張鳳華++向姣姣

北京市“擴(kuò)優(yōu)”改革系列報道之一

編者按

2014年以來，在北京市委、市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，北京市基礎(chǔ)教育展開了大力度、深層次、高頻度、全方位的綜合改革。改革始終聚焦學(xué)生的實際獲得，圍繞促進(jìn)公平和提高質(zhì)量的發(fā)展主線，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，以高校支持中小學(xué)建設(shè)、教科研部門支持中小學(xué)發(fā)展、民辦教育機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)學(xué)科教學(xué)改革、外籍教師參與中小學(xué)英語教學(xué)改革四個項目為重要支撐，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引擎，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源實質(zhì)性擴(kuò)大，努力辦好百姓身邊的每一所學(xué)校。

兩年多來，在政府部門主導(dǎo)、合作單位配合、專業(yè)機(jī)構(gòu)助推和中小學(xué)校的努力下，“擴(kuò)優(yōu)”改革項目有序運行、有效實施、有力保障，取得了教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投放精準(zhǔn)、配置高效的階段性成果。截至目前，26所高校，21家市、區(qū)教科研部門，13家民辦教育機(jī)構(gòu)，支持全市230余所中小學(xué)校，惠及近20萬學(xué)生。市級投入資金近5億元?！皵U(kuò)優(yōu)”改革引起了社會各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，在問卷調(diào)研中，88%的項目學(xué)校對項目實施評價在“滿意”以上。

從本期開始，本刊將聯(lián)合北京市教育委員會基礎(chǔ)教育一處、四個“擴(kuò)優(yōu)”改革項目組推出“擴(kuò)優(yōu)”系列報道，以期讓一線教育工作者了解北京市在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源實質(zhì)性擴(kuò)大方面取得的階段性成果，總結(jié)項目推進(jìn)過程中的北京經(jīng)驗。

“擴(kuò)優(yōu)”設(shè)計思路：

實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源精準(zhǔn)供給

近年來，北京市基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，基礎(chǔ)教育的投入保障、普及程度和人才培養(yǎng)水平保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，教育綜合改革取得突破性成效。同時，我們也清醒地意識到，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一些深層次矛盾和突出問題還沒有從根本上得到解決。過去一段時間，擇校問題成為困擾基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的頑疾，特別是在城區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，影響了首都基礎(chǔ)教育的形象，影響了人民群眾對教育的滿意度。

擇校熱，上好學(xué)難，究其原因，首先是首都基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源總量不足；其次是優(yōu)質(zhì)資源配置不均衡，資源向少數(shù)學(xué)校和群體集中；再次是優(yōu)質(zhì)教育資源供給主體和來源較單一。稀缺的優(yōu)質(zhì)資源供給與人民群眾旺盛、多元的需求難以適應(yīng)。

黨的十八大以來，北京市積極貫徹落實中央和市委、市政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，在“把學(xué)生放在正中央”的理念指引下，基于對現(xiàn)實的深刻剖析，以“資源優(yōu)質(zhì)”和“機(jī)會優(yōu)質(zhì)”為著力點，推動基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革，不斷明確改革思路和目標(biāo)。

一是統(tǒng)籌資源，豐富基礎(chǔ)教育供給層次和主體。充分發(fā)揮首都優(yōu)質(zhì)教育資源集聚的優(yōu)勢，打破系統(tǒng)和社會界限，打破公辦和民辦的界限，打破基礎(chǔ)教育和高等教育的界限，整合在京高校、教科研部門、民辦教育機(jī)構(gòu)等不同所有制、不同隸屬、不同區(qū)域的教育資源，支持中小學(xué)改革發(fā)展，橫向上實現(xiàn)資源的聯(lián)通拓展，縱向上實現(xiàn)人才培養(yǎng)不同階段的有機(jī)銜接。

二是發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源供給能力和效益。充分發(fā)揮高校、教科研部門、民辦教育機(jī)構(gòu)等不同資源供給主體的優(yōu)勢，精確定位資源供給內(nèi)容。高校引領(lǐng)和帶動中小學(xué)提升辦學(xué)理念、加強(qiáng)品牌建設(shè)、優(yōu)化學(xué)校管理、開發(fā)特色課程、推進(jìn)學(xué)科建設(shè)、深化教學(xué)研究、加強(qiáng)師資培養(yǎng)。教科研部門專業(yè)力量植入學(xué)校教育教學(xué)的核心領(lǐng)域，以課堂教學(xué)改進(jìn)、教育教學(xué)研究能力提升等為突破口，帶動學(xué)校教育質(zhì)量提升。發(fā)揮民辦教育機(jī)構(gòu)的獨特優(yōu)勢，在學(xué)法指導(dǎo)、教學(xué)研究、考試研究、社團(tuán)建設(shè)等方面服務(wù)學(xué)校學(xué)科教學(xué)，滿足學(xué)生和家長的多元需求。發(fā)揮高校和社會力量引進(jìn)外教來源渠道和管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，彌補(bǔ)普通中小學(xué)外教資源不足的短板，助力英語教學(xué)改革。

三是合理配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給精準(zhǔn)投放與對接。堅持公平取向，堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)，將政府統(tǒng)籌整合的優(yōu)質(zhì)資源重點投放給百姓身邊的、有一定發(fā)展空間的普通學(xué)校，向重點承擔(dān)基礎(chǔ)教育綜合改革任務(wù)的學(xué)校傾斜。堅持需求導(dǎo)向，尊重學(xué)校自身的發(fā)展意愿和內(nèi)在需求，自上而下投放資源和自下而上選擇對接相結(jié)合，促使供需有效銜接。堅持服務(wù)導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)資源供給服務(wù)于師生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展，積極促進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化。

“擴(kuò)優(yōu)”項目管理：精細(xì)、有效

在明確設(shè)計思路的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對實施過程的精細(xì)管理，把改善和提高項目實施效果做為重要的任務(wù)來抓，發(fā)揮教育行政部門推動供給側(cè)改革的主體責(zé)任，重統(tǒng)籌、出政策、建機(jī)制、搭平臺，確保供給側(cè)改革有實招，做實功，見實效。

在推動模式上，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善政策保障。一是發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，形成政府主導(dǎo)推進(jìn)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，專業(yè)引領(lǐng)支撐，項目單位主體落實的立體式工作體系。二是完善政策依據(jù)，市教委和財政局聯(lián)合制定下發(fā)三個項目管理辦法，進(jìn)一步明確項目內(nèi)容、組織實施、責(zé)任分工、經(jīng)費使用以及管理要求。三是加強(qiáng)經(jīng)費保障，發(fā)揮市級財政資金對改革的引導(dǎo)和保障作用，“擴(kuò)優(yōu)”改革項目所需經(jīng)費納入市級年度經(jīng)費預(yù)算，有效保障了改革項目的順利實施。四是注重部門協(xié)調(diào)，在財政局的大力支持下，根據(jù)改革項目特點，經(jīng)費投入向軟件傾斜，激勵和保障高校、教科研部門更多地輸出智慧，加大智力支持力度。在市人力社保部門的大力支持下，適當(dāng)放寬了外教來華工作的條件限制，有效拓寬了外教來源。

在實施策略上，強(qiáng)化過程管理，構(gòu)建長效機(jī)制。一是突出專業(yè)引領(lǐng)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、管辦評分離的思路，實行項目委托管理制，四個“擴(kuò)優(yōu)”改革項目分別委托了北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京教科院、北京市國際教育交流中心四家具有專業(yè)水平和組織能力的機(jī)構(gòu)，對項目實施進(jìn)行專業(yè)引領(lǐng)、日常管理和指導(dǎo)推進(jìn)。二是完善制度建設(shè)，建立了培訓(xùn)調(diào)研、核心組例會、月報簡報、績效評估等系列工作制度。三年來，共組織市級培訓(xùn)23次，2300余人次參與；實地調(diào)研近60次，實現(xiàn)項目各區(qū)全覆蓋；積極搭建展示交流平臺，召開現(xiàn)場會、推進(jìn)會13次；每月召開一次“擴(kuò)優(yōu)”改革項目核心組例會，定期研究會商項目工作；建立項目月報制度，在月報基礎(chǔ)上，報送綜合改革簡報12期，政務(wù)信息專報4期。三是宣傳及時跟進(jìn)，和新聞宣傳部門建立協(xié)商機(jī)制，主動提供宣傳素材和線索。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年多來，“擴(kuò)優(yōu)”項目被中央電視臺、北京日報等媒體報道60余次，為項目實施營造了寬松良好的環(huán)境和氛圍，擴(kuò)大了改革項目的影響力和輻射力。

在效果評價上，強(qiáng)化質(zhì)量要求，加大績效監(jiān)督。一是構(gòu)建項目實施質(zhì)量和效果的評價體系。北師大、國際教育交流中心分別研制了項目評價指標(biāo)體系，并組織開展了績效評估。2016年，所有項目都開展了關(guān)于實施效果的專項調(diào)研，全面總結(jié)梳理了三年來項目實施的成效、經(jīng)驗和不足，完成四個項目共計5萬余字的調(diào)研報告。二是強(qiáng)化資金使用效益，“擴(kuò)優(yōu)”改革項目全部納入績效管理范圍。2015年，教科研部門支持中小學(xué)發(fā)展項目接受市財政局組織的第三方績效考評，取得了績效考評綜合“良好”等級。三是根據(jù)績效完成情況，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。如及時調(diào)整了海淀區(qū)部分項目學(xué)校民辦教育機(jī)構(gòu)對接單位；外教項目及時補(bǔ)充北京教育學(xué)院和北京市國際教育交流中心兩家單位，調(diào)整年度實施目標(biāo)等。

精細(xì)化的管理為“擴(kuò)優(yōu)”改革項目的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)，各支持單位和各項目學(xué)校主動作為，創(chuàng)造性地落實“擴(kuò)優(yōu)”改革項目實施要求，逐漸探索形成了以尊重發(fā)展需求為重要前提，以優(yōu)化資源供給為根本途徑，以合作共贏為基本原則，以政策支持為有力保障，以學(xué)生實際獲得為最終目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)資源整合新模式，推動優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大取得階段性成效。主要表現(xiàn)為，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)教育資源供給內(nèi)容和模式更加豐富，學(xué)校師生實際獲得不斷提升，實施效果得到多方認(rèn)可。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：70.6%的“高校支持中小學(xué)發(fā)展”項目學(xué)校認(rèn)為“學(xué)校品牌顯著提升”，超過80%的家長認(rèn)為大學(xué)支持學(xué)校發(fā)展，令其更有信心。在教科研部門指導(dǎo)下，教師在教育理念、教材分析、教學(xué)方法方面提升最為明顯。75%的民培項目校認(rèn)為有必要繼續(xù)合作。引進(jìn)外教學(xué)校超過90%的學(xué)生在英語口語、聽力和詞匯水平方面有所提高。

“擴(kuò)優(yōu)”發(fā)展方向：

廣覆蓋、提水平、可持續(xù)

盡管“擴(kuò)優(yōu)”改革項目取得了豐富的成效，但是在項目實施中仍然存在一些問題。一是項目推進(jìn)力度不均衡。部分單位和學(xué)校還存在認(rèn)識不到位、積極性不高的現(xiàn)象，加之項目單位本身占有的資源、特色、管理水平不同，逐漸出現(xiàn)較大差距。二是資源的利用率和轉(zhuǎn)化率需要進(jìn)一步提高，需要進(jìn)一步挖掘資源，對接中小學(xué)發(fā)展需求，將優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為辦學(xué)優(yōu)勢，促進(jìn)資源效益最大化。三是項目學(xué)校的主體作用需要進(jìn)一步增強(qiáng)?！皵U(kuò)優(yōu)”項目不是中小學(xué)對支持單位的路徑依賴，而是要激活中小學(xué)的“造血”功能，從而實現(xiàn)自主、持續(xù)發(fā)展。四是相關(guān)配套政策特別是績效考核和激勵機(jī)制亟待完善，還需要進(jìn)一步調(diào)動相關(guān)單位、學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性。

針對上述問題，下一階段，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，要加大改革力度，著力提高質(zhì)量，使優(yōu)質(zhì)教育資源供給廣覆蓋、提水平、可持續(xù)。

一要堅定改革信心。過去兩年多的時間，逐步形成了基礎(chǔ)穩(wěn)固、來源廣泛的基礎(chǔ)教育統(tǒng)一戰(zhàn)線。下一步，要進(jìn)一步堅定改革信心，凝聚發(fā)展共識，堅守教育責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化以學(xué)生為中心的改革理念，堅持共建、共享、共贏的原則，鞏固和深化已經(jīng)形成的基本經(jīng)驗和發(fā)展模式。擴(kuò)大項目實施規(guī)模和覆蓋面，項目學(xué)校進(jìn)一步向郊區(qū)、向一般校傾斜，著力為學(xué)生成長提供更加優(yōu)質(zhì)、多元、豐富的資源供給。

二要提升項目質(zhì)量。加強(qiáng)整體規(guī)劃，把“擴(kuò)優(yōu)”改革項目納入市、區(qū)、校、項目單位長期發(fā)展規(guī)劃，與教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃、深化基礎(chǔ)教育綜合改革、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化同步推進(jìn)、同步實施。將要素驅(qū)動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)自我發(fā)展意識，進(jìn)一步處理好外援和內(nèi)生的關(guān)系、重點和全面的關(guān)系、改革和發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)和輻射作用，聚焦課程建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)研究、精準(zhǔn)發(fā)力、整體促進(jìn)，切實提升優(yōu)質(zhì)資源配置的效益，實現(xiàn)學(xué)校自主成長、主動發(fā)展。

三要健全保障制度。進(jìn)一步加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)和財政、人力社保等相關(guān)部門以及高校、教科研部門的溝通協(xié)調(diào)，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互促進(jìn)、合作共贏的改革合力。以修訂項目管理辦法為契機(jī)，落實改革項目配套政策。建立激勵機(jī)制，依據(jù)實際工作量和績效情況實行差異化經(jīng)費支持標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整項目撥付方式，進(jìn)一步明確經(jīng)費支出方向和內(nèi)容，使經(jīng)費使用更加切合實踐和管理的需要。持續(xù)規(guī)范項目管理和項目運行，健全和完善制度建設(shè)，形成規(guī)范、有效、順暢的管理體系。

四要加強(qiáng)成果宣傳。固化經(jīng)驗成果，加大宣傳力度，以“擴(kuò)優(yōu)”改革項目校為重點，樹立和創(chuàng)建一批師生受益、家長滿意和社會認(rèn)可的新的學(xué)校品牌，布局首都基礎(chǔ)教育新的增長點。進(jìn)一步發(fā)揮市級項目典型示范和輻射作用，以點帶面，以局部帶動整體，激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)在動力，讓“擴(kuò)優(yōu)”改革項目實施成為學(xué)校自我提升、自主發(fā)展的機(jī)遇，形成學(xué)校的資源優(yōu)勢和辦學(xué)優(yōu)勢，使優(yōu)質(zhì)資源切切實實轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育，轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，服務(wù)于學(xué)生成長和學(xué)校發(fā)展。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源改革項目是深化教育供給側(cè)改革，優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，提高教育供給質(zhì)量的有效舉措，承載著人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼。北京市教委將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以抓鐵有痕的精神持續(xù)深化改革，堅定方向，完善措施，鞏固成果，以首善標(biāo)準(zhǔn)推動首都基礎(chǔ)教育發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放發(fā)展。

編輯 王雪莉