龐洪濤 薛曉飛 翟丹丹 李 朋 蘇 倡 李鑫瑋 房 勇(. 信開水環(huán)境投資有限公司，北京市 000；. 中國水環(huán)境集團(tuán)有限公司，北京市 000)

流域水環(huán)境綜合治理PPP模式探究

龐洪濤1，2薛曉飛1，2翟丹丹1，2李 朋1蘇 倡1李鑫瑋2房 勇2
(1. 信開水環(huán)境投資有限公司，北京市 101100；2. 中國水環(huán)境集團(tuán)有限公司，北京市 101100)

結(jié)合我國國情水情，首先系統(tǒng)分析了水環(huán)境治理存在的主要問題，以及PPP模式在水環(huán)境治理中的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。其次，剖析了財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中2個(gè)流域水環(huán)境綜合治理典型案例—南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目和大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)。最后，總結(jié)PPP模式在流域水環(huán)境治理中的成功經(jīng)驗(yàn)，為PPP模式在水環(huán)境治理領(lǐng)域中的應(yīng)用提供指導(dǎo)。

PPP；項(xiàng)目投融資；社會(huì)資本；流域水環(huán)境

黨的十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”，推動(dòng)了公私合作模式(Public-Private Partnership，PPP)在我國的快速發(fā)展。由全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站www.cpppc.org)可知，地方PPP項(xiàng)目需求不斷加大，截至到2016年10月31日，入庫項(xiàng)目總數(shù)為10685個(gè)，入庫項(xiàng)目金額約為12.73萬億元，覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生和生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。然而，我國采用PPP模式進(jìn)行水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，故項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗[1，2]。

本文在分析我國流域水環(huán)境治理存在的主要問題，以及PPP模式在水環(huán)境治理中的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，剖析2個(gè)流域水環(huán)境綜合治理典型案例的PPP合作關(guān)系、管理運(yùn)營(yíng)模式，總結(jié)PPP模式在流域水環(huán)境治理中的成功經(jīng)驗(yàn)，為PPP模式在水環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展提供切實(shí)有效的思路和指導(dǎo)。

1 流域水環(huán)境治理存在的問題

流域水環(huán)境治理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、持續(xù)性和高投入性[3]，目前我國流域水環(huán)境治理陷入“反復(fù)治理、反復(fù)污染”的僵局，對(duì)流域水環(huán)境系統(tǒng)性梳理和分析不足，以點(diǎn)為基礎(chǔ)的環(huán)境治理項(xiàng)目無法產(chǎn)生出長(zhǎng)期穩(wěn)定的整體流域治理效果。

1.1 流域水環(huán)境治理技術(shù)體系不成熟

以污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)消除點(diǎn)源污染為主導(dǎo)的傳統(tǒng)水環(huán)境治理模式和技術(shù)體系，無法系統(tǒng)性和持續(xù)性地解決流域水環(huán)境反復(fù)治理、反復(fù)污染的問題。流域水環(huán)境綜合治理涉及到水利、環(huán)保、市政、生態(tài)、景觀等多個(gè)專業(yè)，包括防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復(fù)等多項(xiàng)子工程。各專業(yè)雖有豐富高效的技術(shù)措施和較為完備的技術(shù)體系，但目前對(duì)這些技術(shù)的集成能力較弱，流域水環(huán)境治理的綜合技術(shù)體系尚未形成。若各專業(yè)配合不利難以保證各單項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)行效果，也無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從而導(dǎo)致流域水環(huán)境治理短期效果尚可，長(zhǎng)期惡化反復(fù)。因此，流域水環(huán)境治理中要注重多專業(yè)的配合，并重視各專業(yè)的技術(shù)整合，形成適宜于流域水環(huán)境治理的集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的最優(yōu)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化管理和長(zhǎng)效運(yùn)行[4，5]。

1.2 流域水環(huán)境治理責(zé)任不明確，缺少終極責(zé)任人

水環(huán)境治理跨行政區(qū)域、跨政府部門，導(dǎo)致條塊分割、各自為政、多頭治水，責(zé)任邊界不清晰[6]。在政府主導(dǎo)的投資模式下，項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)獨(dú)立操作，沒有終極責(zé)任人。設(shè)計(jì)方以投資基數(shù)收費(fèi)，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)的投資超前、概算偏大；建設(shè)方僅需按照施工圖施工，無需對(duì)設(shè)計(jì)不合理之處進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)質(zhì)量也不需對(duì)后期運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)，從而增加后期維護(hù)難度，運(yùn)營(yíng)成本居高不下。水環(huán)境治理項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)方、建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方，常出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。

1.3 流域水環(huán)境治理市場(chǎng)融資和管理效率低

20世紀(jì)90年代中后期，我國水環(huán)境治理所需資金以政府，尤其是城市政府的財(cái)政收入、借貸以及由政府主導(dǎo)的行政事業(yè)性收費(fèi)為根本支撐[7]。由于各地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，近年來流域水環(huán)境治理出現(xiàn)了巨大的投融資缺口，投資不足仍是水環(huán)境保護(hù)面臨的重要矛盾。政府平臺(tái)公司外在缺乏監(jiān)督壓力，內(nèi)在缺乏技術(shù)進(jìn)步和管理改革的動(dòng)力，投資及管理效率低下成為政府主導(dǎo)投資模式下的頑疾。

2 流域水環(huán)境治理的PPP模式

PPP是政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership)的簡(jiǎn)稱，PPP模式近年來成為流域水環(huán)境治理和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的市場(chǎng)化模式之一。PPP模式能夠有效地解決流域水環(huán)境治理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置，典型的流域水環(huán)境PPP模式架構(gòu)，如圖1所示[8]。

圖1 流域水環(huán)境項(xiàng)目PPP結(jié)構(gòu)圖

PPP模式中，項(xiàng)目公司是流域水環(huán)境治理的終極責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，對(duì)環(huán)保企業(yè)技術(shù)、資金、管理及資源整合能力提出了更高要求。能夠真正整合資源、籌措與項(xiàng)目周期匹配的長(zhǎng)期資本且技術(shù)實(shí)力(工程能力或運(yùn)營(yíng)能力)強(qiáng)的企業(yè)在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。PPP模式既能滿足地方政府在現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，充分利用社會(huì)資源、資本治理流域水環(huán)境的需求，又能使企業(yè)在充分利用自己的資本和技術(shù)完成政府的治理要求的過程中，，按照治理績(jī)效最終獲得恰當(dāng)?shù)幕貓?bào)[9，11]。

3 流域水環(huán)境治理典型PPP項(xiàng)目案例

財(cái)政部2014年第一批PPP示范項(xiàng)目共26個(gè)，涉及水行業(yè)的PPP項(xiàng)目數(shù)量為15個(gè)，其中南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目和九江市柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目是典型的水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。財(cái)政部2015年第二批PPP示范項(xiàng)目共206個(gè)，涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP項(xiàng)目數(shù)量為76項(xiàng)，投資額達(dá)到1094.34億元，其中流域綜合治理項(xiàng)目投資規(guī)模較大，如投資規(guī)模125億元的鄱陽湖流域水環(huán)境綜合治理一期工程，56億元的吉林伊通河綜合治理工程和34.6億元的大理市洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目[12]。下文將對(duì)PPP示范項(xiàng)目中2個(gè)流域水環(huán)境綜合治理的典型案例：黑臭河道治理工程—南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目和水質(zhì)較好湖泊治理和改善工程—大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目，進(jìn)行系統(tǒng)剖析。

3.1 南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目

3.1.1 項(xiàng)目概況

南明河是貴陽市的“母親河”，全長(zhǎng)118km，流域面積6600km2。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，南明河及上游市西河等支流水質(zhì)變成劣五類，河道喪失自然凈化能力。為系統(tǒng)性解決南明河流域水環(huán)境污染問題，貴陽市政府下定決心，開放市場(chǎng)，先行先試，通過公開招標(biāo)方式，引入技術(shù)、資金實(shí)力、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的社會(huì)資本，采用PPP模式治理南明河。

社會(huì)資本充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從流域?qū)用婵茖W(xué)制定頂層方案。南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目以提升水質(zhì)為核心，以支流治理為關(guān)鍵，以污水處理設(shè)施(廠、管網(wǎng))建設(shè)為重點(diǎn)，分為兩個(gè)階段實(shí)施。二期一階段：新建新莊二期、花溪二期等污水處理廠(共42.5萬m3/d)及配套管網(wǎng)，以及新建污泥資源化處置500t/d，對(duì)南明河干流截污系統(tǒng)完善和生態(tài)修復(fù)；二期二階段：新建金陽二期、金百、貫城河等污水處理廠(共14萬m3/d)、南明河生態(tài)修復(fù)、花溪河支流治理及流域環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目，以確保南明河流域生態(tài)水環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定變好。

3.1.2 項(xiàng)目實(shí)施

通過項(xiàng)目實(shí)施(2014年8月至2016年3月)，南明河水系水質(zhì)得到持續(xù)有效改善，干流段主要污染物指標(biāo)COD已穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大部分河段氨氮(NH3-N)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，黑臭問題基本解決，水體實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，水質(zhì)得到有效提升，河道水生植物河底覆蓋率從15%恢復(fù)到70%，水生態(tài)健康系統(tǒng)顯著改善。南明河水環(huán)境治理成為國內(nèi)乃至國際城市采取PPP模式進(jìn)行流域治理的成功典范，該項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)了“少花錢、多辦事、辦好事”(國際類似項(xiàng)目通常需要6-8年，多3-4倍資)。

3.1.3 PPP運(yùn)作模式

項(xiàng)目總投資27.27億元，其中項(xiàng)目公司自有資本為6.27億元，占總投資比例為23%，其余21億元(占總投資比例為77%)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資解決。南明河水環(huán)境整治項(xiàng)目簽署PPP協(xié)議后，社會(huì)資本在國開行和中國銀行的支持下，通過“境內(nèi)+境外”相結(jié)合的融資模式，落實(shí)了長(zhǎng)達(dá)十年期基準(zhǔn)優(yōu)惠利率的自營(yíng)項(xiàng)目貸款。

為保障社會(huì)資本合理的投資收益，項(xiàng)目采用“特許經(jīng)營(yíng)+政府購買河道服務(wù)”PPP組合模式，其中污水處理廠及污泥處理中心特許經(jīng)營(yíng)期為30年，河道服務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期10年。

貴陽市政府授權(quán)市城管局與社會(huì)投資人簽訂PPP項(xiàng)目合作協(xié)議，項(xiàng)目公司與股東方簽訂股東協(xié)議，與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資協(xié)議，與施工總包方簽訂工程承包合同，及與其他相關(guān)方分別簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等，共同構(gòu)成貴陽市南明河二期水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目的合同體系。

政府對(duì)社會(huì)投資人進(jìn)行績(jī)效考核，政府按服務(wù)付費(fèi)。為確保項(xiàng)目良好運(yùn)轉(zhuǎn)，貴州省市環(huán)保系統(tǒng)不定期進(jìn)行夜查和突擊檢查；政府還開通了“12319”環(huán)保投訴平臺(tái)，通過社會(huì)群眾實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)有效監(jiān)督。

3.2 大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目

3.2.1 項(xiàng)目概況

洱海是大理的母親河，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，同時(shí)要按照習(xí)近平同志要求將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱海生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待洱海生態(tài)環(huán)境。在大理地方財(cái)政能力有限的情況下，引入PPP模式治理洱海水環(huán)境，選定社會(huì)投資人實(shí)行本項(xiàng)目。

大理洱海環(huán)湖截污工程包含污水處理廠、環(huán)洱海截污干管(渠)、河道截污管、村莊聯(lián)絡(luò)管、污水提升泵站、污水廠尾水利用工程，涉及環(huán)洱海八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近期(至2020年)工程占地17.9公頃。工程按照“一次規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，一期新建6座污水處理廠及配套管網(wǎng)，收集和處理洱海東岸、北岸、西岸的生活污水。

3.2.2 項(xiàng)目實(shí)施

2016年9月，大理市全民健身中心附近的截污干管已完成開挖并正在進(jìn)行埋管作業(yè)；雙廊、挖色、上關(guān)、灣橋、喜洲、大理古城新建的6座污水處理廠也已全線開工。項(xiàng)目建成后，服務(wù)范圍達(dá)66.41平方公里，服務(wù)人65.28萬人(2050年)，截污主干管居住區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，河道截污干管覆蓋率達(dá)到100%。污水處理廠處理規(guī)模達(dá)到遠(yuǎn)期(至2030年)11.8萬立方米/日，近期(至2020年)5.4萬立方米/日，出水達(dá)到國家一級(jí)A類排放標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目中污水就近分片處理，尾水進(jìn)入濕地凈化、進(jìn)行有效回用，形成完善的污水收集、處理、回用體系，降低入湖污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)再生利用。

3.2.3 PPP運(yùn)作模式

項(xiàng)目總投資34.68億元，建設(shè)期中政府補(bǔ)貼6.58億元(建設(shè)期中資源保護(hù)費(fèi)投入)，項(xiàng)目公司需投資28.1億元。項(xiàng)目公司通過股權(quán)融資和債權(quán)融資結(jié)合的方式，其中項(xiàng)目公司資本金8.43億元，債權(quán)融資19.67億元。

大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目采用“特許經(jīng)營(yíng)+政府購買服務(wù)”的PPP模式，其中污水處理廠采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)模式，合作期限為30年，截污干管(渠)、提升泵站工程、生態(tài)塘庫工程、再生水利用等工程采用DBFO(設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng))模式，合作期18年，政府采用購買服務(wù)的方式向項(xiàng)目公司支付政府購買服務(wù)費(fèi)，分為可用性付費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維費(fèi)。

4 PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)

上述PPP示范項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)表明，采用PPP模式推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治，讓專業(yè)人干專業(yè)事。社會(huì)資本方作為項(xiàng)目的唯一終極責(zé)任人，對(duì)流域治理的成效負(fù)責(zé)，責(zé)任主體明確。同時(shí)有利于從流域?qū)用婢C合考慮，增強(qiáng)項(xiàng)目方案的科學(xué)性和合理性，并結(jié)合長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)情況考慮技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和可行性，有助于項(xiàng)目的順利推進(jìn)和流域水環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)期改善。

(1) 推廣PPP模式有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。

政府簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，切實(shí)推動(dòng)公用事業(yè)領(lǐng)域政府管理方式變革，解決市場(chǎng)參與公開與透明的問題，市政府徹底改變過去大包大攬、承擔(dān)主體角色的做法。打破“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，政府轉(zhuǎn)變觀念從“重投資、重建設(shè)”到“重購買服務(wù)、過程監(jiān)管”，并在建設(shè)期聘請(qǐng)第三方跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障[13]。

(2)推廣PPP模式有利于市場(chǎng)配置資源，讓專業(yè)人干專業(yè)事。

讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府當(dāng)“裁判員”制定水環(huán)境治理目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)資本方做“運(yùn)動(dòng)員”，雙方權(quán)責(zé)明晰。社會(huì)資本有內(nèi)生的動(dòng)力，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)，縮短工期，在項(xiàng)目全生命周期中以最優(yōu)的成本實(shí)現(xiàn)高效的公共服務(wù)，政府將服務(wù)費(fèi)支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，以績(jī)效考核付費(fèi)，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、百姓三方共贏。

(3)推廣PPP有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革。

南明河一二期已實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投資約25億元，在沒有占用政府一分錢的情況下，項(xiàng)目順利開工建設(shè)，并取得良好治理成效。南明河水環(huán)境整治項(xiàng)目踐行了習(xí)近平總書記“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”的指示精神，在大大改善百姓生產(chǎn)生活環(huán)境下，有效推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加勞動(dòng)就業(yè)，其治理成效獲得廣大市民的高度贊譽(yù)，百姓也切實(shí)享受到了生態(tài)文明的成果，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

(4)推廣PPP有利于推動(dòng)技術(shù)、金融、管理創(chuàng)新。

在水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中，社會(huì)資本整合國內(nèi)外權(quán)威專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，前期進(jìn)行大量基礎(chǔ)調(diào)研和科學(xué)論證。在引進(jìn)、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，形成系統(tǒng)性的技術(shù)體系，提出流域?qū)用婢C合統(tǒng)籌的總體技術(shù)路線和技術(shù)方案，確保水環(huán)境治理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。通過金融創(chuàng)新，保證項(xiàng)目融資及時(shí)足額到位，降低融資成本，保障項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度計(jì)劃和工程質(zhì)量。通過管理創(chuàng)新，以大廠帶動(dòng)小廠，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水廠與流域運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，有效降低運(yùn)營(yíng)成本，保障水環(huán)境治理工程可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié) 語

PPP模式在南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目和大理洱海環(huán)湖截污工程中成功應(yīng)用，項(xiàng)目所在地水環(huán)境治理效果顯著。PPP模式能有效打破政府“各自為政、多頭治水、投資及運(yùn)行效率低下”的傳統(tǒng)水環(huán)境治理模式，推動(dòng)政府徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，簡(jiǎn)政放權(quán)，“少花錢、多辦事、辦好事”，讓專業(yè)人干專業(yè)事，“引入技術(shù)、資金實(shí)力、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的社會(huì)資本方，作為項(xiàng)目終極責(zé)任人為流域治理成效負(fù)責(zé)，以有限的公共資金撬動(dòng)社會(huì)投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)物有所值。

南明河和洱海PPP項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本的合作方式和運(yùn)作流程，為我國進(jìn)一步推廣PPP水環(huán)境治理項(xiàng)目提供切實(shí)可行的參考和指導(dǎo)。

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Study on PPP Model of Watershed Comprehensive Management

PANG Hongtao1，2XUE Xiaofei1，2ZHAI Dandan1，2LI Peng1SU Chang1LI Xinwei2FANG Yong2
(1.Xinkai Water Environmental Investment Co.Ltd.Beijing 101100； 2.China Water Environment Group Limited，Beijing 101100)

The main problems of watershed management as well as characteristics and advantages of watershed management through Public-Private Partnership (PPP)，was firstly analyzed in consider of Chinese situation and water regimen. Secondly，features of two PPP demonstration projects the Ministry of Finance：Phase-2 project of comprehensive water environmental regulation of Nanming River and Engineering of sewage interception around Erhai Lake in Dali，were studied. Finally，the successful experiences of PPP demonstration projects were summarized，which will provide guidance on the practice of water environmental governance through PPP model.

PPP；project investment and financing；social capital；watershed environment

龐洪濤，工學(xué)博士，高級(jí)工程師，主要從事水污染控制技術(shù)的研究與應(yīng)用

翟丹丹，碩士研究生，主要從事水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

X21

A

1673-288X(2017)01-0077-04

項(xiàng)目資助：國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司課題《我國流域水環(huán)境綜合治理的商業(yè)模式與長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新研究》(2015)

引用文獻(xiàn)格式：龐洪濤 等.流域水環(huán)境綜合治理PPP模式探究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：77-80.