劉薇娜

[摘要]在當前全球經(jīng)濟復蘇乏力、中國貨物貿易下行壓力較大的背景下，服務貿易已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的新動力。在新常態(tài)下，中國對外開放重點發(fā)生了變化，國家對服務貿易發(fā)展的重視也達到了前所未有的高度。面對國家外貿重點轉移的新形勢，以及中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)的批準設立，大連應加快發(fā)展服務貿易。因此，急需借鑒外部經(jīng)驗，盡快形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐和外貿增長新亮點，增強在東北地區(qū)的輻射能力。本文對國內外服務貿易促進政策進行梳理，總結其特點及異同之處，并結合大連服務貿易發(fā)展實際和存在的問題，提出政策建議。

[關鍵詞]服務貿易促進政策；自由貿易實驗區(qū)；產(chǎn)業(yè)結構調整

一、問題的提出

在當前全球經(jīng)濟復蘇乏力、中國貨物貿易下行壓力較大的背景下。服務貿易保持了快速增長態(tài)勢。2016年上半年，中國服務進出口同比增長21.50%，占對外貿易的比重為18.60%，較去年同期提升了4.10個百分點。其中，服務出口8 902.20億元，同比增長7.50%；服務進口16 463.90億元，同比增長29.90%。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，服務貿易已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的新動力。與之相適應，國家對外開放的重點也發(fā)生了變化，對服務貿易發(fā)展的重視達到了前所未有的高度。2015年首次出臺了支持服務貿易發(fā)展的綱領性文件《關于加快發(fā)展服務貿易的若干意見》，“十三五”規(guī)劃也對服務貿易開放提出了明確要求。為貫徹落實國家文件精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，各省市紛紛出臺了“加快服務貿易發(fā)展的行動計劃或實施方案”。2016年1月7日遼寧制定了《遼寧省關于加快發(fā)展服務貿易的實施方案》。

目前，大連正處于產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵時期，面對國家外貿重點轉移新形勢，應如何加快發(fā)展服務貿易？如何借鑒服務貿易發(fā)達國家或地區(qū)的先進經(jīng)驗？本文將世界上服務貿易較為發(fā)達的國家——美國、日本和發(fā)展中國家——韓國的服務貿易促進政策進行了對比分析，并總結歸納了中國新近批復的服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點中服務貿易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及東北城市哈爾濱的服務貿易促進政策特點。以期為大連加快發(fā)展服務貿易。提升服務貿易在推動城市經(jīng)濟結構調整和外貿轉型升級中的積極作用。形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐和外貿增長新亮點，提供政策建議和決策支持。

二、國外及國內主要城市服務貿易促進政策比較分析

（一）國外主要國家服務貿易發(fā)展特點

1.美國服務貿易發(fā)展特點

第一，服務貿易基礎厚實，服務貿易競爭力逐年提高。作為服務貿易發(fā)展的有力支撐，美國服務業(yè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用，是驅動經(jīng)濟發(fā)展的支柱力量。1997-2014年美國服務業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在74.50%以上。且呈現(xiàn)出波動上升的特征。其中，1997-2002年為持續(xù)上升階段，美國服務業(yè)增加值占GDP的比重由74.67%上升至77.73%；2003-2009年該比重表現(xiàn)為“倒u”型的波動特征，并且于2009年出現(xiàn)峰值（比重值為78.73%）；2010-2014年為小幅波動下滑階段，但其服務業(yè)增加值占GDP的比重也維持在78%左右。

從服務貿易競爭力來看，2005-2014年美國服務貿易競爭力指數(shù)全部為正，而且自2008年開始連續(xù)上升。說明美國服務貿易競爭力較強，并從2008年開始美國服務貿易競爭力逐年提高。該結論也從另一個角度表明，次貸危機后由美國等發(fā)達國家提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并不是去服務。而是通過使制造業(yè)的效率提高更快，進而成為帶動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的源頭。產(chǎn)業(yè)是貿易的基礎，美國服務貿易競爭力指數(shù)自2008年開始連續(xù)走高，也是該戰(zhàn)略實施成功的一個佐證。

第二，服務貿易規(guī)模較大、長期處于順差狀態(tài)。美國是全球服務貿易最為發(fā)達的國家之一，服務貿易規(guī)模全球領先。2015年美國服務貿易進出口總額約為12 007.85億美元，其中，出口額約為7 101.71億美元，占世界服務貿易出口總額的14.72%；進口額約為4 906.14億美元，占世界服務貿易進口總額的10.37%；服務貿易順差額為2 195.57億美元。2005-2015年美國服務貿易一直處于順差狀態(tài)，而且順差額還呈逐年增大趨勢。從服務貿易進出口增長率來看，除2009年受次貸危機影響，美國服務貿易進出口增長率雙雙出現(xiàn)負增長外，其余年份均實現(xiàn)了正增長，而且不少年份還保持了8%以上的高增長速度。但是，2012年美國服務貿易進出口增速出現(xiàn)了較大幅度下滑，并于此后基本維持了4%左右的出口增速和3%左右的進口增速。

第三，服務貿易順差主要來源為高附加值服務項目。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫公布的BPM第6版統(tǒng)計數(shù)據(jù)。美國服務貿易順差來源為維護等與商品相關的服務、旅游服務、金融服務、知識產(chǎn)權使用費和其他商業(yè)服務，共5類服務貿易部門。其中，旅游服務、金融服務和知識產(chǎn)權使用費是順差的主要項目來源，尤其是知識產(chǎn)權使用費在2005-2015年穩(wěn)居美國順差來源之首。此外，值得一提的是，雖然近年來美國服務出口增速處于低位徘徊階段，但美國電信、計算機和信息服務部門自2013年起由逆差轉為順差，而且順差額逐年增加。這些均表明，美國服務貿易順差的主要來源為高知識、高技術服務部門，其服務貿易優(yōu)勢為知識、資本和技術密集型服務業(yè)。

2.日本服務貿易發(fā)展特點

與其他發(fā)達國家相比，日本服務貿易發(fā)展較為滯后。2005-2015年日本服務貿易一直處于逆差狀態(tài)。從具體服務部門來看，除政府服務外，只有建筑服務、金融服務和知識產(chǎn)權使用費服務為順差貿易。其中，知識產(chǎn)權使用費服務是其順差的最主要來源部門。

實際上，日本服務貿易競爭力低下的原因并不在于服務業(yè)本身。1970-2014年日本服務業(yè)增加值占國內GDP的比重持續(xù)上升，近幾年基本維持在72%左右。日本服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模、質量和水平與其他發(fā)達國家相比不相上下，而且從總體來看已經(jīng)居于世界領先水平。影響日本服務貿易國際競爭力低下的真正原因是服務產(chǎn)品的價格。受資源、地租、勞動力成本等因素影響，日本商品和服務價格遠遠高于國際市場的平均價格，甚至大大高于主要發(fā)達國家同類商品的價格，這就導致日本服務產(chǎn)品雖然質優(yōu)，但價格也相當高。特別是在世界經(jīng)濟不景氣時期和在發(fā)展中國家市場上，高昂的價格使日本失去了相當一部分市場。這也就成為日本服務貿易之所以長期處于逆差之勢的最主要原因。但是，特別值得注意的是，日本服務貿易逆差自2012年達到最大值（-477.62億美元）后，呈現(xiàn)出逐步縮小的態(tài)勢。2015年逆差值縮減至十年來的最小值（-134.68億美元）。

3.韓國服務貿易發(fā)展特點

韓國服務貿易雖為出口導向型發(fā)展模式，但其競爭力并不強。2005-2015年韓國服務貿易競爭力指數(shù)值一直為負。從服務貿易具體部門來看，除了政府服務外，只有運輸服務和建筑服務的競爭力指數(shù)值為正。但是，值得注意的是，近年來，韓國電信、計算機和信息服務以及個人、文化及相關服務的競爭力指數(shù)值由負值轉為正值，這其中的原因主要是由于韓國政府在2008年制定了三階段服務貿易促進體制。根據(jù)措施內容，韓國對游戲、手機服務、數(shù)碼廣播、海洋休閑及體育、教育、醫(yī)療、服務外包等服務貿易行業(yè)給予支援。因此，政府扶持是促成近年來韓國電信、計算機和信息服務以及個人、文化及相關服務部門競爭力提高的最主要因素。

（二）國外主要國家服務貿易促進政策的比較

對美國、日本、韓國服務貿易促進政策進行梳理，發(fā)現(xiàn)其既存在相似之處，又各有特點，具體表現(xiàn)如下：

1.相同點

第一，確定優(yōu)先發(fā)展的服務貿易行業(yè)，并給予重點支持。首先，從美國來看，按照美國最新統(tǒng)計口徑，目前90%左右的出口集中在旅游、商務與專業(yè)技術服務、特許權使用和許可、運輸、金融、客運、教育、影視、保險和電信十大服務上。除了統(tǒng)一的出口促進措施外，美國促進上述重點服務產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展并保持其競爭優(yōu)勢的主要做法：一是提高重點服務出口行業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢，包括聯(lián)邦政府高度重視與服務業(yè)和服務貿易出口相關的公共投資、企業(yè)特別是大企業(yè)也重視與服務貿易相關的科技投入、長期高水平的教育投入和人才的引進等措施。二是充分重視國內服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過宣傳、立法、設立專門機構等手段，建立起較為完善的服務貿易法律體系和管理機制，為服務業(yè)和服務貿易的健康、迅速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。此外，為使國內服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從服務貿易全球戰(zhàn)略發(fā)展的需要，適度放松了反壟斷限制，并實現(xiàn)了國防工業(yè)對國內相關服務產(chǎn)業(yè)的帶動。三是除了通用出口促進措施外，還以重點行業(yè)為重點，根據(jù)不同服務產(chǎn)業(yè)特點和出口市場重點采取相應的有針對性的國內服務和出口市場戰(zhàn)略。

從日本來看，日本在發(fā)展服務貿易過程中通過充分評估自己的優(yōu)勢和劣勢。確立了大力發(fā)展知識和技術密集型行業(yè)的策略。由上文分析可知，日本金融服務是其順差的重要來源。實際上，日本金融服務貿易就是在政府的大力支持下發(fā)展起來的。首先，政府通過向國外金融機構開放市場。促進其當時并不發(fā)達的金融機構進行結構性調整。其次，為防止由金融、保險市場開放引起國外投資者的大量涌入，增加了海外投資者在東京金融市場的交易手續(xù)費。最后，對于在金融自由化過程中出現(xiàn)的一些問題。有的放矢地去解決。這些措施從根本上提升了日本金融服務貿易的國際競爭力。

從韓國來看，根據(jù)2008年韓國制定的三階段服務貿易促進體制內容，韓國確定優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢服務貿易行業(yè)為游戲產(chǎn)業(yè)、手機服務、流通業(yè)、貴金屬、寶石業(yè)、時裝產(chǎn)業(yè)、排水服務業(yè)、數(shù)碼廣播、服務外包業(yè)、海洋休閑及體育產(chǎn)業(yè)，并為保持這些服務貿易行業(yè)的競爭優(yōu)勢。根據(jù)不同行業(yè)特點制定了不同的支持政策和出口市場戰(zhàn)略。此外，韓國還制定了觀光、教育、醫(yī)療和服務外包領域的扶持方案或措施。以提升這些逆差服務貿易行業(yè)的競爭力。從上文分析可知。這些政策措施對提升相關行業(yè)服務貿易競爭力。取得了良好效果。

第二，改進服務貿易統(tǒng)計。美國是當今世界服務貿易統(tǒng)計最為發(fā)達的國家。美國重視服務貿易統(tǒng)計改進的一個重要標志是1985年國會通過了《國際投資和服務貿易調查法》。目前，美國已經(jīng)發(fā)展成為世界唯一能夠提供與GATS服務貿易概念相一致的、連續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家。而且，由美國商務部出版的基本數(shù)據(jù)與分析報告，不僅對政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對服務企業(yè)開展市場調查和出口經(jīng)營決策有很大作用。在科學統(tǒng)計的基礎上，美國對服務貿易的研究也在全世界居領先地位。韓國也十分重視服務貿易統(tǒng)計，2008年韓國制定的三階段服務貿易促進體制，對完善服務貿易統(tǒng)計制度做出了明確規(guī)定。

第三，重視中小服務企業(yè)發(fā)展，面向中小企業(yè)提供高效務實的出口促進服務。中小企業(yè)對一國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用。美國十分重視中小服務企業(yè)發(fā)展，對其提供包括一般性的信息和咨詢服務、不以盈利為目的但適當收費的國外市場調查和個性化咨詢服務以及出口融資與保險服務等出口促進服務。日本則是發(fā)展中小企業(yè)的典范，通過建立整套的法律法規(guī)體系、制定寬松的融資政策、財政稅收政策等支持，鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群。韓國除了設立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)支援基金外，還對知識發(fā)展型服務業(yè)提供特別基金扶持，并擴大了《中小企業(yè)人力資源特別法》中知識密集型服務行業(yè)的適用范圍，改善了利用技術及信用擔保服務業(yè)的信用審查標準。

第四，構筑服務貿易人才培養(yǎng)體系。美國對人才的重視和利用眾所周知，美國是世界上最大的移民輸入國。2011年美國教育投資占GDP的比重為7.40%，平均受教育年限達16年，高等教育入學率達40%。美國除了在正規(guī)教育上重視人力資本的投資，在繼續(xù)教育方面也是如此，各個服務型企業(yè)都加大力度對企業(yè)員工進行培訓，并根據(jù)不同的競爭需求進行不同程度的員工繼續(xù)培訓。日本在發(fā)展服務業(yè)以及服務貿易方面，也十分重視人才素質的培養(yǎng)，實行高工資、培訓、派員出國交流等諸多鼓勵措施。這些舉措對日本吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才投身于服務貿易領域發(fā)揮了積極作用。韓國在完善服務貿易人力資源培養(yǎng)體系方面。采取的措施主要如下：一是實施國家職業(yè)培訓需求調查，擬定“平生職業(yè)技能開發(fā)五年計劃”。二是由各行業(yè)主管部門、有關人員及專家共同擬定“服務業(yè)人才培養(yǎng)體制完善計劃”。三是設立各服務領域專科學校，加強“產(chǎn)學服務專門人才聯(lián)合教育”。四是構筑服務業(yè)人才監(jiān)測系統(tǒng)及人才網(wǎng)。

2.不同點

除上述相似措施外，美國、日本、韓國在服務貿易促進方面還有一些值得借鑒的特點。

第一。美國構建高度發(fā)達的服務出口促進體系，以保障服務貿易促進政策的有效實施。美國服務出口促進體系大致可以分為四類：一是由總統(tǒng)出口理事會等組成的咨詢、決策與協(xié)調體系。二是由商務部、美國開發(fā)署等組成的橫向服務體系。三是由“出口扶助中心”及地方出口促進機構組成的縱向服務體系。四是由全美服務行業(yè)聯(lián)合會（CSI）、各地區(qū)出口理事會及出口法律援助網(wǎng)站等組成的民間出口服務體系?？v橫交錯、高度發(fā)達的服務出口促進體系。有力地保障了美國各項服務貿易促進政策與措施的順利實行。

第二，日本扎實做好科學技術研發(fā)等基礎性工作，重視實施服務貿易品牌競爭戰(zhàn)略。日本在在經(jīng)濟發(fā)展的任何時期，都始終致力于科學技術研發(fā)工作。日本科學技術研發(fā)基礎條件一直居世界前列[5]。從前文分析可知，日本服務貿易雖然長期處于逆差地位，但知識產(chǎn)權使用費是其最大順差來源，這與日本的科學技術研發(fā)等基礎工作扎實，密不可分。此外，日本服務貿易品牌競爭戰(zhàn)略實施得非常成功。全球十大壽險公司中日本就占了四個，分別是日本郵政保險有限公司、日本生命保險公司、日本明治安田生命保險公司和日本第一生命保險株式會社。

第三。韓國修改不利于服務業(yè)發(fā)展的相關不合理規(guī)定，縮小服務業(yè)與制造業(yè)的差別待遇。如完善知識密集型服務有關制度：縮小服務業(yè)與制造業(yè)間土地保有稅的負擔差別：減免有關服務產(chǎn)業(yè)用地的開發(fā)負擔金：改革服務業(yè)適用的電費標準體制等。

（三）國內主要城市服務貿易促進政策特點

2016年2月國務院批準天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個城市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個國家級新區(qū)開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。作為東北地區(qū)對外開放的龍頭，大連卻榜上無名。這其中的原因。除了國家整體戰(zhàn)略的考慮外，還與大連和上述城市或地區(qū)尤其和發(fā)達城市之間，在服務貿易發(fā)展水平、服務貿易重視程度及促進政策方面存在差距有關。就促進政策方面而言，本文選擇服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點中服務貿易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及同為東北城市的哈爾濱為例，總結其服務貿易促進政策的特點，以期為大連加快發(fā)展服務貿易，有所啟示。

1.上海服務貿易促進政策主要特點

第一，服務貿易促進體系建設先動優(yōu)勢明顯。上海是全國第一個設立服務貿易處（1996年）、第一個成立服務貿易協(xié)會（1996年）、第一個建立服務貿易統(tǒng)計指標體系（2003年）、第一個發(fā)布服務貿易年度發(fā)展報告（2000年）、第一個出臺服務貿易發(fā)展行動計劃、促進指導目錄、第一個建立國家自由貿易試驗區(qū)并先行服務貿易改革的城市，是全國發(fā)布服務貿易統(tǒng)計信息最快、最及時的城市，還率先成立了服務貿易發(fā)展聯(lián)席會議機制。這些方面都促成了上海較早地建立起服務貿易促進體系，奠定了上海服務貿易發(fā)展的先動優(yōu)勢。

第二，多措并舉促進文化貿易成為發(fā)展亮點。上海多措并舉加快發(fā)展文化貿易，使其成為服務貿易發(fā)展的亮點。一是修訂完善了“上海市文化產(chǎn)品和服務進出口綜合統(tǒng)計報表制度”，進一步摸清全市對外文化貿易發(fā)展的基本情況。二是聚焦重點企業(yè)。深入一線調研，協(xié)調解決企業(yè)在財稅政策、展會審批、平臺推廣和人才培訓等方面遇到的問題。三是支持企業(yè)赴中東、非洲、歐洲等舉辦或參加國際知名文化貿易展會活動，為企業(yè)與海外客戶搭建起B(yǎng)2B的交流橋梁。四是成功舉辦第二屆中國（上海）自由貿易試驗區(qū)境外新版圖書展、上海全球跨媒體創(chuàng)新峰會暨小型技術裝備展等一系列文化貿易促進活動。

第三，貿易便利化推動服務貿易大發(fā)展。一方面，通過立法保障貿易便利化實施；另一方面，自2014年以來密集出臺了以海關監(jiān)管模式創(chuàng)新為代表的貿易便利化措施、進出口貿易便利化措施、檢驗檢疫部門的貿易便利化措施。而且都漸顯成效。

2.廣州服務貿易促進政策措施主要特點

廣州主要通過政府引導和搭建平臺來為服務貿易發(fā)展提供公共服務。主要表現(xiàn)在：一是組織大量招商和市場開拓活動，如連續(xù)組織廣州軟件企業(yè)參加歐洲、美國和中國香港專業(yè)展。二是積極幫助企業(yè)多方式開拓國際市場，如在廣東省《關于加快建設廣東商品國際采購中心的實施意見》政策的支持下，廣州獲得了兩個“廣東商品國際采購中心”和三個“廣東商品國際采購中心重點培育對象”。三是搭建平臺、加強國際交流，如穗港合作的“穗港Ⅱ資源網(wǎng)”、與美國硅谷聯(lián)合建立的“廣州硅谷工程研究中心”等。此外，完善的產(chǎn)業(yè)配套體系也為廣州市服務貿易領域空間的拓展，打下了堅實基礎。

3.天津服務貿易促進體制機制主要特點

在國家簡政放權政策推動下。天津率先實現(xiàn)了“一個部門管服務、一顆印章管審批”的服務貿易管理體制機制創(chuàng)新。同時，以國際服務貿易處為依托。天津建立了部門聯(lián)動、區(qū)縣一體的服務貿易管理體制。并形成了“政府一中介一企業(yè)”三位一體的服務貿易促進體系。

4.哈爾濱服務貿易促進機制主要特點

哈爾濱充分利用地域優(yōu)勢。主打“俄羅斯牌”。與俄羅斯旅游、交通物流、電子商務等服務貿易多領域開展合作。同時，哈爾濱服務貿易促進體系較完善。市商務局不僅設有科技與服務貿易管理處。還有對外貿易處、貿易發(fā)展促進處、對俄貿易處等貿易促進與管理機構。而且，哈爾濱市貿促會相關網(wǎng)站信息完備，貿易促進職能發(fā)揮充分。

三、大連服務貿易促進政策及促進體系存在的問題

（一）大連服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀

1.總體發(fā)展較快

伴隨改革開放的不斷深入以及服務業(yè)的快速發(fā)展，近年來。大連服務貿易發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，對本地經(jīng)濟增長的拉動作用也愈發(fā)顯著。

從表1可以看出，近年來大連服務貿易規(guī)模不斷擴大。2012年大連服務貿易進出口總額46.84億美元，2015年大連服務貿易進出口額突破百億美元，達到102.60億美元。增長了兩倍多，且占遼寧服務貿易總額的49.7%。其中，服務出口42.70億美元，占全省的66.30%；服務進口59.90億美元，占全省的42.10%。從主要服務貿易行業(yè)來看，運輸服務貿易一直在大連服務貿易中占據(jù)重要位置。2015年占全市服務貿易比重為25.40%，是有力承接國家“一帶一路”建設的堅實基礎；旅游服務是大連服務貿易的第二大支撐，2015年大連旅游外匯收入5.16億美元，入境過夜旅游人數(shù)98.50萬人次，全市旅游總收入對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率超過了10%，對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻率超過了20%。

但是，值得注意的是，從商務部公布的全國各省市服務貿易進出口數(shù)據(jù)情況看，上海、北京、廣東遙遙領先于全國其他各省市，位于前三甲位置，遼寧服務貿易額在全國僅列位第九，大連在五個計劃單列市中名列最后。大連服務貿易規(guī)模相比北京、上海、天津等市仍有不小差距（如表2所示）。

2.軟件服務外包為主要發(fā)展模式

目前，大連服務貿易已經(jīng)形成以軟件服務外包為核心動力的發(fā)展模式。從發(fā)展行業(yè)發(fā)展情況來看。大連軟件服務外包業(yè)一直得到國內外的廣泛認可，先后被國家授予“國家軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市”、“中國服務外包示范城市”、“國家軟件出口基地”、“中國服務外包基地城市”等稱號，是全國軟件產(chǎn)業(yè)授牌最多的城市。截至2015年末，大連擁有服務外包企業(yè)1 071家，從業(yè)人員13.70萬人。其中，不僅有東軟、華信、海輝等連續(xù)多年排名全國軟件出口前三位的本地企業(yè)，還有簡柏特、惠普、松下、微軟、IBM、戴爾等世界知名企業(yè)。近年來，大連軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)以“爭做中國第一、世界第一”的宏偉目標引領發(fā)展，在外包規(guī)模、平均增速、空間潛力、產(chǎn)學合作、品牌形象等五個方面保持著全國領先地位。2011年軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入700億元，增長30%；2012年大連軟件和服務外包業(yè)產(chǎn)值一舉突破千億元，成為全國第一個軟件和服務外包千億產(chǎn)業(yè)集群：2015年受外部宏觀環(huán)境影響，大連全年在線登記離岸服務外包合同金額16.23億美元，執(zhí)行金額15.23億美元、比上年下降16.00%。

從對GDP的貢獻度來看，從2005年開始。大連軟件服務外包產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過4%，初步顯現(xiàn)出未來支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。2010年，大連軟件服務外包銷售收入對全市GDP的貢獻率達到10.37%，2012年該比重接近15%?？梢钥闯?，軟件服務外包業(yè)已經(jīng)成為大連市的支柱產(chǎn)業(yè)。

從對服務貿易的貢獻度來看，2004年大連軟件服務外包出口占總服務出口的比重為11.6%，2008年迅速飆升至69.08%，2011年該比重達到78.79%，比上年增長近10個百分點。縱觀2000-2011年，大連軟件服務外包對服務貿易出口的年均貢獻率達到了35%，已經(jīng)在大連服務貿易中占有重要地位。是大連服務貿易發(fā)展的主要動力。

但是，隨著全國服務外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，大連服務外包業(yè)在快速發(fā)展過程中也遇到了諸多制約因素，主要表現(xiàn)在：一是人力成本上升較快。由于工資收入的增長，社保費用居高不下。企業(yè)已逐漸失去發(fā)展的成本優(yōu)勢。二是政策環(huán)境優(yōu)勢殆盡。大連不僅沒有服務外包示范城市所應具有的與國家配套資金，原有的吸引高端人才政策、社保優(yōu)惠政策等也已經(jīng)取消。三是市場結構單一，對日本依賴過強。大連對日業(yè)務已占到全市離岸外包業(yè)務的70%以上。市場結構單一導致大連軟件服務外包業(yè)易受外部經(jīng)濟波動的影響。

（二）大連服務貿易促進政策體系演進

大連服務貿易促進政策體系起步較晚，“十二五”以前出臺的服務業(yè)及服務貿易促進文件主要集中在軟件和服務外包行業(yè)。如《大連市關于吸引軟件高級人才的若干規(guī)定》等。

隨著國家對服務貿易的重視，近幾年大連出臺多項有關促進服務貿易發(fā)展的文件，但主要集中在服務業(yè)領域，如《大連市人民政府貫徹落實國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見的實施意見》

（大政發(fā)[2010]53號）中包含“加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”內容、《大連市加快發(fā)展服務業(yè)四年行動計劃》（大政辦發(fā)[2014]42號）等。

（三）大連服務貿易促進政策與促進體系存在的問題

國外和國內主要城市服務貿易促進政策或措施的特點均表明：政府作為可以有效地釋放市場活力，優(yōu)化服務貿易發(fā)展的營商環(huán)境。與之相比，大連在服務貿易促進政策與體系方面還存在著明顯的不足?？傮w來說，主要存在“三無”現(xiàn)象，即無專門的服務貿易管理部門、無詳盡的統(tǒng)計信息、無服務貿易企業(yè)管理清單及產(chǎn)品目錄。具體來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.服務貿易促進政策有待健全

由于長期以來，中國對外開放的重點都在貨物領域，因此，圍繞貨物貿易建立了相對比較完善的政策體系。相比之下，發(fā)展服務貿易的觀念意識與動力不足。目前，大連政府已經(jīng)意識到服務貿易的重要性，但是針對服務貿易發(fā)展的政策促進體系不健全，且偏重于服務業(yè)領域。截至目前。大連尚未出臺促進服務貿易發(fā)展的綜合性文件，與國內服務貿易發(fā)達城市的橫向比較發(fā)現(xiàn)，專項促進文件也遠遠不足。這可能是大連未人選國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的重要原因之一。

2.服務貿易管理體制機制尚需完善

目前，大連服務貿易在管理層面存在綜合管理部門缺失和各服務貿易管理部門職能交叉現(xiàn)象。大連貿易促進機構的作用未能充分發(fā)揮，相關網(wǎng)站信息還不健全。因此，亟需頂層設計，強化管理協(xié)調職能。并進一步促進區(qū)域服務貿易的協(xié)調發(fā)展。

3.服務貿易統(tǒng)計工作亟需加強

目前，大連對服務貿易的統(tǒng)計主要為軟件服務外包領域，服務貿易領域的其他重要行業(yè)并未被納入統(tǒng)計范圍。而且服務貿易統(tǒng)計信息透明度低，發(fā)布不及時。這些都不利于政府、企業(yè)和研究機構等相關部門利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時了解大連服務貿易及其各領域的發(fā)展進程、發(fā)現(xiàn)問題并制定科學的決策。同時，由于統(tǒng)計體系不健全、統(tǒng)計信息缺乏，導致長期以來對服務貿易領域的認識不夠深入。至今大連仍然沒有有關服務貿易企業(yè)的管理清單及產(chǎn)品目錄。

4.服務貿易企業(yè)融資難、融資貴

服務貿易本身的特點決定了服務貿易企業(yè)以人力資本等無形資產(chǎn)為主、實物資產(chǎn)較少的資產(chǎn)結構。由于動產(chǎn)不能抵押，現(xiàn)行的適合服務貿易企業(yè)尤其是中小服務貿易企業(yè)的金融產(chǎn)品很少。融資受限導致服務貿易企業(yè)普遍感覺融資難、融資貴。此外，銀行“惜貸”以及企業(yè)信用擔保機構規(guī)模較小，缺乏風險分散與補償機制等因素，都使服務貿易企業(yè)尤其是中小服務貿易企業(yè)融資受到限制。

四、啟示和政策建議

美國、日本、韓國以及國內城市上海、廣州、天津和哈爾濱的服務貿易促進體系和措施表明，政府的作為可以為服務貿易營造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，面對國家外貿重點轉移的新形勢以及批準遼寧設立自由貿易區(qū)的新機遇，大連應加快發(fā)展服務貿易，以盡快形成產(chǎn)業(yè)升級的新支撐和推動外貿增長的新亮點。為此，大連亟需借鑒國內外服務貿易發(fā)展的先進經(jīng)驗，結合大連服務貿易的發(fā)展實際，提出促進大連服務貿易發(fā)展的對策建議。

（一）創(chuàng)新服務貿易管理與服務機制

一是加強對大連服務貿易工作的組織領導。建議借鑒上海做法，成立大連服務貿易工作領導小組，設立跨部門的服務貿易發(fā)展聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌大連服務貿易規(guī)劃編制、貿易促進、政策協(xié)調、統(tǒng)計調查等工作。二是借鑒天津做法，盡快實現(xiàn)“一顆印章管審批”的服務貿易管理體制機制改革。三是建立和完善與服務貿易特點相適應的通關管理模式。協(xié)調海關、檢驗檢疫和外匯管理等部門，建立醫(yī)療檢驗檢測、會展服務和跨境電子商務服務等服務貿易業(yè)務的便捷通關機制。并為從事國際服務貿易業(yè)務的中高端管理和技術人員出入境和居留提供便利。

（二）完善財稅等服務貿易促進政策

一是加緊制定出臺《關于加快服務貿易發(fā)展的意見》、《大連市發(fā)展服務貿易中長期規(guī)劃》、《服務貿易促進指導目錄》等相關文件，并從財稅、金融支持、人才培訓等方面完善制定促進服務貿易發(fā)展的專項扶持政策，同時借鑒美國做法，確保扶持政策的持續(xù)性和連續(xù)性。二是借鑒美國經(jīng)驗，確立符合大連發(fā)展實際的服務貿易促進財政支持原則。即：為提高資金使用效率，避免資金重復或過度使用，應建立服務貿易促進支出的聯(lián)合預算機制，根據(jù)實際需要和各年度財政預算支出，適時增減調整促進支出額度，并建立有效的監(jiān)督評估機制。提高財政支出透明度。三是完善和創(chuàng)新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿易、服務外包的支持力度。四是全面落實國家“營改增”的改革措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策。借鑒國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市做法。對先進技術型服務企業(yè)，實行減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策。

（三）推動服務貿易領域的金融服務創(chuàng)新

鼓勵金融機構擴大跨境支付服務范圍。支持服務貿易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率；鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務（如開展供應鏈融資、海外并購融資、倉單質押貸款以及在制造業(yè)中深入推進融資租賃業(yè)務等）；鼓勵政策性金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內加大對服務貿易和服務外包企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務的支持力度；鼓勵保險機構創(chuàng)新保險品種和業(yè)務，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)；支持符合條件的擔保機構開展國際融資擔保業(yè)務。

（四）優(yōu)化服務貿易促進平臺

借鑒哈爾濱做法，充分發(fā)揮貿促會、行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，并借鑒美國做法，建立企業(yè)聯(lián)系追蹤和服務機制，建立免費或低收費的信息咨詢服務、國外市場調查與個性化咨詢服務等信息化平臺或機構。積極搭建以電子信息為載體的商務信息平臺和以供應鏈服務為核心的整合型外貿全程服務平臺，促進制造業(yè)與服務業(yè)、各服務行業(yè)之間融合發(fā)展。對服務貿易統(tǒng)計、公共技術、交易、培訓和信息服務等平臺的建設、功能和業(yè)務水平的提升，給予一定資助。對企業(yè)參加由商務主管部門組織的國際服務貿易專業(yè)展會、產(chǎn)業(yè)推介和項目對接活動，給予一定資助。鼓勵金融機構與跨境B2B貿易平臺合作。辦好中國（大連）國際軟件和信息服務交易會，把軟交會打造成引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進軟件交易的重要平臺。

（五）確定服務貿易發(fā)展的重點領域

基于大連服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀，對重點發(fā)展的服務貿易領域，應采取分層級策略。即：重點發(fā)展軟件服務外包、物流運輸、旅游服務貿易；次重點發(fā)展跨境電子商務、文化、醫(yī)療服務貿易；中介咨詢服務及商務會展等服務貿易支撐領域應屬于再次級重點發(fā)展領域。

（六）實施服務貿易品牌化競爭策略，一是盡快摸清大連服務貿易企業(yè)情況。抓緊制定服務貿易企業(yè)清單。二是加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的服務貿易龍頭企業(yè)，實施服務貿易品牌化競爭策略。對服務貿易龍頭企業(yè)產(chǎn)品出口提供全過程的服務鏈支持：鼓勵企業(yè)、機構等購買技術含量高、業(yè)務模式新的高端專業(yè)服務，著力提升服務附加值和競爭力。再次，引導中小企業(yè)融人全球價值鏈，借鑒哈爾濱的“就近優(yōu)先”做法。鼓勵企業(yè)“抱團”打好“日韓”牌。三是組織企業(yè)參加國際服務貿易知名展會，提升大連服務貿易領域的國際知名度。