■ 劉世佳

振興龍江聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的著力點(diǎn)

■ 劉世佳

省委經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2017年經(jīng)濟(jì)工作要牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石的“四個(gè)堅(jiān)持”的基本方針，“深化創(chuàng)新驅(qū)動，培育壯大新動能，激發(fā)內(nèi)生動力，扎實(shí)做好‘三篇大文章’，創(chuàng)新實(shí)施‘五大規(guī)劃’，加快發(fā)展‘十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)’，深入推進(jìn)‘龍江絲路帶’建設(shè)，做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”。這一論述是我省經(jīng)濟(jì)工作務(wù)必遵循的發(fā)展指向，是我們應(yīng)對“三期疊加”復(fù)雜矛盾和經(jīng)濟(jì)下行壓力的“活絡(luò)丹”“壯骨丸”。

面對全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的困境和日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，傳統(tǒng)的以投資和人口紅利帶動的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼。在全國新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的大背景下，未來幾年是我省改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只要我們牢牢把握“改革”這根主線，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重大機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的具體措施，就可保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系

緊緊抓住增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要技術(shù)支撐。核心是引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為研發(fā)開發(fā)的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

要在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自建或與大學(xué)、院所共建企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，整合和構(gòu)建一批重大科技創(chuàng)新平臺。要支持有條件的企業(yè)牽頭承擔(dān)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家和省重大科技項(xiàng)目。重點(diǎn)支持企業(yè)聯(lián)合開展科研攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。

要充分發(fā)揮資本市場支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新方向，加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在人才、信息、土地、資金等方面的政策支持。在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)中，植入創(chuàng)新要素，提高科技含量，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動功能，把各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū) 。

要進(jìn)一步發(fā)揮好哈爾濱科技創(chuàng)新城的“動車組效應(yīng)”，積極吸引中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)外知名的科研機(jī)構(gòu)落戶黑龍江，帶動“高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)”提檔升級。

二、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群

加快培育和發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對保證全省“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。我省大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，出臺了一系列鼓勵(lì)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大了科技投入，推動了新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，應(yīng)盡力避免“跟風(fēng)”和“一擁而上”，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的空間布局。要加強(qiáng)核心技術(shù)的研究與應(yīng)用，避免走“重規(guī)模擴(kuò)張、輕技術(shù)創(chuàng)新”的老路，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要以發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和各類工業(yè)園區(qū)為載體，通過技術(shù)改造、招商引資、改善環(huán)境，全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新高地，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤化石化產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以十大產(chǎn)業(yè)為核心，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)基地、培育產(chǎn)業(yè)集群、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引導(dǎo)民營資本圍繞十大產(chǎn)業(yè)投資興業(yè)、務(wù)實(shí)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的后勁。通過擴(kuò)張戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的演進(jìn)，使高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、著力深度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

黑龍江的糧食產(chǎn)量、為國家提供的糧食商品量、綠色有機(jī)農(nóng)作物國家認(rèn)證的種植面積均排名全國第一，貢獻(xiàn)巨大。近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展找到了自己的方向和特色，將綠色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)捆綁發(fā)展是一個(gè)大思路，我們要力爭把農(nóng)業(yè)大省變成綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)強(qiáng)省。未來十年，黑龍江省農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，全球食品安全形勢嚴(yán)峻，人們都急迫地需要安全食品；另一方面，黑龍江省生態(tài)環(huán)境較好，綠色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)潛力巨大。在這一情況下發(fā)揮良好的生態(tài)優(yōu)勢和“寒地黑土”優(yōu)勢，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，發(fā)展大農(nóng)業(yè)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把黑龍江建成現(xiàn)代化、國際化農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)強(qiáng)省的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。

習(xí)近平總書記對黑龍江加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)寄予厚望，對我省提出爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的要求。為此，我省要加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，生產(chǎn)加工更多更好的綠色有機(jī)食品，以市場為導(dǎo)向把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)高，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革取得突破性進(jìn)展。要向機(jī)械化、綠色化、工業(yè)化、水利化方向發(fā)展，試點(diǎn)輪作休耕，發(fā)展糧食深加工，提高糧食附加值，使黑龍江成為名副其實(shí)的全國“健康大糧倉、綠色大廚房、養(yǎng)生去龍江”的寶地。

四、著力構(gòu)建選人用人新機(jī)制

“創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動”“建立人才集聚體制機(jī)制，擇天下英才而用之”“在全社會大興識才愛才敬才用才之風(fēng)”。要推動企業(yè)落實(shí)人才規(guī)劃綱要和人才政策，探索實(shí)踐選人用人新機(jī)制，為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升企業(yè)核心競爭力提供有力的組織保證和人才支撐。

一是堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。加大人力資源開發(fā)力度，大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)化人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝的高技能人才，以及適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的復(fù)合型經(jīng)營管理人才。同時(shí)，通過有序流動、科學(xué)配置和優(yōu)化組合，盤活現(xiàn)有人才資源，提高人才素質(zhì)，改善人才結(jié)構(gòu)。

二是堅(jiān)持開放引才與自主培養(yǎng)相結(jié)合。樹立開放的人才觀，依托博士后工作站、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)創(chuàng)新平臺引進(jìn)企業(yè)發(fā)展高端緊缺人才，促進(jìn)骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)加快中高端人才培養(yǎng)，提升企業(yè)人才隊(duì)伍層次。同時(shí)，遵循人才成長規(guī)律，加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)企業(yè)員工不斷自我完善、探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮各類專業(yè)人員的學(xué)術(shù)和技能專長，增強(qiáng)企業(yè)自身人才建設(shè)的“造血功能”。

三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)國際化與人才國際化相結(jié)合。通過組團(tuán)赴海外招聘、開展“海外高層次人才黑龍江行”等活動，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等方式，有計(jì)劃地引進(jìn)海外高層次人才，開辟海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“綠色通道”。同時(shí)，以國際化標(biāo)準(zhǔn)培育本土人才，從高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等入手加強(qiáng)與國外高校的合作辦學(xué)，提升教育國際化水平。

五、著力改革制度供給激發(fā)活力

改革制度供給也是供給側(cè)改革不容忽視的重要內(nèi)容。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求看，我們必須痛下決心淘汰落后產(chǎn)能，將一些沒有市場需求的企業(yè)和產(chǎn)品清出市場，將一些僵尸企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重組，推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成市場活力和內(nèi)生發(fā)展動力。要簡政放權(quán)，加快政府自身改革，處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步做到依法行政。面對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開市場，然而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中也不可能沒有政府的作用。問題的關(guān)鍵在于政府應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，怎樣更好地發(fā)揮作用。首先，市場的平穩(wěn)運(yùn)行需要有政府對其知識產(chǎn)權(quán)等加以保護(hù)，并依靠法律手段維持公平競爭的環(huán)境和秩序等。其次，有關(guān)方針政策制定、發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，政府可以列出大量的職能清單。而政府這只“看得見的手”如果伸得太長，管得太多，就會阻礙和傷害市場經(jīng)濟(jì)，使市場經(jīng)濟(jì)失去活力。

六、著力發(fā)展適應(yīng)新需求的新經(jīng)濟(jì)

隨著社會需求結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的產(chǎn)能過剩的壓力，已經(jīng)很難發(fā)揮增長引擎的作用。而適應(yīng)新需求結(jié)構(gòu)的新經(jīng)濟(jì)，則開始成為增長的重要?jiǎng)恿?。在?jīng)濟(jì)下行壓力下，宏觀政策調(diào)整很重要，更重要的是為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和條件，使得新經(jīng)濟(jì)盡快成長起來，加快與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合，裂變出更多適應(yīng)新需求的新模式，以此釋放經(jīng)濟(jì)增長的新動力。對新經(jīng)濟(jì)自發(fā)衍生出來的新模式，予以政策支持使新經(jīng)濟(jì)盡快成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

七、著力加快推進(jìn)“兩化”深度融合

“兩化融合”是信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，即以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化。走新型工業(yè)化道路，就是電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)管理的常規(guī)手段。這是工業(yè)化、信息化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，是走新型工業(yè)化道路必然選擇，也是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的必由之路。一是完善“兩化融合”發(fā)展思路、領(lǐng)導(dǎo)組織體系，爭取相關(guān)政策支持。二是提升“兩化融合”水平，按照《黑龍江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》要求，全省重點(diǎn)骨干企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場營銷、企業(yè)管理等方面，使信息技術(shù)綜合集成應(yīng)用盡快達(dá)到國際先進(jìn)水平，使裝備工業(yè)成為“兩化融合”的主力軍，同時(shí)加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與“兩化融合”。

八、著力深化國有企業(yè)改革和動能轉(zhuǎn)換

振興黑龍江關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于深化國企改革，我省第一輪國企改革是從2003年國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始推行的，經(jīng)過改革一定程度上優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、解決了歷史遺留的一些問題，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，初步確立了市場經(jīng)濟(jì)重要地位。國企改革作為老工業(yè)基地振興“第一場硬仗”，為全省加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，國企管理體制機(jī)制的弊端和深層次矛盾暴露出來，只有大刀闊斧地改革才能使國企轉(zhuǎn)換動能、釋放動能、走出困境。

一是應(yīng)通過招商引資合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，深化國有企業(yè)股份制改革，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)“有所為、有所不為”“有進(jìn)有退”，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化委托代理關(guān)系，提高決策的科學(xué)化。三是完善國有資產(chǎn)出資人對企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制，體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”一致性。四是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營資本參與國有企業(yè)改革，按照“非禁即入”的原則，積極吸收民營資本進(jìn)入國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，激發(fā)國有企業(yè)的活力和發(fā)展動力。推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與國企改革和政府特許經(jīng)營，參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，參與落實(shí)省政府推出的PPP項(xiàng)目，支持社會資本參與政府項(xiàng)目建設(shè)。

（作者系黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會常務(wù)副主任）

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