不富裕50%人口僅擁有全球財(cái)富總量的1%，而最富裕的10%人口所占全球財(cái)富總量，由2014年的86%上升到2015年的87.7%；其中，最富裕1%人口所占財(cái)富總量，由2014年的46%上升到2015年的50%。

從區(qū)域分布看，南北財(cái)富分配失衡現(xiàn)象依然突出。根據(jù)2015年《全球財(cái)富報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，占全球人口18%的北美和歐洲地區(qū)，占有全球財(cái)富總量的67%；人口占24%的亞太地區(qū)（不含中國(guó)和印度）占有財(cái)富總量的18%；而人口占21%的中國(guó)僅占有財(cái)富總量的9%；人口占8%的拉美地區(qū)僅占有3%；人口占約30%的非洲和印度占有的財(cái)富不足3%。這表明，世界上絕大部分財(cái)富集中在北美、歐洲和亞太等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，而人口占58%的廣大發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)只擁有全球財(cái)富的15%左右，南北財(cái)富分配極度不平衡。

從各國(guó)內(nèi)部情況看，也存在不同程度的貧富分化。2015年1月，美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫指出，美國(guó)最不富裕的50%家庭所擁有的財(cái)富總和，已經(jīng)由1989年占全國(guó)財(cái)富總量的3%，降至2013年的1%。美國(guó)皮尤研究中心（Pew Research Center）通過(guò)對(duì)44個(gè)不同類(lèi)型國(guó)家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，民眾普遍認(rèn)為本國(guó)貧富差距正在不斷擴(kuò)大。該調(diào)查認(rèn)為，通貨膨脹和工作機(jī)會(huì)的缺乏，使社會(huì)不同階層之間的流動(dòng)難度加大，最終可能導(dǎo)致貧窮和富有成為“世襲”現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，貧富分化問(wèn)題是一個(gè)全球性挑戰(zhàn)，需要各國(guó)妥善應(yīng)對(duì)。

貧富差距擴(kuò)大是國(guó)內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，各國(guó)要素稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政策各不相同，個(gè)人天賦、努力程度、家庭財(cái)產(chǎn)存在明顯差異，財(cái)富分配不均衡是全球普遍現(xiàn)象。但近年來(lái)特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，資本收益率顯著高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、資本所得遠(yuǎn)大于工資收入，全球貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大了，形成了一條更新、更深的財(cái)富“鴻溝”。究其原因，除了舊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序這一傳統(tǒng)因素繼續(xù)產(chǎn)生影響外，也有一些新情況新因素起了推波助瀾的作用。

一是不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)產(chǎn)生不良影響。許多國(guó)際機(jī)構(gòu)和現(xiàn)行機(jī)制，在維護(hù)世界和平、推進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也存在明顯的不合理之處，即絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，無(wú)法對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際機(jī)制的發(fā)展變革施加有效影響，只能作為規(guī)則的接受者、遵從者，而難以成為制定者、監(jiān)督者。例如，在經(jīng)濟(jì)方面，西方國(guó)家一方面通過(guò)全球化掌控市場(chǎng)規(guī)則、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售渠道，將高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)牢牢控制在手里；另一方面又通過(guò)國(guó)際組織和國(guó)內(nèi)法律，以反傾銷(xiāo)、反壟斷、限制并購(gòu)等手段，打壓發(fā)展中國(guó)家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，試圖將其限制在“微笑曲線(xiàn)”的底部。此外，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身在國(guó)際貨幣體系中的優(yōu)勢(shì)地位，大肆轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)推出四輪量化寬松政策，歐洲和日本也采取了類(lèi)似手段，導(dǎo)致廣大發(fā)展中國(guó)家只能被動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)富加速流入發(fā)達(dá)國(guó)家，全球財(cái)富分配不均衡程度進(jìn)一步加深。

二是“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”不利于普通居民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2006亞洲太平洋地區(qū)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出，亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)。所謂“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”，指的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)社會(huì)就業(yè)率沒(méi)有同步增長(zhǎng)，沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有工資收入，也就不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。目前，亞太地區(qū)的許多國(guó)家（包括中國(guó)）產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要途徑是用資本和技術(shù)來(lái)代替勞動(dòng)，尤其是自動(dòng)化、智能化機(jī)器人的大規(guī)模使用，在極大提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也“擠出”了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，新科技革命對(duì)所有國(guó)家的各個(gè)行業(yè)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，但這種影響主要表現(xiàn)為資本密集化和技術(shù)密集化，單位資本所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少。雖然從長(zhǎng)期看，新科技革命可能帶來(lái)更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，國(guó)家也可以通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方式逐步增加居民收入，但這些都是長(zhǎng)期政策，很難在短時(shí)間內(nèi)取得預(yù)期效果。因此，就短期而言，“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”使社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步向資本所有者手中集中，貧富差距可能進(jìn)一步拉大。

三是經(jīng)濟(jì)刺激政策更有利于資本所有者。一方面，各國(guó)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，支持重點(diǎn)主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更加有利于資本所有者，容易造成“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”。另一方面，各國(guó)政策容易受到利益集團(tuán)的影響從而產(chǎn)生“變形”。美國(guó)前國(guó)會(huì)議員、里根時(shí)代白宮預(yù)算和管理辦公室主任戴維·斯托克曼所著的《資本主義大變形》，對(duì)美國(guó)政府和國(guó)會(huì)如何蛻變成為權(quán)貴利益集團(tuán)進(jìn)行游說(shuō)和相互博弈的“紙牌屋”，進(jìn)行了生動(dòng)描述。他認(rèn)為，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)已經(jīng)被權(quán)貴資本主義和金融資本主義“俘獲”，政府出臺(tái)的財(cái)政貨幣政策，名義上在促進(jìn)自由平等、保護(hù)普通居民的權(quán)益，但在實(shí)際操作過(guò)程中卻往往發(fā)生“變形”，其結(jié)果是，政策效果更有利于利益集團(tuán)等資本所有者。本次美國(guó)大選，美國(guó)白人中產(chǎn)階級(jí)之所以力挺特朗普，根本原因在于他們認(rèn)為全球化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造的財(cái)富被少數(shù)資本所有者獲得，很多原屬于自己的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資收入流失或被“剝奪”。這也印證了斯托克曼論斷的正確性。另外，在發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制不健全、法律制度不完備、權(quán)力尋租等問(wèn)題的存在，可能使經(jīng)濟(jì)刺激政策產(chǎn)生更大的扭曲，最終影響居民收入的合理增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富的公平分配。

跨越全球財(cái)富分配“新鴻溝”需要“內(nèi)外兼修”

跨越全球財(cái)富分配“新鴻溝”，一方面要強(qiáng)化溝通、密切合作，努力改變國(guó)家之間、地區(qū)之間財(cái)富分配的不平等不合理之處；另一方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，妥善解決國(guó)內(nèi)的貧富差距問(wèn)題。

對(duì)外加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。一是積極推進(jìn)全球治理體系變革?，F(xiàn)行國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序主要是以美國(guó)為核心的西方發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)建立的，反映的主要是西方統(tǒng)治精英的價(jià)值理念和利益訴求。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要推動(dòng)全球治理體系變革，切實(shí)解決好全球財(cái)富分配不平衡問(wèn)題，就要利用好二十國(guó)集團(tuán)（G20）這一全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)，努力成為全球治理體系變革的參與者、推動(dòng)者甚至引領(lǐng)者，提升自身的代表性和發(fā)言權(quán)，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，推動(dòng)國(guó)際秩序向著更加公正、合理的方向邁進(jìn)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新空間、增添新動(dòng)力。

二是加大稅收跨國(guó)征繳力度。托馬斯·皮凱蒂建議在全球范圍內(nèi)征收資本累進(jìn)稅，并將這些稅金通過(guò)社會(huì)再分配的方式交給擁有較少資本的人。雖然這一想法不太現(xiàn)實(shí)，而且可能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)新熱情造成不利影響，但這一政策思路仍然具有借鑒意義。例如，為了打擊“離岸避稅天堂”，美國(guó)推出了“肥咖條款”（FATCA），其他大部分二十國(guó)集團(tuán)（G20）和經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家簽署了與之類(lèi)似的“金融賬戶(hù)涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)”（CRS），對(duì)富有階層的跨國(guó)財(cái)富追繳稅金。我國(guó)也在2015年簽署了有關(guān)協(xié)議文件，開(kāi)始進(jìn)行金融賬戶(hù)涉稅信息的國(guó)際自動(dòng)交換，這有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境稅源的有效監(jiān)管，增加政府財(cái)政收入，縮小貧富差距。

對(duì)內(nèi)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，讓社會(huì)成員共享發(fā)展成果。一是積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是一種十分重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，在很大程度上決定了全球財(cái)富的匯集方式，而市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要是通過(guò)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性創(chuàng)新獲得的。因此，科技創(chuàng)新能夠深刻改變國(guó)際發(fā)展格局和全球財(cái)富分配格局。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和活力的根本性轉(zhuǎn)變，獲得重要產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升，進(jìn)而提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的談判能力和地位，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

二是大力扶持中小企業(yè)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)都是數(shù)量最多、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，也是創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)最多的企業(yè)群體。例如，日本雖然只有55萬(wàn)家中小企業(yè)，卻雇用了2200多萬(wàn)工作人員，接近日本就業(yè)總?cè)藬?shù)的50%。扶持中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、避免“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”具有重要意義。各國(guó)應(yīng)當(dāng)著力解決中小企業(yè)普遍面臨的融資難題，加強(qiáng)財(cái)稅扶持，促進(jìn)國(guó)際交流與合作，努力為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是努力提升勞動(dòng)者素質(zhì)。世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布認(rèn)為，在未來(lái)的就業(yè)市場(chǎng)中，“低技能、低收入”與“高技能、高收入”勞動(dòng)者之間的分化趨勢(shì)將日益凸顯。為了避免新科技革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)對(duì)工資收入造成不良影響，各國(guó)應(yīng)該未雨綢繆、提前謀劃，為勞動(dòng)者提供更多的教育機(jī)會(huì)，采取各種措施提升他們的知識(shí)與技能，從而幫助他們獲得更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與全球治理，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善亞信、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等合作機(jī)制，加快地區(qū)自由貿(mào)易談判進(jìn)程，積極投身網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、太空等新興領(lǐng)域的規(guī)則制定，推動(dòng)變革全球治理體系中各種不公平、不合理的安排，為解決世界財(cái)富分配不均衡問(wèn)題發(fā)揮更大作用。同時(shí)，作為全球最大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)解決好自身問(wèn)題，也是在為全球作貢獻(xiàn)。因此，我們要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力提高勞動(dòng)者的能力素質(zhì)，發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步縮小分配差距、推進(jìn)社會(huì)公平。

（作者分別為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授；國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室調(diào)研處主任科員）

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/楊鵬峰 美編/王夢(mèng)雅