■ 趙銘

奮力開創(chuàng)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興新局面

■ 趙銘

結(jié)合學習貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神，大慶市第九次黨代會系統(tǒng)謀劃了大慶未來五年的發(fā)展思路目標和任務舉措。總的就是，持續(xù)貫徹落實習近平總書記對我省兩次重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以振興實體經(jīng)濟為基石，積極融入我省“五大規(guī)劃”實施、“十大重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和“龍江絲路帶”建設，著力壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，著力深化改革、擴大開放、推動創(chuàng)新，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力保障改善民生，堅定不移向經(jīng)濟建設中心聚焦發(fā)力，奮力開創(chuàng)大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興新局面。

一、構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系

省委經(jīng)濟工作會議提出，要扎實做好“三篇大文章”，加快振興實體經(jīng)濟。大慶作為典型的石油資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展最根本的制約是結(jié)構(gòu)性資源性體制性矛盾，最突出的短板是接續(xù)產(chǎn)業(yè)仍處在初級培育階段，不足以支撐城市可持續(xù)發(fā)展?；趯κ星榈纳羁陶J識，我們把壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)作為決定大慶未來的“核心要務”，著力構(gòu)建“1+4+5”產(chǎn)業(yè)體系?！?”，就是立足“油城”最大市情，全力穩(wěn)固油氣生產(chǎn)這個基石產(chǎn)業(yè)。支持大慶油田做精做實本土業(yè)務、做大做強海外業(yè)務、積極探索新領域新業(yè)務，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)固本強基?！?”，就是依托現(xiàn)有基礎條件，重點打造化工、汽車及裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務等四個支柱產(chǎn)業(yè)。依托地企深度合作，圍繞“油頭化尾”“氣頭化尾”“煤頭化尾”，謀劃和推進千萬噸煉油、龍油550萬噸重油加工、禾工1500萬噸煤炭分質(zhì)綜合利用等項目，發(fā)展石化產(chǎn)品深加工和精細化工產(chǎn)業(yè)，建成國家一流的石化產(chǎn)業(yè)基地；依托沃爾沃整車制造項目，擴大SPA平臺車型量產(chǎn)，關聯(lián)帶動汽車零部件、汽車金融等配套產(chǎn)業(yè)，支持裝備制造骨干企業(yè)拓展國際國內(nèi)市場，力爭形成千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模；依托正邦生態(tài)生豬、秋收農(nóng)業(yè)保鮮速食生產(chǎn)線等重點項目，持續(xù)壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；依托城市功能和自然生態(tài)，發(fā)展商貿(mào)、旅游、金融、文體賽事、健康養(yǎng)老等服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端延伸?！?”，就是著眼潛力把握趨勢，加快培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端電子信息制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等五個新興產(chǎn)業(yè)。推進忠旺200萬噸鋁制品加工、佳昌砷化鎵等項目，帶動金屬、建筑和電子新材料產(chǎn)業(yè)擴能升級；申建國家可再生能源示范區(qū)，加快地熱、光能、風能、生物質(zhì)能綜合開發(fā)利用，集聚新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；完善提升福瑞邦生物科技產(chǎn)業(yè)園，引領生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；建好映奧新一代顯示屏項目，吸引上下游關聯(lián)企業(yè)入駐，形成高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮華為東北云數(shù)據(jù)中心輻射帶動作用，創(chuàng)新發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡服務，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式新業(yè)態(tài)。

二、優(yōu)化經(jīng)濟空間布局

堅持地企融合、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)互動，集中打造“五大承載板塊”。一是創(chuàng)新驅(qū)動核心板塊。發(fā)揮國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)龍頭作用，瞄準“高、精、尖、新”產(chǎn)業(yè)方向，引進建設一批立市大項目、好項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地。二是集聚發(fā)展示范板塊。優(yōu)化整合市域內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)資源，建設提升宏偉、興化、林源三個石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸納新建項目、承接轉(zhuǎn)移項目、衍生補鏈項目，為產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展作出示范，給城市發(fā)展讓出綠色空間。三是高端服務引領板塊。主城區(qū)突出發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，疏解低端、搶占高端，促進城市功能、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量同步提升。四是近郊產(chǎn)業(yè)特色板塊。近郊區(qū)立足實際，做大做強棚室經(jīng)濟、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，形成服務城市生活的“半小時”休閑圈。五是縣域經(jīng)濟增長板塊。堅持綠色生態(tài)可持續(xù)，以市場化為方向，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化為路徑，以促進農(nóng)民增收為根本目的，加快推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持各縣培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，搞好項目引建、企業(yè)成長和園區(qū)建設，形成區(qū)域特質(zhì)鮮明、結(jié)構(gòu)布局合理、龍頭帶動有力的縣域產(chǎn)業(yè)格局。

三、突出重點項目建設

抓住國家振興實體經(jīng)濟機遇，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)項目建設“一號工程”，加快引建一批具有強大牽動力的戰(zhàn)略龍頭項目。完善園區(qū)配套承載項目。提升德力戈爾、光明等專業(yè)園區(qū)載體功能，推動資源、要素、政策、服務向園區(qū)集中，通過PPP等市場化途徑建好基礎設施，以“飛地”模式促進區(qū)域合作。堅持問題導向推進項目。對上規(guī)模的骨干企業(yè)大力扶持，促進增投資、擴產(chǎn)能、提升市場競爭力；對成長中的重大項目持續(xù)跟進，有針對性地幫助解決瓶頸難題，確保立得住、發(fā)展得好；對新簽約的重點項目緊盯不放，倒排工期，把握節(jié)點，確保按計劃建成投產(chǎn)；對意向性的好項目密切跟蹤，爭取更多落戶大慶。強化招商引資擴增項目。發(fā)揮資源優(yōu)勢、圍繞主導產(chǎn)業(yè)，既突出招大引強，又注重關聯(lián)配套，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。加強產(chǎn)業(yè)政策研究，打造專業(yè)化隊伍，做實基礎性工作，提高招商引資針對性和成功率。搶抓政策機遇爭取項目。深入研究、用足用好國家和省里推動龍江振興發(fā)展的政策措施，積極申建大慶國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，在重點產(chǎn)業(yè)項目擺布、重大基礎設施建設、資源型城市生態(tài)補償修復等方面爭取更多支持。從2017年開始，對產(chǎn)業(yè)項目建設實施“三個一”考核，要求縣區(qū)黨政主要領導每人每年推動新簽約、新開工、新投產(chǎn)投資超3億元產(chǎn)業(yè)項目各1個，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)黨政主要領導每人每年推動這三類項目至少各3個。

四、深化改革開放創(chuàng)新

著眼積蓄新動能、厚植新優(yōu)勢，構(gòu)建改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境保障的發(fā)展格局，釋放城市和經(jīng)濟活力。深化改革突破體制束縛。落實好中央、省委各項改革任務，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補”任務落實，高效配置資源，提高供給質(zhì)量。加快推進高新區(qū)經(jīng)開區(qū)管理體制、公共資源配置市場化、行政審批、國資國企、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套等重點改革，力爭在打通體制機制瓶頸上取得更大進展。擴大開放拓展發(fā)展空間。對外融入“龍江絲路帶”，加快大慶綜合保稅區(qū)、國際航空口岸等平臺載體建設，引進項目、資金和技術，支持石油石化企業(yè)和本土企業(yè)拓展海外業(yè)務。對內(nèi)借力“哈長城市群”，深入落實與哈爾濱、綏化、松原等周邊城市達成的戰(zhàn)略合作協(xié)議，確保取得實實在在的成果。推動創(chuàng)新釋放增長潛力。深化地企合作，圍繞培育新產(chǎn)業(yè)新企業(yè)，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上取得更大突破；促進市校融合，在技術攻關、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面邁出堅實步伐；推進全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展“四眾”模式，生成一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)家、技術專家和創(chuàng)客團隊。優(yōu)化環(huán)境搞活民營經(jīng)濟。營造尊商重企濃厚氛圍，構(gòu)建“親”“清”政商關系，讓民營企業(yè)家在大慶有地位、受尊重。實施非公經(jīng)濟發(fā)展“三年行動計劃”和中小企業(yè)成長工程，在市場準入、融資貸款、改制上市等方面加大扶持力度。推進簡政放權(quán)、降低辦事成本，協(xié)調(diào)爭取政策、降低經(jīng)營成本，改進工作作風、降低隱性成本，為民營企業(yè)減負松綁。緊盯關鍵崗位、重點部門和服務窗口，堅決查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。

五、全力保障改善民生

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持?；?、兜底線、解急需，從解決好人民群眾普遍關心的突出問題入手，提高民生工作的針對性、實效性和可持續(xù)性。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為確保如期全面建成小康社會的重大政治任務和頭號民生工程，精準實施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、幫扶扶貧和針對因病致貧返貧群眾的健康扶貧，走出一條具有大慶特色的扶貧之路。提升社會事業(yè)水平。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務，重點抓好城區(qū)就業(yè)，通過扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、公益崗位托底就業(yè)、技能培訓保障就業(yè)、市場機制引導就業(yè)等措施，解決好城市就業(yè)困難群體和大學生就業(yè)問題。辦好惠民利民實事。暢通民意渠道，合理確定財政投入領域，對社保、養(yǎng)老、安居、出行等民生實事，定一件干一件、干一件成一件。同時，高度重視生態(tài)環(huán)境保護修復，依法依規(guī)處理信訪問題，加強社會治安綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制，保持社會和諧穩(wěn)定。

（作者系中共大慶市委書記）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn